Дело № 2а-1327/2019

74RS0030-01-2019-001361-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» июня 2019 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Горбатовой Г.В.,

при секретаре Гавриловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №17 по Челябинской области, Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда в г. Магнитогорске о признании безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам и пени,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом измененного административного иска, обратился в суд к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №17 по Челябинской области, Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда в г. Магнитогорске (далее по тексту -МИФНС России №17 по Челябинской области, ГУ УПФ в г. Магнитогорске), в котором просил признать безнадежной к взысканию в связи с утратой административными ответчиками возможности принудительного взыскания по истечении предусмотренных законом сроков взыскания задолженности по уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату накопительной пенсии в сумме 7495 рублей 20 копеек, а также задолженности по пени в сумме 3039 рублей 80 копеек.

В обоснование административного иска указано, что вышеуказанные недоимки являются безнадежными в связи с утратой административными ответчиками возможности принудительного их взыскания по истечении предусмотренных законом сроков взыскания.

Административный истец ФИО1 о дне и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика МИФНС России №17 по Челябинской области по доверенности от 24 июня 2019 года ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку срок для взыскания заявленной административным истцом недоимки не пропущен.

Представитель административного ответчика Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Магнитогорске Челябинской области (межрайонное) по доверенности от Дата, ФИО3 также полагала требования не подлежащими удовлетворению, указав, что срок для предъявления постановлений на взыскание не был пропущен. Кроме того, ГУ УПФ РФ в г. Магнитогорске не является надлежащим административным ответчиком по делу. Также пояснила, что недоимка в размере 134 969 рублей 43 копейки, имеющаяся у административного истца, была списана пенсионным фондом самостоятельно. Считают, что законом установлена определенная процедура признания недоимки, пени, штрафов безнадежной, которая предусматривает обязательное обращение налогоплательщика с соответствующим заявлением в налоговый орган.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования спора.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в период с Дата по Дата являлся индивидуальным предпринимателем и плательщиком страховых взносов.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений и утратившего силу с Дата, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - органы контроля за уплатой страховых взносов).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее по тексту - Закон №212-ФЗ), плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в частности, индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

В силу ч.1 ст. 18 Закона №212 ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. При этом, обязанность индивидуальных предпринимателей по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа не ставится в зависимость от факта ведения предпринимательской деятельности и получения дохода.

В соответствии с Федеральным законом от 06 июля 2016 года №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую налогового кодекса Российской Федерации» в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», Федеральным Законом от 03.07.2016 года №243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» с 01 января 2017 года Закон №212-ФЗ утратил силу. Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование с указанной даты регулируются главой 34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ).

В связи с неисполнением обязательств по уплате страховых взносов, постановлениями ГУ УПФ РФ в гор. Магнитогорске с ФИО1 взысканы:

Дата: недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 11 066 рублей 40 копеек, начисленная на нее пени 164 рубля 34 копейки; недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в размере 3319 рублей 92 копейки, начисленная на нее пени 49 рублей 30 копеек, недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 2821 рубль 93 копейки, начисленная на нее пени 41 рубль 91 копейка;

Дата: недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 24984 рубля, начисленные на нее пени 1180 рублей 78 копеек и 590 рублей 87 копеек, недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в размере 7495 рублей 20 копеек, начисленные на нее пени 354 рубля 24 копейки и 177 рублей 26 копеек, недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 3185 рублей 46 копеек, начисленная на нее пени в размере 376 рублей 44 копейки.

Неисполнение требований административным истцом в установленный срок явилось основанием для предъявления вышеуказанных постановлений в Ленинский РОСП гор. Магнитогорска УФССП по Челябинской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП гор. Магнитогорска УФССП по Челябинской области от Дата исполнительное производство, возбужденное Дата, было окончено, в связи с невозможностью взыскания, ввиду отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества оказались безрезультатными.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что административный истец вправе реализовать права на признание недоимки по страховым взносам и пени безнадежными к взысканию при рассмотрении административного дела по соответствующему административному иску налогового органа, исходя из следующего.

Как установлено ст.11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года за №436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившей в законную силу 29 января 2018 года, признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с ч. 11 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212 ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». В частности, задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя. 

В силу п.5 ст. 59 Налогового кодекса РФ, порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 59 НК РФ органами, в компетенцию которых, входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными ко взысканию и их списании, являются налоговые органы по месту учета налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов или налогового агента (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 3 настоящего пункта) - при наличии обстоятельств, предусмотренных п.п. 4, 4.1, 42 и 5 пункта 1 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых, оказались невозможными в случаях принятия судом акта, в соответствии с которым, налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам, в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 года №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», разъяснено, что по смыслу положений ст. 44 НК РФ, утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафов, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер ко взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации №ЯК-7-8/393@ от 19 августа 2010 года утверждены Порядок списания недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию, и Перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам.

В соответствии с п.п.2,3 указанного Порядка, он применяется в отношении задолженности, взыскание которой, оказалось невозможным в случае принятия судом акта, в соответствии с которым, налоговый орган, утрачивает возможность взыскания недоимки. Задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе, вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам.

Решение о признании задолженности безнадежной к взысканию и ее списании принимается руководителем налогового органа по месту учета налогоплательщика при наличии обстоятельств, предусмотренных в пунктах 2.4-2.5 Порядка.

Пунктом 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта1 статьи 59 НК РФ прекращение обязанности налогоплательщика при уплате налогов, пеней, штрафа возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым, налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов, в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе, в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм. При этом, инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе, путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной, которое подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями КАС РФ.

При этом, суд исходит из того, что полномочиями по признанию недоимки по страховым взносам и пени безнадежными к взысканию и ее списанию наделен руководитель налогового органа по месту учета налогоплательщика, но не суд. При этом, истечение предусмотренного законом срока для взыскания обязательных платежей не может являться для налогового органа препятствием для обращения в суд (ст. 48 НК РФ), вопрос о пропуске этого срока и наличии уважительных причин для его восстановления подлежит исследованию судом с учетом конкретных обстоятельств дела; утрата налоговым органом права на принудительное взыскание налога в связи с пропуском срока само по себе не влечет прекращение налоговой обязанности административного истца; налогоплательщик не освобождается от обязанности уплатить законно установленные налоги в связи с истечением срока на принудительное взыскание не уплаченных своевременно и добровольно сумм.

Вопросы истечения сроков взыскания задолженности, причин пропуска срока обращения в суд являются предметом исследования и оценки суда в соответствующем административном деле; решение об отказе налоговому органу в восстановлении пропущенного срока не принималось. С заявлением о признании спорной недоимки и пени безнадежными к взысканию и их списании в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года №436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации», ФИО1 в налоговый орган не обращался, соответственно административными ответчиками вопрос о признании спорной недоимки и пени безнадежными к взысканию и их списании по обращению плательщика не рассматривался и отказано заявителю в этом не было.

Между тем, из материалов дела следует, что МИФНС России №17 по Челябинской области произведено списание части задолженности на основании ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года №436-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации», что подтверждено КРСБ, представленным налоговым органом.

Вопреки доводам административного истца о том, что недоимка по страховым взносам, образовавшаяся до Дата, и пени являются безнадежной к взысканию и возможность ее принудительного взыскания у административных ответчиков отсутствует, достаточных причин и оснований для признания числящейся за административным истцом недоимки по страховым взносам и пени безнадежной к взысканию и списанию в рамках настоящего административного иска, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, ч.2 ст.177, 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, - 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №17 по Челябинской области, Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда в г. Магнитогорске о признании безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам и пени - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий -

Мотивированное решение составлено 01 июля 2019 года.