Дело № 2-208/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Тяжинский 03 августа 2017 года

Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе

судьи Герасимова С.Е.,

при секретаре Спило О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Тяжинского муниципального района Кемеровской области о зачёте периода работы в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе и определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Тяжинского муниципального района Кемеровской области, в котором просит признать решение комиссии от 24 мая 2017 года №13/1 незаконным; обязать Администрацию Тяжинского муниципального района Кемеровской области включить ФИО1 в стаж муниципальной службы период работы с 21 марта 2002 года по 01 апреля 2004 года в должности стенографиста 1 категории в Администрации Тяжинского муниципального района; установить стаж муниципальной службы 15 лет 0 месяцев по состоянию на 20 марта 2017 года для установления надбавки за стаж муниципальной службы в размере 30% от должностного оклада, начиная с 21 марта 2017 года. 

Свои требования истец обосновывает тем, что с 21.03.2002 она работает в Администрации Тяжинского муниципального района. При этом с 21.03.2002 по 01.04.2004 работала на должности стенографиста 1 категории. С 01.04.2004 по 09.01.2007 работала на должности муниципальной службы ведущего специалиста по организационной работе. С 09.01.2007 по 14.01.2008 работала на должности муниципальной службы главного специалиста по организационной работе. С 14.01.2008 по настоящее время - на должности муниципальной службы начальника организационного отдела.

Решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Тяжинский район» (далее - Комиссия) от 31.03.2009 № 5 в стаж муниципальной службы был включен период с 01.04.2004 по 01.04.2009, то есть 5 лет.

В связи с тем, что должностные обязанности истца в период с 21.03.2002 по 01.04.2004 (замещаемая должность - стенографист 1 категории) и в период с 01.04.2004 по 09.01.2007 (замещаемая должность муниципальной службы- ведущий специалист по организационной работе) были полностью идентичны, истцом, в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 9 ст. 3 Порядка создания и деятельности комиссии по определению стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Тяжинский район», утвержденного распоряжением Администрации Тяжинского района от 25.09.2008 № 1015-р, на имя председателя комиссии было подано заявление о зачете в стаж муниципальной службы периода с 21.03.2002 по 01.04.2004.

Решением комиссии от 16.04.2009 № 8 в стаж муниципальной службы был засчитан период с 21.03.2002 по 01.04.2004 и установлен стаж муниципальной службы по состоянию на 16.04.2009 07 лет 00 месяцев 26 дней и надбавка за выслугу лет в размере 15% от должностного оклада. В связи с чем Главой Тяжинского района С.К.А. издан приказ от 31.03.2009 № 37 «Об определении стажа муниципальной службы».

Решением комиссии от 17.04.2012 № 12 истцу был установлен стаж муниципальной службы 10 лет и надбавка за выслугу лет в размере 20% от должностного оклада, о чём издан приказ главы Тяжинского района С.К.А. от 17.04.2012 № 10 «Об определении стажа муниципальной службы».

Решением комиссии от 19.04.2017 № 10 период с 21.03.2002 по 01.04.2004 (замещаемая должность - стенографист 1 категории) в стаж муниципальной службы засчитан не был. В связи с чем истцом подано заявление на имя председателя Комиссии от 03.05.2017 об отмене решения Комиссии.

18.05.2017 состоялось повторное заседание Комиссии в присутствии истца. Решением Комиссии 18.05.2017 истцу был установлен стаж муниципальной службы 15 лет и надбавка за выслугу лет в размере 30% от должностного оклада. С данным решением истец ознакомлена и согласна. Однако, несмотря на вынесенное Комиссией решение, работодателем не издан правовой акт, определяющий общую продолжительность стажа муниципальной службы, не установлена надбавка за стаж муниципальной службы в размере 30% от должностного оклада. 

В нарушение пункта 9 ст. 3 Порядка создания и деятельности комиссии по определению стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Тяжинский район», согласно которому в случае несогласия муниципального служащего с повторным решением Комиссии спор об исчислении стажа разрешается в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, 24.05.2017 состоялось третье заседание Комиссии.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивает на заявленных требованиях, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Пояснила, что требование о признании решения Комиссии от 24.05.2017 №13/1 незаконным обосновывает тем, что это решение является незаконным по существу, поскольку противоречит действующему законодательству, а так обосновывает его тем, что ответчиком нарушен порядок организации и проведения заседания Комиссии, предусмотренный Порядком создания и деятельности комиссии по определению стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Тяжинский район». Нарушение выразилось в том, что заседание Комиссии по определению стажа в отношении одного и того же лица в третий раз не предусмотрено этим Порядком; никаких документов, которые могли быть основанием для проведения заседания комиссии в третий раз, истец не предоставляла в Комиссию; Комиссия должна была уведомить истца о заседании Комиссии в третий раз и провести это заседание в присутствии истца. Считает решение Комиссии незаконным по существу, поскольку Комиссия должна быть включить спорный стаж в её общий стаж муниципальной службы на основании п.5 ст.5, п.5 ч.1, ч.2 ст.25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" №25-ФЗ от 02.03.2007, п.5 ч.1, ч.1-1 ст.7 Закона Кемеровской области "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы" №103-ОЗ от 30.06.2007, ч.2 ст.54 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ от 27.07.2004 и на основании п.4 Порядка исчисления стажа государственной службы, утверждённого Указом Президента РФ №1532 от 19.11.2007.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований. От ответчика представлены письменные возражения на иск.

Из этих возражений следует, что согласно ч.1 ст.2 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 N 103-ОЗ "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы" должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы согласно приложению 1 к настоящему Закону. Согласно реестру должностей, предусмотренных данным Законом, должность стенографиста 1 категории не относится к муниципальной. 

Ссылку на п.4 Порядка исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 19.11.2007 N 1532, считает необоснованной, так как решение о включении в стаж работы иных периодов работы, не поименованных в перечне периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы, является правом, а не обязанностью и может быть принято исключительно работодателем. К полномочиям комиссии принятие таких решений не отнесено.

Часть 1-1 ст.7 Закона Кемеровской области №103-ОЗ от 30.06.2007 была введена в действие Законом Кемеровской области от 05.05.2016 №26-ОЗ. В статье 25 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 аналогичная норма введена в действие только 29.12.2015 Федеральным законом №395-ФЗ от 29.12.2015. Ранее аналогичные нормы в действующей законодательстве не содержались. Таким образом на момент вынесения решений о включении в стаж муниципальной службы спорного периода в 2009 году и в 2012 году комиссия, а также работодатель правом на включение в стаж спорного периода на основании п.4 указанного Порядка исчисления стажа не обладали.

На основании изложенного ответчик считает, поскольку должность стенографиста 1 категории не относится к муниципальной, период замещения указанной должности не отнесен к периодам, дающим право на включение его стаж муниципальной службы, а право на включение иных периодов на основании п.4 Порядка работодателем до настоящего времени не реализовано, то решение Комиссии от 24 мая 2017 года №13/1 является законным, а основания для удовлетворения исковых требований истца отсутствуют.

Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетелей Ч.И.Н., Ш.Н.А., С.Г.А., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Из трудовой книжки истца, распоряжения Администрации Тяжинского района Кемеровской области от 22.03.2002 №64-к, трудового договора с истцом от 21.03.2002, дополнительного соглашения от 01.04.2002 к указанному трудовому договору следует, что истец ФИО1 принята на должность стенографиста 1 категории с 21.03.2002, а с 01.04.2004 переведена на муниципальную должность ведущего специалиста по организационной работе.

Согласно п.2 ст.5-1 Закон Кемеровской области от 30.06.2007 N 103-ОЗ в настоящей редакции «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» муниципальным служащим установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет.

Согласно ч.1 ст.6 данного Закона муниципальному служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет продолжительностью не более 10 календарных дней. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год муниципальной службы.

Аналогичные нормы содержались в ст.23, ст.32, ст.33 Закона Кемеровской области от 16.10.1998 N 49-ОЗ "О муниципальной службе в Кемеровской области", действовавшего в спорный период с 2002 по 2004 годы.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В силу ч.2 ст.6 данного Закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В соответствие с ч.1 ст.2 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 N 103-ОЗ должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы согласно приложению 1 к настоящему Закону.

Согласно ст.5 Закона Кемеровской области №49-ОЗ, действовавшего до введения в действие указанного Закона Кемеровской области №103-ОЗ, перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, классифицированный по категориям и группам, устанавливается реестром муниципальных должностей. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы утверждается настоящим Законом (приложение N 1). В соответствии с реестром должностей муниципальной службы органы местного самоуправления нормативными правовыми актами устанавливают должности муниципальной службы соответствующего муниципального образования.

При этом ни в Законе Кемеровской области №49-ОЗ (приложение №1 к нему «Реестр муниципальных должностей»), ни в Законе Кемеровской области №103-ОЗ (приложение №1 к нему «Реестр должностей муниципальной службы») должность стенографиста 1 категории не была предусмотрена в качестве муниципальной должности, не входила в указанные реестры и не входит в настоящее время.

В штатном расписании аппарата управления Администрации Тяжинского района на 01.01.2002, утверждённом главою Тяжинского района, должность стенографиста указана в перечне должностей, не относящихся к муниципальным служащим.

В реестре муниципальных служащих по состоянию на 01.01.2008, утверждённом главою Тяжинского района, так же отсутствует должность стенографиста 1 категории, указано, что истец ФИО1 занимает должность главного специалиста организационного отдела. 

Период работы в должности стенографиста 1 категории не относился к иным периодам работы, которые могли включаться в стаж муниципальной службы на основании ст.23 Закона Кемеровской области №49-ОЗ.

Так согласно ч.3 ст.23 Закона Кемеровской области №49-ОЗ в стаж муниципальной службы также включаются:

периоды работы (службы), предусмотренные в приложении к Указу Президента Российской Федерации от 03.09.97 N 982 "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет";

(в ред. Закона Кемеровской области от 08.10.2004 N 71-ОЗ)

время работы на должностях руководителей предприятий и организаций либо их структурных подразделений, если указанные лица были переведены из них в органы местного самоуправления. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет;

(в ред. Закона Кемеровской области от 08.10.2004 N 71-ОЗ)

время нахождения на службе в органах внутренних дел и органах безопасности при условии поступления на муниципальную службу в течение одного года после увольнения;

время обучения по направлению органов государственной власти или местного самоуправления при условии работы в указанных органах до поступления на учебу;

время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет при условии работы в органах местного самоуправления в Кемеровской области до ухода в отпуск.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что до введения в действие Закона Кемеровской области №103-ОЗ от 30 июня 2007 года не имелось оснований для включения спорного периода работы истца с 21.03.2002 по 01.04.2004 в стаж муниципальной службы и соответственно для установления надбавки за стаж муниципальной службы.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до 29.12.2015, в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:

1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);

2) муниципальных должностях;

3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;

4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);

5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

2. Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.7 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 N 103-ОЗ "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы" в редакции, действовавшей до 20 марта 2008 года, иные периоды трудовой деятельности, помимо указанных в настоящем пункте, в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет включаться не могут. 

С 20 марта 2008 года указанная норма из ч.1 ст.7 данного Закона исключена и в такой редакции ч.1 ст.7 Закона действовала до 05 мая 2016 года, то есть порядок зачета в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в ч.1 ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ законом Кемеровской области установлен не был.

При этом в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет в этот период до 05 мая 2016 года согласно ч.1 ст.7 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 N 103-ОЗ включались периоды работы на:

1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);

2) муниципальных должностях;

3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;

4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);

5) должностях, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации "О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для включения Комиссией по определению стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Тяжинский район» спорного периода работы истца с 21.03.2002 по 01.04.2004 в стаж муниципальной службы 16 апреля 2009 года и 17 апреля 2012 года, на что ссылается истец, как на основания своих требований, не имелось. 

При этом суд обращает внимание на то, что в протоколах заседания этих комиссий, как основания для включения спорного периода работы в стаж муниципальной службы указаны доводы, не предусмотренные законом. В частности, указано, что в спорный период ФИО1 выполняла те же самые обязанности, что и в дальнейшем ведущим специалистом по организационной работе на муниципальной должности. При этом в протоколах имеется ссылка на ст.7 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 N 103-ОЗ без указания её части, пункта, без приведения нормы из неё, которая бы содержала правовое основание для включения спорного периода в стаж муниципальной службы. Решения работодателя, вынесенные на основании рекомендаций этих комиссий, так же не содержат ссылок на конкретные нормы Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ и Закона Кемеровской области от 30.06.2007 N 103-ОЗ, содержится только указание на эти законы.

Федеральным законом №395-ФЗ от 29.12.2015 изменена ч.2 ст.25 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007, согласно этой части в новой редакции, в стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Законом Кемеровской области от 05.05.2016 №26-ОЗ ст.7 Закона Кемеровской области №103-ОЗ от 30 июня 2007 года дополнена частью 1-1, согласно которой в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствие с ч.2 ст.54 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации.

В соответствие с п.4 Порядка исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 19.11.2007 N 1532, в стаж гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

По смыслу указанных норм спорный период работы истца мог быть включен в муниципальный стаж при наличии не менее двух условий: во-первых, в последующем истец занимала должность государственной гражданской службы; во-вторых, на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо соответствующего нанимателя спорный период зачтён в стаж гражданской службы.

Ни одно из указанных условий не соблюдено, а именно истец после 2004 года не занимала должность государственной гражданской службы, что следует из её трудовой книжки; руководитель государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо соответствующий наниматель не принимал решение о зачёте спорного периода в стаж гражданской службы.

Доводы истца в этой части основаны на неправильном толковании закона, истец придала указанным нормам расширительное толкование, посчитав, что руководитель органа местного самоуправления так же на основании п.4 указанного Порядка может принять решение о зачёте спорного периода в стаж муниципальной службы.

В качестве причины такого толкования истец ссылается на п.5 ст.5 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007.

Согласно указанной норме взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - государственная гражданская служба) обеспечивается посредством, в том числе, соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих.

Соотносительность в данном случае означает, что для выполнения гражданскими и муниципальными служащими служебных полномочий федеральными законами им предоставляются однотипные основные условия оплаты труда и дополнительные социальные гарантии.

Однако основания применения этих условий, в части исчисления стажа службы, в данном случае различны.

Так же суд учитывает, что по смыслу п.4 указанного Порядка принятие решения о зачёте периодов замещения отдельных должности в стаж службы является правом, а не обязанностью руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо соответствующего нанимателя.

В данном случае, даже если исходить из доводов истца о расширительном толковании закона, руководитель органа местного самоуправления после принятия Комиссией рекомендации 18 мая 2017 года о включении спорного периода в стаж муниципальной службы воспользовался своим правом и не усмотрел оснований для принятия им решения о таком включении. На протоколе №7 заседания указанной Комиссии от 18 мая 2017 года главой Тяжинского муниципального района внесена запись «рекомендую для рассмотрения и решения вопроса №1 собраться комиссии в полном составе».

Из протокола заседания Комиссии №8 от 24 мая 2017 года следует, что Комиссия приняла решение рекомендовать не включать спорный период с 21.03.2002 по 01.04.2004 в стаж муниципальной службы. Глава Тяжинского муниципального района с данным решением Комиссии согласился и своим решением №13/1 от 25 мая 2017 года установил истцу стаж муниципальной службы без учёта спорного периода.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Комиссии от 24 мая 2017 года является по существу законным. Учитывая данный вывод суда, показания свидетелей Ч.И.Н., Ш.Н.А., С.Г.А. об идентичности функциональных обязанностей истца в период замещения ею должности стенографиста 1 категории и в период замещения должности муниципальной службы - ведущего специалиста по организационной работе не имеют значения для дела, суд признаёт их не относимыми доказательствами.

Доводы истца о том, что Комиссия 19 апреля 2017 года и 24 мая 2017 года не вправе была решать вопрос об исключении из стажа муниципальной службы спорного периода, в отношении которого ранее Комиссиями 16 апреля 2009, 17 апреля 2012, 18 мая 2017 года уже был решен вопрос о включении этого период в стаж муниципальной службы не основаны на Порядке создания и деятельности комиссии по определению стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Тяжинский муниципальный район».

В соответствие с п.2.2 Порядка создания и деятельности комиссии по определению стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Тяжинский муниципальный район», утвержденного распоряжением Главы Тяжинского района 25.09.2008 №1015-р, основными задачами Комиссии являются рассмотрение спорных вопросов. В силу п.2.4 данного Порядка Комиссия при необходимости проверяет обоснованность включения в стаж муниципальной службы ранее отдельных периодов работы муниципального служащего. Согласно п.2.2 Порядка Комиссия принимает решение об изменении стажа муниципальной службы.

Как уже указывалось судом правовых оснований для включения Комиссией спорного периода работы истца с 21.03.2002 по 01.04.2004 в стаж муниципальной службы на её заседания 16 апреля 2009 года и 17 апреля 2012 года не имелось.

При таких обстоятельствах суд считает, что 24 мая 2017 года Комиссия вправе была проверить обоснованность включения в стаж муниципальной службы спорного периода с 21.03.2002 по 01.04.2004 и в случае признания необоснованным включение этого период в стаж муниципальной службы принять решение об изменении данного стажа в сторону уменьшения. 

Проведение заседания Комиссии по определению стажа в отношении одного и того же лица - истца в третий раз 24 мая 2017 года, отсутствие оснований для проведения заседания Комиссии в третий раз, не извещение истца о заседании Комиссии в третий раз, проведение этого заседания без участия истца, на что указывает истец, как на нарушение порядка её проведения, суд не расценивает как основания для признания решения этой Комиссии незаконным. При этом суд исходит из следующего.

Решением комиссии от 19.04.2017 № 10 на основании заявления истца период с 21.03.2002 по 01.04.2004 в должности стенографист 1 категории в стаж муниципальной службы засчитан не был. В связи с чем истцом подано заявление на имя председателя Комиссии от 03.05.2017 об отмене решения Комиссии. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом заседания Комиссии №6 от 19.04.2017, решением комиссии №10 от той же даты и заявлением истца от 03.05.2017.

18.05.2017 состоялось повторное заседание Комиссии в присутствии истца. Решением Комиссии 18.05.2017 истцу был включен спорный период в стаж муниципальной службы, установлен стаж муниципальной службы 15 лет. С данным решением истец ознакомлена и согласна. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом заседания Комиссии №7 от 18.05.2017, решением комиссии №13 от той же даты.

Однако работодателем не издан правовой акт, определяющий общую продолжительность стажа муниципальной службы, не установлена надбавка за стаж муниципальной службы. На протоколе №7 заседания указанной Комиссии от 18 мая 2017 года главой Тяжинского муниципального района внесена запись «рекомендую для рассмотрения и решения вопроса №1 собраться комиссии в полном составе».

Представитель ответчика ФИО2 пояснила в судебном заседании, что глава Тяжинского муниципального района не был согласен с данным решением Комиссии, в связи с чем внёс в протокол указанную надпись, именно в связи с этой надписью 24.05.2017 состоялось третье заседание Комиссии.

Решением Комиссии 24.05.2017 истцу не был включен спорный стаж в стаж муниципальной службы, установлен стаж муниципальной службы 12 лет 11 месяцев 20 дней.

Согласно ч.2 ст.7 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 N 103-ОЗ для рассмотрения вопросов по исчислению стажа муниципальной службы в органе местного самоуправления создается комиссия. Порядок создания и деятельности комиссии устанавливается муниципальным правовым актом. В компетенцию комиссии входят вопросы подготовки рекомендаций по определению стажа муниципальной службы, дающего право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, пенсии за выслугу лет. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Решение комиссии должно быть доведено до муниципального служащего в течение 14 дней с момента его принятия. На основании решения комиссии представитель нанимателя (работодатель) издает правовой акт, определяющий стаж (общую продолжительность) муниципальной службы муниципального служащего.

Из п.2.3, п.5, п.8, п.9, п.10 Порядка создания и деятельности комиссии по определению стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Тяжинский район» следует, что Комиссия рассматривает заявления лиц, замещающих должности муниципальной службы, по вопросам включения отдельных периодов их работы в стаж муниципальной службы и принимает решение об удовлетворении заявления или отклонении поступившего предложения. На основании решения Комиссии, утверждённого главой Тяжинского муниципального района, представитель нанимателя (работодатель) издаёт правовой акт, определяющий стаж муниципальной службы муниципального служащего, информация о результатах рассмотрения вопроса на заседании Комиссии доводится до сведения муниципального служащего в течение 14 дней. Если муниципальный служащий не согласен с решением Комиссии, он вправе письменно обратиться с соответствующим заявлением на имя председателя Комиссии. Комиссия вправе предложить заявителю предоставить дополнительные документы, а также иные сведения, необходимые для принятия решения. Повторное рассмотрение Комиссией данного вопроса осуществляется в присутствии муниципального служащего. В случае несогласия муниципального служащего с повторным решением Комиссии спор об исчислении стажа разрешается в порядке, установленном действующим законодательством. В случае предоставления муниципальным служащим новых документов, обосновывающих включение отдельных периодов службы в стаж муниципальной службы, муниципальный служащий, по стажу муниципальной службы которого Комиссией уже принималось решение, подаёт новое заявление с приложением документов.

Из указанных норм видно, что проведение заседания Комиссии в отношении одного и того же лица в третий раз действительно не предусмотрено. Вместе с тем согласно п.2.4, п.2 ст.3 данного Порядка Комиссия при необходимости проверяет обоснованность включения в стаж муниципальной службы ранее отдельных период службы муниципального служащего, заседание Комиссии проводится по мере необходимости. При таких обстоятельствах суд считает, что заседание Комиссии в отношении истца могло быть проведено в третий раз, поскольку в этом возникла необходимость. Основанием к тому явилось несогласие работодателя с принятым решением Комиссии и его указание собрать Комиссию для решения указанного вопроса в полном составе. Нормы указанного Порядка предусматривают рассмотрение вопроса и соответственно извещение служащего о заседании Комиссии только в случае его несогласия с решением Комиссии и обращения в комиссию в связи с этим с соответствующим письменным заявлением. С решением Комиссии от 18 мая 2017 года истец была согласна, с каким-либо заявлением после этого в комиссию не обращалась. В связи с чем суд считает, что на Комиссию нормами указанного Порядка не возлагалась обязанность известить истца о третьем заседании Комиссии, это было правом, а не обязанностью Комиссии. По этим же причинам на Комиссию нормами этого порядка не возлагалась обязанность по проведению заседания Комиссии 24 мая 2017 года в присутствии истца. 

Копию решения Комиссии №8 от 16.04.2009, протокол заседания Комиссии от этой даты №8, копию решения Комиссии №12 от 17.04.2012, протокол заседания Комиссии от этой даты №6, копию приказа работодателя от 17.04.2012 об установлении стажа муниципальной службы 10 лет, копию решения Комиссии №10 от 19.04.2017, протокол заседания Комиссии от этой даты №6, копию заявления истца от 03.05.2017 о несогласии с решением Комиссии, копию решения Комиссии №13 от 18.05.2017, протокол заседания Комиссии от этой даты №7, копию решения Комиссии №13/1 от 24.05.2017, протокол заседания Комиссии от этой даты №8, копию распоряжения от 25.09.2008 №1015-р, копию Порядка создания и деятельности комиссии по определению стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Тяжинский район», копию распоряжения от 29.12.2001 №218-к о штатном расписании на 2002 год копию данного штатного расписания, копию реестра муниципальных служащих муниципального образования «Тяжинский района» по состоянию на 01.01.2008, копию трудовой книжки истца, копию приказа о приёме истца на работу от 22.03.2002 №64-к, копию трудового договора с истцом от 21.03.2002, копию дополнительного соглашения к нему от 01.04.2004 суд признаёт относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, поскольку они имеют значение для дела, соответствуют пояснениям сторон, имеют необходимые реквизиты, сомнений у суда не вызывают.

Оценив собранные доказательства с точки зрения достаточности для разрешения гражданского дела, а так же, оценив каждое из них с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд, исходя из их совокупности, приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований о признании решения комиссии от 24 мая 2017 года №13/1 незаконным отказать.

В удовлетворении исковых требований о возложении на Администрацию Тяжинского муниципального района Кемеровской области обязанности включить ФИО1 в стаж муниципальной службы период работы с 21 марта 2002 года по 01 апреля 2004 года в должности стенографиста 1 категории в Администрации Тяжинского муниципального района, установить стаж муниципальной службы 15 лет 0 месяцев по состоянию на 20 марта 2017 года для установления надбавки за стаж муниципальной службы в размере 30% от должностного оклада, начиная с 21 марта 2017 года, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Герасимов

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.