№ 2а-415/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 27 сентября 2017 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьиКарелина А.В.,

при секретареАлиевой Г.Ф.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Курганской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации,

Установил:

Межрайонная ИФНС России №1 по Курганской области (далее по тексту – административный истец) обратилась в суд с административным иском к ФИО1 (далее по тексту – административный ответчик, ФИО1) об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. В обоснование иска указано, что 19.06.2017 судебным приставом-исполнителем на основании постановления №* от **.**.**** о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика возбуждено исполнительное производство в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 на сумму 32901,54 руб. Должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, в установленный для добровольного исполнения срок. Сведений об уважительности причин неисполнения не представил. Просили установить временное ограничение на выезд ФИО1 из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству. 

Определением Далматовского районного суда от 01.09.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Далматовский районный отдел судебных приставов УФССП России по Курганской области (л. д. 1-3).

В судебное заседание представитель административного истца - Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении почтовой корреспонденции (л.д.18, 31).

Представитель заинтересованного лица - Далматовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал. Суду пояснил, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику простым письмом, информацией о получении ФИО1 данного постановления судебный пристав-исполнитель не располагает. Знает ли должник о возбужденном в отношении нее исполнительном производстве пояснить не может, в ССП ФИО1 в рамках данного производства не вызывалась. В связи с отсутствием информации о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований не истек до настоящего времени.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №*-ИП, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из статей 1, 2, 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, как правовом государстве, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанность государства, права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выдан не на основании судебного акта или не является судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В силу закона установление временного ограничения должно быть объективно необходимым в рамках конкретного исполнительного производства и не нарушать при этом прав и свобод гражданина, либо создавать препятствия к осуществлению гражданином своих законных прав.

ФИО1 с 17.08.2016 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 14).

В связи с наличием недоимки по состоянию на 28.04.2017 Межрайонной ИФНС России №1 по Курганской области ФИО1 направлено требование №* об уплате задолженности в общей сумме 33229 руб. (л.д. 10).

Постановлением заместителя начальника ИФНС России по г.Кургану №* от **.**.**** в соответствии со ст. 46 Налогового кодекса РФ произведено взыскание в размере неуплаченных налогов в сумме 32901,54 руб. рублей за счет имущества налогоплательщика ФИО1 (л.д.9).

На основании вышеуказанного исполнительного документа 19.06.2017 судебным приставом-исполнителем Далматовского районного отдела судебных приставов возбуждено исполнительное производство №* о взыскании с должника ФИО1 налогов, пени за счет имущества в размере 32901,54 руб. Должнику установлен 5-дневнный срок для исполнения указанного требования с момента получения должником копии данного постановления (л.д.11-13, 27 оборот-28).

Материалы исполнительного производства не содержат сведений о вручении копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 19.06.2017 должнику ФИО1 Также из представленного суду ответа от 25.09.2017 г., пояснений в судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО2 установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику простым письмом, информацией о получении ФИО1 копии постановления судебный пристав-исполнитель не располагает (л.д. 25). 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Далматовского районного отдела судебных приставов от 28.06.2017 обращено взыскание на денежные средства ФИО1, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Согласно ответа начальника Далматовского РО СП УФССП России по Курганской области от 25.09.2017 денежные средства на счете должника ФИО1 отсутствуют (л.д. 26 оборот, 25).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Далматовского районного отдела судебных приставов от 28.06.2017 исполнительные производства №*-ИП, №*-ИП, №*-ИП, №*-ИП, №*-ИП присоединены к сводному исполнительному производству №*-СД (л.д. 27).

Какие-либо иные действия по принудительному взысканию задолженности не производились, материалы исполнительного производства данные сведения не содержат. 

Требования исполнительного документа не исполнены на день рассмотрения административного дела.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, п. 1 ч. 3 ст. 68 данного Федерального закона мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Согласно ч. 1 ст. 24 лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 № 1563-О «По жалобе гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 30 и частью 2 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что часть 2 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не может применяться в ходе исполнительного производства изолированно, без учета общих для случаев установления судебным приставом-исполнителем временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации положений части 1 указанной статьи, а также факта информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и о корреспондирующей такому возбуждению обязанности по добровольному исполнению содержащегося в исполнительном документе требования в установленный срок. Судебный пристав-исполнитель вправе выносить постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации только в случае неисполнения должником требования, содержащегося в исполнительном документе, в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В случае, если данное условие не соблюдено, содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации не подлежит удовлетворению судебным приставом-исполнителем. Иное приводило бы к несоразмерному ограничению прав должника, в том числе предусмотренного статьей 27 (часть 2) Конституции Российской Федерации права свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Таким образом, временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации является мерой, направленной на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, применяемой к должникам, не исполняющим в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

При вынесении решения суд исходит из недоказанности того обстоятельства, что административный ответчик ФИО1 знает о наличии возбужденного в отношении нее исполнительного производства. Доказательств неисполнения должником ФИО1 исполнительного документа без уважительных причин административным истцом не представлено. При этом из материалов исполнительного производства, показаний в судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО2 не усматривается, что ФИО1 в установленном законом порядке уведомлена о размере имеющейся задолженности и возбуждении в отношении нее исполнительного производства, предоставлении ей пятидневного срока для добровольного исполнения требований, начало которого исчисляется с момента получении должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в связи с чем отсутствует виновное и противоправное уклонение административного ответчика от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Сам факт наличия задолженности не может свидетельствовать об уклонении от исполнения обязательств, в связи с чем не является достаточным основанием для установления для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Курганской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации отказать за необоснованностью.

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2017 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 28 сентября 2017 года, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Карелин