дело об административном правонарушении № 12-21/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Агрыз, Республика Татарстан 29 октября 2020 года 

Судья Агрызского районного суда Республики Татарстан Ризванова Л.А.,

при секретаре Сабитовой Л.Д.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 30 июля 2020 года №46-08, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 30 июля 2020 года № 46-08 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит признать оспариваемое постановление незаконным, отменить его и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела судьей районного суда ФИО1 жалобу поддержала, пояснила, что принадлежащий ей земельный участок обрабатывается ее супругом ФИО3, используется для сенокошения. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении она была уведомлена, однако в назначенное время явиться не смогла. В тот же день для составления протоколов об административных правонарушениях были вызваны ее муж ФИО3 и их дочь ФИО4, которые являются собственниками соседних с ее участком земельных участков. Ее дочь ФИО4 также не смогла явиться на составление протокола. Копия протокола об административном правонарушении в отношении нее по просьбе лица, оформлявшего протокол, была подписана ее супругом ФИО3 Копия протокола ему вручена не была. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ее не извещали.

Свидетели ФИО5 и ФИО6 показали, что они являются собственниками участков сельхозназначения, расположенных неподалеку от участков ФИО4 и ее родителей Х-вых. Этим летом была проведена проверка использования земельных участков. Потом их всех, в том числе ФИО4 и ее родителей вызвали в Сельхозуправление для оформления протоколов. Вызовы у всех были на разное время, но им позвонили и попросили прийти всех в одно время. Представитель Россельхознадзора очень торопился, заверил их, что их не накажут и попросил подписать незаполненные бланки протоколов, где была оформлена только «шапка». За ФИО1 протокол подписал ее супруг ФИО3, он же подписал протокол за ФИО4 Никаких документов, в том числе копии протоколов им не вручили, копии снять не позволили. Также показали, что ФИО4 и ее родители Х-вы свои земельные участки обрабатывают, используют для сенокошения.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения ФИО1, показания свидетелей ФИО7, ФИО6, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Целями охраны земель в соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 2 указанной статьи в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (пп. 1); защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения и т.п. (пп. 2).

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ обязанность по проведению мероприятий, в том числе по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации возлагается на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ст. 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо в отсутствии данного лица при его извещении о времени и месте рассмотрения в установленном законом порядке.

Судом установлено, что на основании распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района Республики Татарстан №-р от ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального земельного контроля с целью предупреждения, выявления, пресечения нарушений земельного законодательства была проведена соответствующая проверка.

ФИО1 как собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения была уведомлена о проведении проверки. 

01 июня 2020 года уполномоченным должностным лицом Палаты имущественных и земельных отношений Агрызского муниципального района ФИО8 с участием ФИО1 была проведена выездная проверка, по результатам которой указанным должностным лицом 02 июня 2020 года был составлен Акт проверки №17, в котором было указано, что земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Агрызский муниципальный район, муниципальное образование г. Агрыз, кадастровый № не засажен сельскохозяйственными культурами, на участке есть следы сева многолетних трав, наличие на участке сорных трав, кустарников и молодых деревьев лиственных пород свидетельствует о том, что земельный участок не используется для сенокошения. ФИО1 указала в акте, что с актом не согласна, приложила к нему письменные объяснения, согласно которым земельный участок обрабатывается ее мужем ФИО3

В последующем документы, оформленные в ходе муниципального контроля, были переданы в Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан. 

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 14 июля 2020 года в 13.00 часов по адресу: 

<

адрес> (задние Управления сельского хозяйства и продовольствия в Агрызском муниципальном районе) ФИО1 была уведомлена надлежаще. Согласно пояснениям ФИО1 и показаниям вышеуказанных свидетелей на рассмотрение дела ФИО1 не явилась, протокол подписан от ее имени ее супругом ФИО3 Сведений о том, что ФИО3 уполномочен на подписание протокола в отношении ФИО1 материалы дела не содержат. Копия протокола согласно пояснениям указанных лиц ФИО3 вручена не была. Между тем в протоколе указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 30 июля 2020 года в период с 10.00 до 12.00 часов в каб. 204. по адресу: 

<

адрес>. Иных доказательств вручения или направления ФИО1 копии протокола об административном правонарушении и уведомлении ее о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела не содержат. На основании изложенного суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении, составленный должностным лицом Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО1 не вручен. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении она уведомлена не была. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что должностным лицом административного органа при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В частности ФИО1 была лишена возможности личного участия при рассмотрении дела, права воспользоваться помощью защитника, предоставления доказательств. В связи с чем постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с направлением дела в административный орган на новое рассмотрение. Годичный срок рассмотрения дела, предусмотренных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. 

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 30 июля 2020 года № 46-08, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья Ризванова Л.А.