Дело № 12-14/2017

Решение

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

24 мая 2017 года г. Сретенск

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Комкова С.В., рассмотрев жалобу главного врача ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО4 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГУЗ «Сретенская ЦРБ» к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 60000 рублей,

установил:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Сретенская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 60000 рублей.

Главный врач ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО4 обратилась в суд с жалобой на постановление, указав следующее. В картах специальной оценки условий труда отсутствуют подписи работников об ознакомлении. Работники ГУЗ «Сретенская ЦРБ» фактически были ознакомлены с картами и результатами условий труда, однако в связи с несогласием с их результатами, ознакомившись лично каждый с картами специальной оценки условий труда, подписи в картах ставить отказались, о чем был составлен акт ДД.ММ.ГГГГ в присутствии председателя профсоюзного комитета ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО3 и специалиста ГО и ЧС ФИО1 При назначении наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью раздела II КоАП РФ (ч. 2.3 ст. 4.1). ГУЗ «Сретенская ЦРБ» является некоммерческой организацией социальной направленности, оказывающей медицинскую помощь населению 

<

адрес>. Кроме того в учреждении сложилось тяжелое финансовое положение. Просит уменьшить наказание в виде штрафа с 60000 рублей до 30000 рублей.

Жалобу главного врача ФИО4 суд апелляционной инстанции рассматривает по правилам главы 30 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО5, действующая на основании доверенности просила удовлетворить жалобу, ее доводы поддержала, просила учесть материальное положение ГУЗ «Сретенская ЦРБ». 

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в 

<

адрес> не присутствовал, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежаще, причины неявки не сообщил, об отложении дела не просил. 

Выслушав мнение представителя заявителя, изучив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В суде установлено, что распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о проведении проверки с целью защиты прав и интересов работников(в связи с рассмотрением обращения от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ).

Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 4, ч. 5 ст. 15 Федерального закона №426 "О специальной оценке условий труда" от ДД.ММ.ГГГГ работники не ознакомлены с результатами проведения специальной оценки условий труда. Специальная оценка условий труда завершена ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ В картах специальной оценки условий труда отсутствуют подписи работников об ознакомлении.

Согласно предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № до ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции труда в 

<

адрес> необходимо ознакомить работников с результатами проведенных специальных оценок условий труда, завершенных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в 

<

адрес> составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным протокола, в Государственную инспекцию труда в 

<

адрес> поступили обращения работников ГУЗ «Сретенская ЦРБ». В нарушенеи п.4 ч.2 ст.4, ч.5 ст.15 ФЗ №426 «О специальной оценке условий труда» от ДД.ММ.ГГГГ работники не ознакомлены с результатами проведения специальной оценки условий труда. Специальная оценка условий труда завершена ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В картах специальной оценки условий труда отсутствуют подписи работников об ознакомлении. Время административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ 

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Сретенская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 руб.

В соответствии со ст.37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст.1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ст.22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с абз.10 ч.2 ст.212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Законом №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» установлены правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определено правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда.

Согласно ч.1 ст.3 Закона №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Итоги специальной оценки условий труда применяются, в частности, для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 4 Закона №426-ФЗ работодатель обязан ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона № 426-ФЗ работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды между вахтового отдыха.

Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Оценивая доводы апеллянта о наличии акта об отказе от ознакомления с результатами проведения специальной оценки условий труда, суд учитывает, что специальная оценка условий труда завершена ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, однако в течение установленного законом срока работники не ознакомлены с результатами проведения специальной оценки условий труда. Кроме того, в представленном акте отсутствуют фамилии лиц, которые отказались от личного ознакомления с результатами проведения специальной оценки условий труда, непонятно кто именно из работников отказался от ознакомления, таким образом суд не принимает его в качестве доказательства исполнения работодателем требований ФЗ №426.

При таком положении суд находит доказанным факт совершения ГУЗ «Сретенская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

Протокол и постановление об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.6 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

В силу ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем начальником отдела не в полном объеме были учтены обстоятельства, связанные с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность суд признает совершение правонарушения впервые. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах назначенное ГУЗ «Сретенская ЦРБ» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 60000 рублей, является несоразмерным выявленному нарушению, существенно нарушающим принципы и цели, на защиту которых направлено государственное регулирование в области прав юридических лиц и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, привлеченного к административной ответственности, а потому с учетом характера совершенного административного правонарушения, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, подлежит изменению до минимального наказания за данное правонарушение в виде предупреждения.

С учетом изложенного, постановление административного органа подлежит изменению путем назначения административного наказания в виде предупреждения.

При таком положении апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Жалобу главного врача ГУЗ «Сретенская ЦРБ» ФИО4 – удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в 

<

адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ изменить, исключив указание на наложение административного взыскания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Признать Государственное Учреждение Здравоохранения «Сретенская Центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: С.В. Комкова