Административное дело №2а-55/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сусуман 15 мая 2019 года 

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Тешабаевой О.В., 

при секретаре Колосок Ю.А.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1

представителя заинтересованного лица – заместителя прокурора Сусуманского района Пляскина А.А.

рассмотрев административное исковое заявление администрации Сусуманского городского округа к Сусуманскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области, старшему судебному приставу Сусуманского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО2 о признании незаконным постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 16 апреля 2019 года,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в Сусуманский районный суд с административным иском, указывая следующее.

Административный истец является стороной исполнительного производства, возбужденного 13 ноября 2018 года на основании исполнительного листа, выданного 16 января 2018 года Сусуманским районным судом на основании решения о возложении на истца обязанности создать на территории муниципального образования «Сусуманский городской округ» специализированную службу по вопросам похоронного дела.

30 ноября 2018 года судебным приставом вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

16 апреля 2019 года административным ответчиком – старшим судебным приставом ФИО2 было вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству.

Полагает, что постановление от 16 апреля 2019 года является незаконным и не мотивированным, поскольку оно не соответствует требованиям п.5, 6 ч.2, ч.4 ст.14 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с тем, что в нем не указаны основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, на истца повторно возложены обязанности по исполнению требований исполнительного листа, требования по которому истцом исполнены.

Просит признать постановление старшего судебного пристава Сусуманского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО2 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 16 апреля 2019 года.

02 мая 2019 года судом в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области.

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем, с учетом мнения участвующих лиц, суд, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.

Участвующий в судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного искового заявления поддержала по указанным в нём основаниям и просила суд признать незаконным постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 16 апреля 2019 года.

Представитель заинтересованного лица Пляскин А.А. возражал против удовлетворения искового заявления, пояснив, что полагает, что до настоящего времени решение суда не исполнено, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, при этом срок для предъявления исполнительного документа не истек. Изданное постановление № 265 от 04 июня 2018 года, которым вопросы специализированной службы по вопросам похоронного дела возложены на структурное подразделение администрации Сусуманского городского округа решением от 29 апреля 2019 года признано недействующим. Фактически решение суда, которым администрация Сусуманского городского округа суда обязана создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, до настоящего времени не исполнено. Действия начальника отдела службы судебных приставов районного отдела службы судебных приставов ФИО2 по изданию постановления от 16 апреля 2019 года и само постановление соответствуют требованиям закона «Об исполнительном производстве».

Заслушав объяснения административного истца, заинтересованного лица и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В силу частей 1, 2 и 5 статьи 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее закона) решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, старшим судебным приставом со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должны быть указаны: наименование подразделения судебных приставов и его адрес; дата вынесения постановления; должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления (часть 2).

В соответствии с законом постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом в двух случаях: при его несоответствии требованиям законодательства Российской Федерации (ч. 5 ст. 14) и при необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения при условии, что срок предъявления исполнительного документа к исполнению не истек (ч. 9 ст. 47). 

По смыслу закона оспариваемое действие (решение) пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из условий, а именно: постановление вынесено лицом, не имеющим полномочий на его принятие; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается исследованными доказательствами, на основании решения Сусуманского районного суда от 25 апреля 2018 года по гражданскому делу № 2-7/2018 выдан исполнительный лист серии ФС 012831978 об обязании администрации Сусуманского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования «Сусуманский городской округ» специализированную службу по вопросам похоронного дела.

13 ноября 2018 года судебным приставом исполнителем Сусуманского районного отдела службы судебных приставов возбуждено исполнительное производство № 49007/18/41721.

28 ноября 2018 года в районный отдел судебных приставов поступило постановление главы Сусуманского городского округа от 04 июня 2018 года № 265 согласно которого, специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории Сусуманского городского округа определено Управление городского хозяйства и жизнеобеспечения территории Сусуманского городского округа.

30 ноября 2018 года судебным приставом исполнителем ФИО3 исполнительное производство окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

10 апреля 2019 года на постановление от 30 ноября 2019 года об окончании исполнительного производства поступил протест прокурора.

В данном протесте со ссылкой на нормативно-правовые акты указывается о незаконности возложения обязанности по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на структурное подразделение органа местного самоуправления, на опротестование незаконного постановления прокуратурой района, отклонении протеста и дальнейшем обращением в районный суд с иском о признании спорного постановления № 265 от 04 июня 2018 года недействующим, в связи с чем прокурор пришел к выводу, что обязанность по исполнению решения суда не исполнена.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО2 от 16 апреля 2019 года постановление судебного пристава исполнителя об окончании исполнительного производства от 30 ноября 2018 года отменено, исполнительное производство возобновлено, судебному приставу исполнителю поручено принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Однако, в нарушение положений ст.14 закона, в оспариваемом постановлении от 16 апреля 2019 года не приведены основания для отмены постановления судебного пристава-исполнителя от 30 ноября 2018 года и необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, имеются лишь ссылки на общие нормы закона безотносительно рассматриваемых старшим судебным приставом-исполнителем обстоятельств.

Кроме того, постановление № 265 от 04 июня 2018 года, которое явилось основанием для окончания исполнительного производства, на момент вынесения старшим судебным приставом 16 апреля 2019 года постановления, не признано противоречащим закону и недействующим, о чем также указывается в протесте прокурора района и заинтересованным лицом в судебном заседании.

При этом прокурор, ссылаясь в протесте на неисполнение решения суда ответчиком, фактически ставит вопрос об оценке законности вынесенного главой Сусуманского городского округа постановления от 04 июня 2018 года № 265, что не входит в компетенцию старшего судебного пристава.

Таким образом, учитывая, что постановление о возобновлении исполнительного производства не мотивировано, доказательств необходимости совершения повторных исполнительных действий в деле не имеется, постановление об окончании исполнительного производства не обжаловалось, у старшего судебного пристава отсутствовали правовые основания для его возобновления и отмены оконченного исполнительного производства.

В этой связи суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление старшего судебного пристава не соответствует требованиям закона и нарушает права и свободы административного истца, в связи с чем его следует признать незаконными, а исковые администрации Сусуманского городского округа законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации Сусуманского городского округа к Сусуманскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области, старшему судебному приставу Сусуманского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области о признании незаконным постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 16 апреля 2019 года - удовлетворить.

Признать со дня вступления решения суда в законную силу постановление старшего судебного пристава Сусуманского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО2 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 16 апреля 2019 года, противоречащим закону и недействующим.

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области устранить допущенное нарушение прав должника в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Установить днём принятия решения в окончательной форме – 19 мая 2019 года. 

Судья О.В. Тешабаева