ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Кудряшова М.В.

дело № 12-109/2021

пост.10.03.2021г.

РЕШЕНИЕ

29 марта 2021 года г.Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Матвеевой Н.А., при секретаре Ангушевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 на постановление Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 19 февраля 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 19 февраля 2021г. ФИО2 - заместитель министра – председатель Комитета государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования привлечена к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, представитель ФИО2 по доверенности ФИО1 обратилась в вышестоящий суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, ссылаясь на его незаконность.

В заседании вышестоящего суда представители ФИО2 по доверенности ФИО1, ФИО3 доводы жалобы поддержали.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Должностное лицо ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы.

Рассмотрев дело, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона состава данного административного правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что при проведении Счетной палатой РБ контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных Министерству природных ресурсов Республики Бурятия на реализацию мероприятий подпрограммы «Охрана окружающей среды в Республике Бурятия» государственной программы Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» (за исключением мероприятий по реализации ФЦП «Охрана озера Байкал и социально - экономическое развитие Байкальской природной территории») в 2018 - 2019 годах» установлено, что Министерством приняты отчеты получателей субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье Республики Бурятия с неподтвержденными надлежащим образом целевое использование субсидии затратами: 

- в размере 500,84236 тыс. рублей, что подлежит возврату в доход республиканского бюджета за минусом возврата, осуществленного 23 января 2020 года получателем ООО «

<

...>» в республиканский бюджет в размере 12,51460 тыс. рублей, итого: 488,32776 тыс. рублей (соглашение № 031 от 16 мая 2019 г.; зона «Побережье озера Байкал на территории Северо-Байкальского района и г. Северобайкальск Республики Бурятия»; получатель субсидии ООО «

<

...>»; общая сумма расходов, источником финансового обеспечения которых была субсидия, подтвержденных надлежащим образом, составила 124,88764 тыс. рублей при выделенной субсидии по соглашению 625,730 тыс. рублей);

- в размере 547,77319 тыс. рублей, что подлежит возврату в доход республиканского бюджета (соглашение № 032 от 16 мая 2019 г.; зона «Побережье озера Байкал на территориях Баргузинского и Прибайкальского районов Республики Бурятия»; получатель субсидии ООО «

<

...>»; общая сумма расходов, источником финансового обеспечения которых была субсидия, подтвержденных надлежащим образом, составила 2 397,67681 тыс. рублей при выделенной субсидии по соглашению 2 945,450 тыс. рублей);

- в размере 1 002,046 тыс. рублей, что подлежит возврату в доход республиканского бюджета (соглашение № 030 от 16 мая 2019 г.; зона «Побережье озера Байкал на территории Кабанского района Республики Бурятия»; получатель субсидии ООО «

<

...>»; общая сумма расходов, источником финансового обеспечения которых была субсидия, подтвержденных надлежащим образом, составила 1 930,484 тыс. рублей из предусмотренной сметой расходов по соглашению суммы субсидии 2 932,530 тыс. рублей).

В целях устранения данного нарушения и недостатков, наносящих ущерб бюджету Республики Бурятия, в адрес министра природных ресурсов Республики Бурятия Х.А.С. направлено представление Счетной палаты Республики Бурятия от 20 октября 2020 г. № 24 (получено Министерством 27 октября 2020 г. посредством Системы электронного документооборота исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, исходящий № 47-06-01-И774/20) с требованием о принятии следующих мер:

1. не допускать случаи возможного завышения оценки объемов отходов на несанкционированных свалках, подлежащих ликвидации, в рамках заключаемых государственных контрактов, рассмотрев возможность проведения специальных геодезических замеров, а также предусматривать в проектах государственных контрактов стоимость единицы вывоза отходов, с условием оплаты за фактически предоставленный объем услуг;

2. провести служебную проверку по факту наличия 2 вариантов справок экологического обследования в Бурприроднадзор.

3. инициировать внесение изменений в Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09 июня 2019 г. № 316, предусматривающих обязательное транспортирование и захоронение собранного с побережий мусора на полигонах ТБО, включенных в государственный реестр объектов размещения расходов (за исключением Северо-Байкальского района Республики Бурятия);

4. принять внутреннего документа, закрепляющего за структурными подразделениями Министерства распределение функция при приеме отчетности по представленным субсидиям на уборку побережий в соответствии с отраслевой направленностью;

5. принять меры по возврату получателями субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье Республики Бурятия, не подтвержденных надлежащим образом направленностью;

6. привлечь в установленном порядке к ответственности должностных лиц Министерства, по вине которых допущены нарушения и недостатки направленностью и необходимости проинформировать Счетную палату РБ в течение 30 тридцати дней со дня получения предписания о его выполнении.

20.11.2020 г. (исходящий № 08-07-30-И8092/20) от Министерства получена информация о рассмотрении Представления, согласно которой Министерством разрабатывается регламент взаимодействия структурных подразделений Министерства по приему отчетности по предоставленным субсидиям, данный документ после стадии внутреннего согласования планируется принять соответствующим приказом; также Министерством начата работа комиссии по дополнительной проверке предоставления сумм субсидий, не подтвержденных надлежащим образом, по результатам чего планируется принять меры по возврату; в Министерстве проводится служебная проверка по материалам Счетной палаты Республики Бурятия.

17.12.2020г. в адрес министра природных ресурсов Республики Бурятия повторно направлено уведомление Счетной палаты Республики (получено 17.12.2020г. посредством Системы электронного документооборота исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, исходящий № 47-06-07-И944/20) с требованием ускорить исполнение пунктов 4-6 Представления с немедленным информированием о принятых мерах в срок не позднее 31.12.2020 г.

30.12.2020 г. (исходящий № 08-01-05-И9209/20) от Министерства получен ответ о рассмотрении Представления, Министерством представлены:

неутвержденный проект приказа «Об утверждении Регламента проведения проверки соблюдения юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Республики Бурятия»;

требования от 30.12.2020г. директору ООО «

<

...>» (исходящий № 08-01-05-И9200/20) и директору ООО «

<

...>» (исходящий № 08-01-05-И9199/20) о возврате части субсидий в нарушение пунктов 4.2, 4.4 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.06.2019 г. N 316, согласно которым в случае установления по итогам проверок, проведенных органом государственного финансового контроля, факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, недостижения значений показателей эффективности использования субсидий, установленных соглашением, соответствующие средства подлежат возврату в доход республиканского бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия, в течение 20 рабочих дней со дня получения соответствующего требования органа государственного финансового контроля; уведомления с требованием возврата субсидии в республиканский бюджет должны были быть направлены Министерством получателям субсидий в течение 10 рабочих дней с даты установления фактов неисполнения получателями субсидий обязательств, установленных соглашениями, выразившихся в неподтверждении части расходов.

14.01.2021г. (исходящий № 08-01-05-И93/21) от Министерства получендополнительный ответ о рассмотрении Представления, Министерством представлены:

копия приказа Министерства от 10.03.2020 г. № 43-лс об увольнении консультанта отдела регулирования охраны окружающей среды и обращения с отходами П.А.В.;

копия приказа Министерства от 02.11.2020 г. № 24 «О проведении служебной проверки» в отношении начальника отдела государственного заказа и конкурсных торгов Б.Ц.Е. начальника отдела регулирования охраны окружающей среды и обращения с отходами Ц.С.Д., консультанта по внутреннему финансовому контролю и аудиту Б.М.А., консультанта сектора информационных технологий и средств связи Ж.Е.В.; не направлена информация о проведении служебной проверки в противоречие пункта 6 данного приказа; - отредактированные требования о возврате части субсидий от 30.12.2020г. директору ООО «

<

...>» Т.Д.С. (исходящий № 08-01-05-И9200/20) и директору ООО «

<

...>» Д.А.В. (исходящий № 08-01-05-И9199/20), а также требование о возврате части субсидии от 13.01.2021г. директору ООО «

<

...>» Д.А.С. (исходящий № 08-07-35-И43/21).

Из протокола об административном правонарушении следует, что в установленный срок до 27.11.2020г., с учетом дополнительного уведомления Счетной палаты Республики Бурятия от 17.12.2020 г. № 47-06-07-И944/20 с установленным сроком до 31.12.2020г. пункты 3, 6 представления Счетной палаты Республики Бурятия от 20.10.2020г. № 24 выполнены не были, а именно: не представлен проект постановления Правительства Республики Бурятия «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 09.06.2018 N 316 «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье Республики Бурятия», направленный на утверждение в Правительство Республики Бурятия; не представлена информация о проведении служебной проверки. В момент вручения настоящего протокола ФИО2 был представлен утвержденный приказ Минприроды РБ от 30.12.2020 г. № 568-ПР, таким образом, пункт 4 представления был исполнен с нарушением установленного срока. Пункт 5 Представления был частично исполнен с недостатками, выразившихся в отсутствии в данных требованиях ссылки на Порядок предоставления субсидии, утвержденный Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.06.2018 г. N 316, 14.01.2021 г. с нарушением срока, предусмотренного пунктами 4.2, 4.4 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.06.2018 г. N 316, а также установленного срока исполнения представления 31.12.2020 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19.01.2021г.; отчетом по результатам контрольного мероприятия; представлением от 20.10.2020; письмами от 20.11.2020, 17.12.2020, 30.12.2020, 14.01.2021; распоряжением Главы РБ №85-рг; служебным контрактом; должностным регламентом и иными материалами дела, которым судьей районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям заместителя министра ФИО2 и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая диспозицию части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного финансового контроля.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что представление №24 от 20.10.2020 вынесено председателем Счетной Палаты Республики Бурятия в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, его следует считать законным и обоснованным.

Доводы поданной жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки при вынесении постановления, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемом судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя привлекаемого лица о том, что административным органом протокол составлен в отношении ненадлежащего должностного лица, подлежат отклонению, учитывая, что ФИО2, является заместителем министра - председателем Комитета государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в должностные обязанности которой согласно пункту 3.1.1 должностного регламента, утвержденного 15.04.2019г. министром природных ресурсов Республики Бурятия, входит организация в пределах установленных полномочий системы мер (мероприятий), направленных на реализацию государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, охраны атмосферного воздуха, временно исполняла обязанности министра природных ресурсов Республики Бурятия на основании распоряжения Главы Республики Бурятия, не выполнила в установленный срок до 27.11.2020 и 30.12.2020 законное представление органа государственного финансового контроля.

Приведенные в жалобе доводы отмену постановления судьи по делу об административном правонарушении не влекут, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения и о наличии существенных нарушений процессуальных требований.

Несогласие привлекаемого лица и ее представителей с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО2 в пределах санкции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел и порядок рассмотрения дела соблюдены, бремя доказывания распределено верно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда, постановления должностного лица, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 19 февраля 2021г. в отношении должностного лица ФИО2 по делу об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Бурятия Н.А.Матвеева