УИД 28RS0017-01-2025-001851-73

Дело № 2а – 1237/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 ноября 2025 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Двойнишниковой И.Б.,

с участием помощника Свободненского городского прокурора ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению управления автомобильных дорог Амурской области, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Амурской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности выполнить мероприятие по привидению технического состояния моста в нормативное состояние,

установил:

Свободненский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, мотивируя тем, что по обращению ФИО3 городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что на проезжей части автомобильного моста на --, в нарушение п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 не обеспечена ровность дорожного полотна, имеются многочисленные дефекты в виде просадок (повреждение металлических щитов настила).

Данный мост на праве оперативного управления находится на балансе Государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (далее - ГКУ АО «Амурупрадор»).

Между ГКУ «Амурупрадор» и АО «ДЭП №191» заключен государственный контракт №А-- от 14.03.2023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них в Свободненском муниципальном округе Амурской области. В рамках Контракта выполняются работы по содержанию мостов, а также мероприятия по их сохранности (долговечности), круглогодичному безопасному и бесперебойному движению транспортных средств по автомобильным дорогам.

Выявленные нарушения эксплуатационного состояния железобетонного моста на 0+600 км. автомобильной дороги «Черновка-Чембары-Нижние Бузули» через р. Б. Пера нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан), как участников дорожного движения и пользователей автомобильной дорогой на безопасные условия дорожного движения, на обеспечение приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, на приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, на соблюдение интересов граждан в обеспечении безопасности дорожного движения.

28.03.2024 в целях устранения нарушений городской прокуратурой руководителю ГКУ АО «Амурупрадор» внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки от 24.04.2025 года, ремонт моста не ведется, не запланирован.

23.04.2024 получен ответ, в соответствии с которым для обеспечения безопасного и безаварийного пропуска транспорта специалистами ГКУ «Амурупрадор» совместно с подрядной организацией проведен осмотр мостового сооружения и принято решение об установке дополнительных знаков дорожного движения 3.24 «Ограничение максимальной скорости 50 км/ч», 1.25 «Дорожные работы», 1.16 «Неровная дорога». Так же сообщили, что главные балки моста находятся в удовлетворительном техническом состоянии, на грузоподъемность моста повреждение щитов настила не влияет. В данный момент Учреждение прорабатывает вопрос по замене поврежденных щитов настила. 

Эксплуатационное состояние автомобильного моста, является неудовлетворительным и не обеспечивает безопасности дорожного движения, что создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, повреждению имущества граждан и организаций.

В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 12.05.2010 № 223 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области» автомобильная дорога «Черновка-Чембары-Нижние Бузули» относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области (Свободненский район).

В силу п. 2 Положения об управлении областными автомобильными дорогами общего пользования, имуществом, используемым для их содержания, утвержденного постановлением главы администрации Амурской области от 17.10.1995 --, областные автомобильные дороги общего пользования закреплены в оперативное управление и находятся на балансе ГКУ АО «Амурупрадор», являющегося органом государственного управления такими дорогами.

ГКУ «Амурупрадор» действует на основании Устава, утвержденного приказом Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 03.06.2011 ---пр.

Согласно п.п. 3.1.8, 3.1.5 Устава ГКУ «Амурупрадор» осуществляет управление закрепленными на праве оперативного управления автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения и иным имуществом, в том числе обеспечивает проведение мероприятий, направленных на поддержание надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, осуществляет надзор за соблюдением норм и правил ремонта и содержания автомобильных дорог, осуществляет финансирования дорожных работ с учетом графиков, предусмотренных государственными контрактами, выполняет корректировку планов финансирования с учетом фактического выделения финансовых средств.

Согласно п. 6.10 Устава при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Амурской области отвечает Отраслевой орган.

В ходе рассмотрения дела, уточнив требования, прокурор просил суд привлечь к участию в деле в качестве соответчика Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области:

- признать незаконным бездействие ГКУ «Амурупрадор», выраженное в неприведении моста через -- на --. автомобильной дороги «--» в Свободненском районе Амурской области в нормативное состояние;

- возложить обязанность на ГКУ «Амурупрадор» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по приведению технического состояния моста через -- на --. автомобильной дороги «--» в Свободненском районе Амурской области в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017;

- возложить обязанность на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области обеспечить финансирование работ по привидению технического состояния моста через -- на -- км. автомобильной дороги «--» в Свободненском районе Амурской области в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Участвуя в рассмотрении дела, помощник Свободненского городского прокурора ФИО2 на требованиях с учетом их уточнений настаивала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить, при этом полагая необходимым установить Министерству транспорта и дорожного хозяйства Амурской области срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – ГКУ "Амурупрадор" о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в своё отсутствие, представив отзыв, в котором указал, что в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 12.05.2010 № 223 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области» автомобильная дорога «--» (0,000 – 5,000) с устройством автомобильного моста на км 0+600 относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Свободненского района Амурской области (--).

В силу п. 2 Положения об управлении областными автомобильными дорогами общего пользования, имуществом, используемым для их содержания, утвержденного постановлением главы администрации Амурской области от 17.10.1995 --, областные автомобильные дороги общего пользования закреплены в оперативное управление и находятся на балансе ГКУ АО «Амурупрадор», являющегося органом государственного управления такими дорогами.

ГКУ АО «Амурупрадор» действует на основании Устава, утвержденного приказом Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 03.06.2011 ---пр, находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, которое осуществляет функции и полномочия его учредителя.

Финансирование ГКУ «Амурупрадор» осуществляется министерством транспорта и дорожного хозяйства Амурской области.

Между Учреждением и АО «Дорожное эксплуатационное предприятие № 191» (далее - подрядная организация) заключен государственный контракт №-- от 14.03.2023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них в Свободненском, Мазановском районах, Благовещенском муниципальном округе Амурской области (далее - Контракт). В рамках Контракта выполняются работы по содержанию мостов, а также мероприятия по их сохранности (долговечности), круглогодичному безопасному и бесперебойному движению транспортных средств по автомобильным дорогам.

Для обеспечения безопасного и безаварийного пропуска транспорта, специалистами ГКУ «Амурупрадор» совместно с подрядной организацией проведен осмотр мостового сооружения и принято решение об установке дополнительных знаков дорожного движения 3.24 «Ограничение максимальной скорости 50 км/ч», 1.25 «Дорожные работы», 1.16 «Неровная дорога». Главные балки моста находятся в удовлетворительном техническом состоянии, на грузоподъемность моста повреждение щитов настила не влияет.

Кроме того, специалистами Учреждения совместно с подрядной организацией проведено обследование дорожного сооружения через р. Б. Пера автомобильной дороги «--» на км -- и составлена дефектная ведомость на ремонт металлического настила спорного моста. Стоимость работ и материала при замене щитов настила на мосту, расположенном на км -- автомобильной дороги «--», на 2 квартал 2025 года составляет 29 536,06 тыс. рублей.

Ограниченность в финансовых средствах в текущем году не позволяет оперативно решить вопрос по приведению к нормативному состоянию всех мостовых сооружений.

ГКУ «Амурупрадор» представляет собой юридическое лицо, решающее определенные задачи в целях реализации полномочий министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, несущее ответственность в пределах финансового обеспечения деятельности за счет областного бюджета; не имеет в своем распоряжении денежных средств, свободных от бюджетных обязательств, и не вправе исполнять обязательства, не предусмотренные кассовыми планами.

При наличии соответствующего финансирования, ГКУ «Амурупрадор» будут проведены конкурсные процедуры на ремонтно-восстановительные работы искусственного дорожного сооружения.

ГКУ «Амурупрадор» в пределах своей компетенции приняты все возможные меры по обеспечению бесперебойного и безопасного проезда по спорному искусственному дорожному сооружению в Свободненском районе.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствует бездействие ГКУ «Амурупрадор» просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражал против удовлетворения иска, указал, что основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику – казенному учреждению (пункт 10 ст. 242.3, пункт 9 ст. 242.4, пункт 9 ст. 242.5 БК РФ).

Финансирование дорожной деятельности в Амурской области в отношении дорог общего регионального и межрегионального назначения, в том числе деятельности ГКУ АО «Амурупрадор», осуществляется в соответствии с законом Амурской области об областном бюджете Амурской области на соответствующий год, за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда Амурской области, исходя из доведенных лимитов бюджетных ассигнований. В связи с чем, осуществление бюджетного финансирования сверх имеющихся бюджетных средств не представляется возможным. В удовлетворении заявленных требованиях просил отказать.

Представители заинтересованных лиц - Черновского сельского совета Свободненского района Амурской области, АО "ДЭП № 191", Администрации Свободненского района, МО МВД России "Свободненский" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представители Черновского сельского совета Свободненского района Амурской области, МО МВД России "Свободненский" в представленных ходатайствах просили рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные требования прокурора поддержали в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданам Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 01.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196- ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Статьёй 3 Федерального закона № 257-ФЗ даны определения основных понятий, используемые в настоящем Федеральном законе:

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6);

- владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п. 7);

пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения (п. 8); 

капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (п. 10);

ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п. 11);

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию - надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 12.05.2010 № 223 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области» автомобильная дорога «--» относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области (Свободненский район). 

В силу п. 2 Положения об управлении областными автомобильными дорогами общего пользования, имуществом, используемым для их содержания, утвержденного Постановлением главы администрации Амурской области от 17.10.1995 --, областные автомобильные дороги общего пользования закреплены в оперативное управление и находятся на балансе Государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор», являющегося органом государственного управления такими дорогами.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ 33384-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений. Общие требования» принятого Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации по переписке, мостовое сооружение должно быть спроектировано так, чтобы при выполнении нормативных требований по ремонту и содержанию в течение расчетного срока службы были обеспечены его несущая способность, эксплуатационная пригодность и долговечность.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии п. 19 ст. 11 ФЗ № 257-ФЗ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 разработана и утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что автомобильный мост на -- на праве оперативного управления находятся на балансе ГКУ АО «Амурупрадор».

Между ГКУ АО «Амурупрадор» и АО «ДЭП №191» заключен государственный контракт №-- от 14.03.2023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них в Свободненском муниципальном округе Амурской области. В рамках Контракта выполняются работы по содержанию мостов, а также мероприятия по их сохранности (долговечности), круглогодичному безопасному и бесперебойному движению транспортных средств по автомобильным дорогам.

07.02.2024 в Свободненскую городскую прокуратуру обратилась житель -- ФИО4 на неудовлетворительное состояние дорожного моста через --.

Городской прокуратурой была проведена проверка по данному обращению, в ходе которой было установлено, что на мосту имеются повреждения металлического настила, что на указанном участке дорожного сообщения проходят образовательный и муниципальный автобусные маршруты и, выявленные нарушения создают постоянную угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушают их права и законные интересы на охрану жизни и здоровья. Кроме того, вышеуказанные факты отрицательно сказываются на профилактике дорожно-транспортного травматизма и препятствуют созданию безопасных условий для перевозки, в том числе несовершеннолетних.

Данные нарушения закона стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами ГКУ «Амурупрадор» своих обязанностей, а именно в отсутствии систематического контроля за состоянием указанной дороги, что повлекло существенное нарушение законных прав и интересов

В связи с чем, в целях устранения нарушений 28.03.2024 Свободненским городским прокурором руководителю ГКУ АО «Амурупрадор» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Письмом ГКУ «Амурупрадор» от 17.04.2024 в адрес Свободненского городского прокурора было сообщено, что для обеспечения безопасного и безаварийного пропуска транспорта специалистами ГКУ «Амурупрадор» совместно с подрядной организацией проведен осмотр мостового сооружения и принято решение об установке дополнительных знаков дорожного движения 3.24 «Ограничение максимальной скорости 50 км/ч», 1.25 «Дорожные работы», 1.16 «Неровная дорога». Главные балки моста находятся в удовлетворительном техническом состоянии, на грузоподъемность моста повреждение щитов настила не влияет. Учреждение прорабатывает вопрос по замене поврежденных щитов настила. 

Между тем, 04.04.2025 в Прокуратуру Амурской области поступило обращение ФИО3 на неудовлетворительное состояние дорожного моста через --, соединяющего села --.

В ходе проверки, проведенной 24.04.2025 помощником Свободненского городского прокурора совместно со страшим государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Свободненский», установлено, что выявленные ранее нарушения эксплуатационного состояния железобетонного моста не устранены, на проезжей части автомобильного моста на 0--, в нарушение п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 не обеспечена ровность дорожного полотна, имеются многочисленные дефекты в виде просадок (повреждение металлических щитов настила), ремонт моста не ведется, не запланирован, что подтверждается соответствующим актом проверки от 24.04.2025 и фотоматериалами к нему.

Из письма главы администрации Черновского сельсовета от 13.11.2025 следует, что мост имеет деформированное металлическое покрытие, что приводит к раскачиванию транспортного средства и создает опасность во время движения.

Выявленные нарушения эксплуатационного состояния железобетонного моста на -- км. автомобильной дороги «--» через --, по мнению суда, нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан), как участников дорожного движения и пользователей автомобильной дорогой на безопасные условия дорожного движения, на обеспечение приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, на приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, на соблюдение интересов граждан в обеспечении безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 01.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно – целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ст. 24 Федерального Закона № 196 –ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно – транспортных происшествий, снижение тяжести и их последствий.

В соответствии с Положением «Об управлении автомобильными дорогами общего пользования и имуществом, используемым для их содержания», Уставом ГКУ АО «Амурупрадор» учреждение управляет переданными ему автомобильными дорогами и иным имуществом, организует выполнение работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и др.

Между тем, каких-либо действенных мер по устранению нарушений на проезжей части автомобильного моста на -- до настоящего времени не принято, что следует, в том числе из акта проверки от 24.04.2025, составленного сотрудником прокуратуры ФИО2 с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Свободненский».

Специалистами ГКУ АО «Амурупрадор» совместно с подрядной организацией проведено обследование дорожного сооружения через р-- автомобильной дороги «--» на км 0+600 и составлена дефектная ведомость на ремонт металлического настила спорного моста. Стоимость работ и материала при замене щитов настила на мосту, расположенном на км 0+600 автомобильной дороги «--», на 2 квартал 2025 года составляет 29 536,06 тыс. рублей.

Совокупность представленных доказательств свидетельствует о необходимости выполнения работ по ремонту автомобильного моста, устранений нарушений п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, соответственно, данное обстоятельство стороной административного ответчика не оспаривается.

В свою очередь отсутствие на данный момент у ГКУ «Амурупрадор» денежных средств на проведение спорных ремонтных работ не может являться обстоятельством для длительного неисполнения соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, судом установлено, что неисполнение ГКУ «Амурупрадор» требований закона в области безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность при осуществлении дорожного движения. Автомобильные дороги должны обеспечивать безопасные условия дорожного движения, отвечающие установленным требованиям. Выявленные дефекты нарушают права граждан на безопасное вождение и передвижение по указанному участку.

Рассматривая заявленные требования, суд, учитывая, что поводом для обращения Свободненского городского прокурора в суд с рассматриваемым административным иском, послужили обращения граждан, проанализировав положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установив факт ненадлежащего состояния автомобильного моста через -- на 0+600 км. автомобильной дороги «--» в Свободненском районе Амурской области, приходит к выводу о признании незаконным бездействия ГКУ «Амурупрадор» в сфере безопасности дорожного движения по устранению нарушений требований Федерального закона 196-ФЗ, нарушающее интересы неопределенного круга лиц, и выразившееся в не приведении моста через -- на 0+600 км. автомобильной дороги «--» в Свободненском районе Амурской области в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

В связи с чем, суд находит требования административного истца о признании незаконным бездействие ГКУ «Амурупрадор» и возложении обязанности на данного ответчика выполнить мероприятие по привидению технического состояния моста в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования прокурора о возложении обязанности на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской обеспечить финансирование работ по привидению технического состояния моста через -- на 0+600 км. автомобильной дороги «--» в -- в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, суд также находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела ГКУ АО «Амурупрадор» действует на основании Устава, утвержденного приказом Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 03.06.2011 № 98-пр.

Согласно п.п. 3.1.8, 3.1.5 Устава ГКУ АО «Амурупрадор» осуществляет управление закрепленными на праве оперативного управления автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения и иным имуществом, в том числе обеспечивает проведение мероприятий, направленных на поддержание надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог; осуществляет надзор за соблюдением норм и правил ремонта и содержания автомобильных дорог; осуществляет финансирования дорожных работ с учетом графиков, предусмотренных государственными контрактами, выполняет корректировку планов финансирования с учетом фактического выделения финансовых средств.

В силу п. 1.3 Устава ГКУ «Амурупрадор» Учреждение находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (далее - Отраслевой орган), которое осуществляет функции и полномочия его учредителя.

В соответствии с п. 1.4 Устава собственником имущества Учреждения является Амурская область, от имени которой соответствующие полномочия в соответствии с законодательством осуществляют министерство имущественных отношений области и Отраслевой орган.

В силу п. 2.6 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого Учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п. 6.10 Устава при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Амурской области отвечает Отраслевой орган.

Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, утвержденным Постановлением Губернатора Амурской области от 25.09.2018 № 223 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Амурской области» (далее-Положение) предусмотрено, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (далее - министерство) является органом исполнительной власти Амурской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожного хозяйства (п. 1.1.).

К полномочиям министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, относится в том числе обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п.п. 3 п. 3.1.2. Положения).

С учетом компетенции, установленной пунктом 3.1 настоящего Положения, министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета (п. 3.2 Положения).

То есть, финансирование ГКУ «Амурупрадор» осуществляется министерством транспорта и дорожного хозяйства Амурской области.

Согласно приказу Минфина Амурской области от 09.01.2018 № 01 «Об утверждении Порядка исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета» получатель средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него главным распорядителем средств областного бюджета в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств (за исключением публичных нормативных обязательств) путем заключения государственных контрактов, иных договоров с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель средств принимает публичные нормативные обязательства в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере. 

При этом в силу ст. 38 БК РФ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (принцип адресности и целевого характера бюджетных средств).

Из материалов дела следует, что стоимость работ и материалов при замене щитов настила на мосту, расположенном на км 0+600 автомобильной дороги «--», на 2 квартал 2025 года составляет 29 536,06 тыс. рублей. Ограниченность в финансовых средствах не позволяет ГКУ «Амурупрадор» самостоятельно решить вопрос по приведению к нормативному состоянию мостового сооружения, что следует из писем ГКУ «Амурупрадор» от 29.04.2025, 06.05.2025, 03.06.2025, 17.07.2025.

Принимая во внимание данные обстоятельства, исходя из того, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области осуществляет функции и полномочия учредителя ГКУ «Амурупрадор», выступает органом исполнительной власти, который обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, являясь при этом, главным распорядителем и получателем бюджетных средств, а также администратором доходов бюджета, учитывая, что проведение работ по привидению технического состояния моста через -- на 0+600 км. автомобильной дороги «--» в Свободненском районе Амурской области в нормативное состояние невозможно в отсутствие необходимого финансирования на указанные цели, суд находит заявленные требования прокурора к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Амурской области обоснованными и подлежащими удовлетворению, полагая необходимым возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области обязанность обеспечить финансирование работ по привидению технического состояния указанного моста в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ в резолютивной части решения суда должны содержаться выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.

Из взаимосвязанных положений п. 2 ч. 6 ст. 180, ст. 187, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принят к административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований.

Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, окончания финансового года, характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, социальной значимости и существа разрешенных требований, направленных на устранение допущенных нарушений требований действующего законодательства и прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором подан административный иск, полагает заявленный прокурором срок для исполнения решения суда для ГКУ «Амурупрадор» – в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а для Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области для обеспечения финансирования работ по привидению технического состояния моста в нормативное состояние в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разумным, обоснованным и справедливым.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению управления автомобильных дорог Амурской области, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Амурской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности выполнить мероприятие по привидению технического состояния моста в нормативное состояние удовлетворить. 

Признать бездействие ГКУ «Амурупрадор», выразившееся в неприведении моста через -- на 0+600 км. автомобильной дороги «--» в Свободненском районе Амурской области в нормативное состояние, незаконным.

Обязать ГКУ «Амурупрадор» (ИНН --) в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по приведению технического состояния моста через -- на 0+600 км. автомобильной дороги «--» в Свободненском районе Амурской области в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по привидению технического состояния моста через -- на 0+600 км. автомобильной дороги «--» в Свободненском районе Амурской области в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

ГКУ «Амурупрадор» и Министерству транспорта и дорожного хозяйства Амурской области по истечении установленного судом срока сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Свободненский городской суд Амурской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий подпись О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 02 декабря 2025 года.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева