Дело № 2-70/2024

УИД № 01RS0006-01-2023-002806-83

Резолютивная часть решения оглашена 12.02.2024 года

Решение

 в окончательной форме изготовлено 16.02.2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Тимошенко О.Н.,

при секретаре Батове Р.Р., 

с участием помощника прокурора Тахтамукайского района Аверьянова С.Е., 

представителя ответчика администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» — ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя ответчика ФИО2 — ФИО3, действующего па основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя третьего лица ПАО «Россети» - ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица ПАО «Россети» - Мозоль О.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тахтамукайского района Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тахтамукайский район», ФИО2 о признании незаконными постановлений администрации и признании недействительным договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тахтамукайского района Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Тахтамукайский район», ФИО2 о признании незаконными постановлений администрации и признании недействительным договора аренды земельного участка, в обоснование иска указав, что прокуратурой Тахтамукайского района в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований исполнения земельного законодательства администрацией муниципального образования «Тахтамукайский район» (далее – администрация). Установлено, что постановлением исполняющего обязанности главы администрации от 26.04.2023 № 521 «О предоставлении в аренду земельного, участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, ФИО2» земельный участок с кадастровым номером №, категория земель «земли — сельскохозяйственного назначения», с разрешенным видом использования — «ведение садоводства», общей площадь — 235680 кв.м., предоставлен в аренду ветерану боевых действий ФИО2 В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым ФИО2 получил на 20 лет в аренду земельный участок с кадастровым номером №. По мнению прокуратуры, данный договор аренды земельного участка является недействительным, поскольку было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № ранее входил в состав земельного участка с кадастровым номером № общей площадью - 80,51 га, который на основании распоряжения администрации от 19.05.2011 № 694 «О предоставлении в постоянное бессрочное пользование МО «Старобжегокайское сельское поселение» земельного участка площадью 80,51 га из категории земель сельскохозяйственного назначения для создания лесопарковой зоны» находился в постоянном бессрочном пользовании у МО «Старобжегокайское сельское поселение». Вместе с тем, постановлением администрации от 23.07.2018 № 1067 «О закреплении за муниципальным образованием МО «Тахтамукайский район» земельного участка для создания лесопарковой зоны, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>» администрацией приобретено право на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 80,51 га. Полномочия муниципалитета на предоставление в собственность земельного участка самому себе отсутствуют в законодательстве. Нормы Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не содержат положений о возможности предоставления участка в собственность органу местного самоуправления на основании подобного постановления. Вышеуказанный факт нарушения также подтверждается постановлением администрации от 02.12.2020 № 1351 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, предоставленного муниципальному образованию «Старобжегокайское сельское поселение», на основании которого право постоянного бессрочного пользования за МО «Старобжегокайское сельское поселение» прекращено. В последующем на основании постановления администрации от 30.12.2020 № 1576 «О разрешении на реальный раздел земельного участка, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> и утверждении (границ) схемы расположения земельного участка муниципальному образованию «Тахтамукайский район», в нарушение вышеизложенных требований администрацией произведен реальный раздел земельного участка общей площадью 805100 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером № с видом разрешенного использования — для создания лесопарковой зоны, для размещения лесопарков. Вследствие чего утверждена (границы) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка общей площадью 235680 кв.м, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. В последующем на основании постановления главы администрации от 05.07.2022 № 646 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>» произведено изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка «для создания лесопарковой зоны» на «для ведения садоводства». Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — для ведения садоводства, расположен, согласно карте градостроительного зонирования, за пределами границ населенных пунктов МО «Старобжегокайское сельское поселение», на расстоянии менее тридцати километров, следовательно, он не может использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством.

В последующем на основании постановления администрации от 30.12.2020 № 1576 «О разрешении на реальный раздел земельного участка, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> и утверждении (границ) схемы расположения земельного участка муниципальному образованию «Тахтамукайский район», в нарушение требований законодательства администрацией произведен реальный раздел земельного участка общей площадью 805100 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером № с видом разрешенного использования — для создания лесопарковой зоны, для размещения лесопарков. Вследствие чего утверждена (границы) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка общей площадью 235680 кв.м, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. В последующем на основании постановления главы администрации от 05.07.2022 № 646 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>» произведено изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка «для создания лесопарковой зоны» на «для ведения садоводства». Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — для ведения садоводства, расположен, согласно карте градостроительного зонирования, за пределами границ населенных пунктов МО «Старобжегокайское сельское поселение», на расстоянии менее тридцати километров, следовательно, он не может использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством. Градостроительные регламенты для земельного участка с кадастровым номером №, согласно Правилам землепользования и застройки, УИН 79630№ от ДД.ММ.ГГГГ, номер утверждающего документа 13-ПЗЗУ (Приказ Комитета Республики Адыгея по архитектуре и Градостроительству), не устанавливаются, следовательно, возведение объектов капитального строительства на указанном участке ввиду противоречий ПЗЗ МО «Старобжегокайское сельское поселение» Федеральному закону № 217-ФЗ невозможно. При этом, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства (код по классификатору 1.5), площадь - 235680 кв.м, возможно только после изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий. Однако, в соответствии с кадастровым планом территории кадастрового квартала № от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок имел вид разрешенного использования - для создания лесопарковой зоны, данный ВРИ не значится в классификаторе ВРИ и не может быть установлен в территориальной зоне СХ-2. Таким образом, в нарушение действующего законодательства вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения «для создания лесопарковой зоны» был изменен на «для ведения садоводства (1.5)». Следовательно, в случае, когда градостроительные регламенты не установлены для земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, возведение садовых и жилых домов невозможно, а возможно только осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур (133 МО «Старобжегокайское сельское поселение», лист 169). Именно для таких целей указанный земельный участок может быть предоставлен в аренду. ФИО2 получил участок земель сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с изложенным выше, арендатор обязан произвести мероприятия по организации землеустройства территории. Вместе с тем, отсутствие цели использования земельного участка в заявлении о предоставлении участка в аренду, отсутствие проектной или иной землеустроительной документации по организации землеустройства на арендуемом земельном участке может свидетельствовать о намерении вывести вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №, из оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Более того, по мнению прокуратуры, подобным намерениям может сопутствовать также изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, изменение вида и состава территориальных зон, в которых расположен участок, изменение градостроительных регламентов МО «Старобжегокайское сельское поселение». Кроме того, в заявлении ФИО2 не указаны реквизиты документов, удостоверяющего личность (приложена только копия паспорта), не указано основание из числа подпунктов требований ст. 39.6 ЗК РФ. Прокуратур обращает внимание, что в заявлении ФИО2 срок аренды не указан, а предоставление земельного участка с кадастровым номером № не соответствует указанным принципам, заложенным как в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», так и Законе № 217-ФЗ. С учетом изложенного, настоящий иск направлен на защиту публичных и частных интересов, недопущение заключения противоречащих требованиям федерального законодательства договоров в будущем и служит целям реализации таких задач гражданского судопроизводства как укрепление законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону (ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), прокурор просит: признать незаконным постановление главы администрации от 30.12.2020 № 1576 «О разрешении на реальный раздел земельного участка, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> и утверждении (границ) схемы расположения земельного участка муниципальному образованию «

<

адрес>»; признать незаконным постановление главы администрации от 05.07.2022 № 646 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>»; признать незаконным постановление и.о. главы администрации от 26.04.2023 № 52 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: РА, 

<

адрес>, а. Старобжегокай, западная окраина, ФИО2»; признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером №, общей площадью площадь -23,57 га, заключенного между администрацией МО «Тахтамукайский район» и ФИО2.

Определением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, по делу привлечен Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям.

Определением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ наложены обеспечительные меры в виде ареста и запрета на отчуждение земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – ведение садоводства, общей площадью 235680 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>».

В отзыве на исковое заявление Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям считает его обоснованным и подлежащим удовлетворению, ссылаясь на то, что полномочия муниципалитета на предоставление в собственность земельного участка самому себе отсутствуют в законодательстве. При этом, земельный участок находился в постоянном бессрочном пользовании МО «Старобжегокайское сельское поселение», которое было прекращено 02.12.2020 на основании постановления администрации МО «Тахтамукайский район» от 20.12.2020 №1351. Анализируя положения Федерального закона «О ветеранах» и Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ, полагает, что предоставление земельного участка 23 га в частную собственность может привести к дальнейшему разделу участка на самостоятельные участки, вследствие чего просит заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В поданных на исковое заявление возражениях представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 просит отказать в его удовлетворении указывая, что истцом пропущен срок исковой давности по обращению в суд с оспариванием решений, действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, поскольку оспариваемое постановление администрации № принято ДД.ММ.ГГГГ, в то время как иск был подан лишь ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о пропуске срока обжалования прокуратурой. Кроме этого, полагает, что доводы прокуратуры о неправомерности распоряжения администрацией МО «Тахтамукайский район» земельным участком основан на неверном толковании норм права, поскольку указанным постановлением администрация не предоставляла себе земельный участок, а произвела регистрацию права собственности на указанный земельный участок, распоряжение которым она осуществляет в силу закона, что подтверждается правовой позицией, указанной в п. 22 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №2 (2020), утвержденной Президиумом Верховного суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, а приведенная прокурором судебная практика является устаревшей. Настаивает, что доводы прокуратуры о том, что предоставленный земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с действующим ПЗЗ МО «Старобжегокайское поселение» относится к территориальной зоне СХ-2 не предполагающей возможность строительства объектов капитального строительства, также основан на неверном толковании норм действующего градостроительного законодательства, поскольку истцом приведена в обоснование указанного довода действующая редакция ПЗЗ, а не существовавшая на момент образования земельного участка, то есть земельный участок был образован в зоне СХ-5 с ВРИ – ведение садоводства, предполагающим строение жилого дома, и внесением указанных сведений в ЕГРН. Также обращает внимание, что суждения истца о незаконности изменения ВРИ на садоводство до изменения категории земель на сельскохозяйственные угодья, основаны также на неверном понимании истцом классификатора разрешенного использования земельных участков, действовавшим на момент образования земельного участка. Полагает, что доводы истца о том, что ФИО2 при обращении за земельным участком не был предоставлен полный пакет документов, является несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела. Суждения истца о том, что предоставление спорного земельного участка значительной площади не отвечает принципам, установленным в ФЗ-5 «О ветеранах» и ФЗ-217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», также являются несостоятельными, и опровергаются представлением, вынесенным прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Тахтамукайского района» об устранении нарушений земельного законодательства по факту обращения ФИО2, а также постановлением мирового судьи с/у №1 Тахтамукайского района Республики Адыгея от 10.02.2023, которым заместитель администрации МО «Тахтамукайский район» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>. При этом, прокурор, подавая иск о признании сделки недействительной в порядке ст. 45 ГПК РФ не привел какие именно права могут быть нарушены третьих лиц из числа неопределенного круга. На основании приведенных доводов просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В возражениях на исковое заявление представитель администрации МО «Тахтамукайский район» выражает аналогичную позицию относительно необоснованности заявленных требований, указывая, что в рамках исполнения представления прокуратуры Тахтамукайского района об устранении нарушений земельного законодательства по заявлению ФИО2, принимая во внимание привлечение к административной ответственности заместителя Администрации МО «Тахатмукайский район» ФИО5, спорный земельный участок был предоставлен ветерану боевых действий ФИО2 Также обращает внимание на пропуск истцом срока обжалования постановлений Администрации МО «Тахтамукайский район, вследствие чего просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Определением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 18.12.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено ПАО «Россети».

В письменной позиции по делу третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – ПАО «Россети» указало, что спорный земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Компроект» был направлен запрос, адресованный главе АМО «Тахтамукайский район» Схаляхо А.М. МО «Тахтамукайский район» за подписью зам. главы АМО «Тахтамукайский район» ФИО6 был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № следующего содержания «Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным видом сельскохозяйственного назначения, расположен в границах Старобжегокайского сельского поселения и находится в собственности МО «Тахтамукайский район» в постоянном, бессрочном пользовании муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение». Руководствуясь данным ответом, ООО «Компроект» проводит процедуру согласования документации по планировке территории со Старобжегокайским сельским поселением. ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети» было направлено уведомление о принятом решении по подготовке ДПТ. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Компроект» направляет документацию по планировке территории. Далее письмо МО «Старобжегокайское сельское поселение» от 27.10.2021 года № 805 за подписью и.о. главы МО ФИО5, содержащее доводы о том, что требуется согласование с МО «Тахтамукайский район». Повторное письмо от ООО «Компроект» от 28.10.2021 года № 746 «О направлении документации по планировке территории». Далее МО «Старобжегокайское сельское поселение» направляет письмо от 18.11.2021 года № 863 за подписью главы ФИО7 о согласовании прохождения линейного объекта по земельным участкам, находящимся в собственности или в постоянном бессрочном пользовании у АМО «Старобжегокайское сельское поселение». При этом не уведомляет об изменении в принадлежности земельного участка МО «Тахтамукайский район». Письмом МО ««Старобжегокайское сельское поселение» от 09.09.2022 года № 799 за подписью главы МО «Старобжегокайское сельское поселение» ФИО7 согласовывает документацию по планировке территорий. Руководствуясь ч. 1 ст. 41 ФЗ от 06.10.2003 года от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Таким образом, лицо, подписавшее указанный договор, было осведомлено о строительстве федерального объекта. МО «Тахтамукайский район» в 2020 году само дало указание по проекту о согласовании документации по планировке территории. Относительно того, что МО «Старобжегокайское сельское поселение» знало о том, что применимая форма взаимоотношений в части землепользования в пределах этого объекта является публичный сервитут. В письме № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Компроект» указывал, что оформление земельно-правовых отношений правообладателей земельных участков планируются путем установления публичного сервитута. Та документация, которая была собрана МО «Старобжегокайское сельское поселение» содержит приложение 1, это выкипировка из ДПТ. В отношении спорного участка никаких обременений не было. В данном случае затронуты интересы РФ, РФ несет определенные социальные обязательства по строительству объекта. Учитывая тот факт, что сейчас идет судебный процесс и не проходит та процедура, которая должна быть проведена при установлении публичного сервитута, все это приводит к затягиванию стройки, к увеличению бюджета. Если не было бы всей этой ситуации с передачей земельного участка в аренду, то при установлении публичного сервитута ПАО «Россети» в соответствии с ЗК РФ, в отношении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и необремененных правами третьих лиц, платит за публичный сервитут в размере 0,01 % кадастровой стоимости земельного участка, за каждый год использования этого земельного участка. Если ПАО «Россети» будут вынуждены производить изъятие земельного участка, то это будет измеряться миллионами. В бюджете нет таких денежных средств. Учитывая, что были согласования от МО «Старобжегокайское сельское поселение» о прохождении этого объекта, и с использованием публичного сервитута. МО «Старобжегокайское сельское поселение» не препятствовала этому согласованию, а наоборот способствовало тому, чтобы именно со Старобжегокайским сельским поселением проводилось согласование. В период, когда ПАО «Россети» проводят процедуру установления публичного сервитута по всей полосе, в отсутствие каких-либо сведений об обременении в период согласования, приводит к тому, что ПАО «Россети» будет нести необоснованные расходы, которые вызваны недобросовестным поведением управомоченного лица. 

В поданных возражениях на письменную позицию третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований представитель ответчика ФИО2 указывает, что доводы о том, что администрацией МО «Тахатмукайский район» был согласован проект планировки территорий в целях строительства объекта не соответствует действительным и опровергается материалами дела, поскольку третье лицо ссылается на переписку имевшую место быть в 2020 году, то есть до появления распоряжения № 421р от 24.08.2021 «О подготовке документации по планировке территорий». Кроме того, выдержки, приведенные в письменной позиции третьего лица, вырваны из контекста с целью искажения истинного смысла и возможности подстраивания последующих ответов иных органов в логике добросовестного совершения всех необходимых действий третьим лицом по указанию администрации МО «Тахатмукайский район» по согласованию размещения объекта строительства на спорном участке. Более того, в администрацию МО «Тахтамукайский район» ни сторонняя организация ООО «Компроект», ни ПАО «Россети» для получения окончательного ответа не обращались. При этом, довод о том, что публичный сервитут является основным способом оформления права на земельный участок, также является некорректным, поскольку противоречит принятым решениям уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно приказом Минэнерго России №1077 от 23.11.2023 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд РФ». Доводы о том, что, по мнению третьего лица, действия администрации МО «Тахтамукайский район» по предоставлению земельного участка в аренду ФИО2 являются следствием злоупотребления правом, влекущим недействительность сделки, являются несостоятельными, поскольку в рамках исполнения ранее вынесенного представления самой прокуратурой об устранении нарушения земельного законодательства по жалобе ФИО2, а также постановления суда о привлечении к административной ответственности и.о. главы администрации МО «Тахтамукайский район», указанный земельный участок был предоставлен ФИО2 по первоначальному заявлению, что не может трактоваться как заведомо недобросовестное осуществление прав с одним лишь намерением причинить третьему лицу вреда.

В судебном заседании помощник прокурора Тахтамукайского района Аверьянов С.Е. поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить, указывая, что исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц. Земельный участок, находящийся на территории Старобжегокайского сельского поселения находится в муниципальной собственности и представляет из себя большой земельный кластер. На момент выдачи договора аренды гражданину ФИО2, являлся одним из самых больших участков на территории Тахтамукайского района, находящихся в муниципальной собственности. Данный земельный участок подпадает под проект планировки, в том числе и строительства сетевой организации, а также всех граждан, которые проживают на его территории. Ответчики делают акцент на том, что в соответствии с требованиями ФЗ «О ветеранах» у гражданина есть такая возможность, как обратиться с мерой социальной поддержки в орган местного самоуправления для получения в собственность или в аренду земельного участка, как меры социальной поддержки. Согласно кадастровой стоимости, земля стоит свыше 

<

данные изъяты>, при этом гражданин ФИО2 является гражданином РФ, и постоянно проживает на территории субъекта Краснодарского края, г. Краснодара. Требованиями ФЗ о ветеранах предусмотрена возможность любого гражданина на получение земельного участка. Но при этом соразмерность данного земельного участка не представляет экономической и социальной выгоды, и не несет социальной поддержки. Данное, подтверждается и выпиской из ЕГРН. ФИО2, согласно выписки по состоянию на 18.10.2023 года имел в собственности, в том числе и земельные участки, квартиру и о какой социальной поддержке можем идти речь. Администрация пытается ввести суд в заблуждение, касаемо позиции прокуратуры по данному вопросу. Когда вставал вопрос о направлении документов в прокуратуру, то прокуратура не наделена такими полномочиями, которыми наделена администрация. Функция прокуратуры осуществлять надзор за соблюдением требований Федерального Законодательства. Когда требования ФЗ пошли в разрез, тогда прокуратура и отреагировала. Представление было направлено администрации, так же был составлен административный материал. Когда ФИО2 обратился с заявлением в администрацию, администрация, не убедившись, в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, дала несоответствующий ответ, в связи с чем, прокуратура возбудила административное производство. Ни судом, ни прокуратурой не было указано, о том, что администрация должна выделить этот земельный участок и предоставить его по договору аренды гражданину ФИО2. Первоначально совершенные действия администрации в 2020 году также никак не регламентированы требованиями ЗК РФ. На момент обращения ФИО2 в администрацию, у администрации были основания отказать в предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с Земельный Кодекс РФ, однако они проигнорировали это и написали, что этот земельный участок несоразмерен, в связи с чем, прокуратура и реагировала. Прокуратура реагировала в тот момент, когда указанный участок был передан в аренду, и право было зарегистрировано. Когда администрация сообщала о том, что они хотят получить правовую позицию, они получили соответствующий ответ, поскольку в законодательстве не прописано, что сотрудники прокуратуры должны консультировать администрацию в рамках выделения земельных участков. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» — ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика ФИО2 — ФИО3, действующий па основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица ПАО «Россети» просил исковые требования удовлетворить, указывая, что по тексту возражений, ответчик говорит о том, что представлены письма без содержаний, но документы, которые были представлены третьим лицом, представителем ответчика изучены не досконально, поскольку были приложены все документы, на которые ссылался ответчик. Было утверждено, что на земельном участке подлежит установка публичного сервитута. Та процедура, которая проведена между Тахтамукайским сельским поселением и Старобжегокайским сельским поселением привела к тому, что законная процедура по согласованию ДПТ столкнулась с иными обстоятельствами передачи земельного участка в собственность, соответственно это требует иных действий и иных вложений.

Ответчик ФИО2 и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям, будучи надлежащим образом уведомленные о дате и времени проведения судебного заседания не явились, уважительность причин не явки суду не сообщили.

В силу ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением исполняющего обязанности главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного, участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, ФИО2» земельный участок с кадастровым номером №, категория земель «земли — сельскохозяйственного назначения», с разрешенным видом использования — «ведение садоводства», общей площадь — 235680 кв.м., предоставлен в аренду ветерану боевых действий ФИО2 

В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым ФИО2 получил на 20 лет в аренду земельный участок с кадастровым номером №.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № ранее входил в состав земельного участка с кадастровым номером № общей площадью - 80,51 га, который на основании распоряжения администрации от 19.05.2011 № 694 «О предоставлении в постоянное бессрочное пользование МО «Старобжегокайское сельское поселение» земельного участка площадью 80,51 га из категории земель сельскохозяйственного назначения для создания лесопарковой зоны» находился в постоянном бессрочном пользовании у МО «Старобжегокайское сельское поселение».

Вместе с тем, постановлением администрации от 23.07.2018 № 1067 «О закреплении за муниципальным образованием МО «Тахтамукайский район» земельного участка для создания лесопарковой зоны, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>» Администрацией приобретено право на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 80,51 га.

Полномочия муниципалитета на предоставление в собственность земельного участка самому себе отсутствуют в законодательстве. Нормы Земельного кодекса Российской Федерации не содержат положений о возможности предоставления участка в собственность органу местного самоуправления на основании подобного постановления.

Вышеуказанный факт нарушения также подтверждается постановлением администрации от 02.12.2020 № 1351 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, предоставленного муниципальному образованию «Старобжегокайское сельское поселение», на основании которого право постоянного бессрочного пользования за МО «Старобжегокайское сельское поселение» прекращено.

В последующем на основании постановления администрации от 30.12.2020 № 1576 «О разрешении на реальный раздел земельного участка, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> и утверждении (границ) схемы расположения земельного участка муниципальному образованию «Тахтамукайский район», в нарушение требований законодательства администрацией произведен реальный раздел земельного участка общей площадью 805100 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером № с видом разрешенного использования — для создания лесопарковой зоны, для размещения лесопарков. В следствии чего утверждена (границы) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка общей площадью 235680 кв.м, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

В последующем на основании постановления главы администрации от 05.07.2022 № 646 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>» произведено изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка с «для создания лесопарковой зоны» на «для ведения садоводства».

Прокурор обратился в суд с искомым заявлением к администрации муниципального образования «Тахтамукайский район», ФИО2 полагая, что указанный выше земельный участок предоставлен незаконно.

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 61 Земельного кодекса Российской Федерации, ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка)

В соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки

Из разъяснений, изложенных в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Под лицом, заинтересованным в предъявлении иска о признании недействительной ничтожной сделки, следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В данном случае иск прокурора направлен на защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в собственность земельных участков из земель населенных пунктов, которыми распоряжаются органы местного самоуправления, которое он полагает нарушенным в связи с необоснованным предоставлением земельного участка во временное пользование определенному лицу в преимущественном порядке.

Правом на обращение с таким иском прокурор наделен в соответствии со статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-I и частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На момент передачи участка в аренду, вынесения оспариваемого постановления, а также на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, полномочиями в отношении распоряжения спорным земельным участком обладала администрация МО «Тахтамукайский район».

В соответствии с п.п. 3, 22 ч. 1 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 12.7 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) документация по планировке территорий, которая подготовлена в целях размещения проекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения муниципального района или в целях размещения иного объекта в границах поселения, муниципального округа, городского округа и утверждение которой осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, до ее утверждения подлежит согласования с главой такого поселения, главой муниципального округа, главой такого городского округа, за исключением случая, предусмотренного ч. 22 настоящей статьи. Предметом согласования является соответствие планируемого размещения указанных объектов правилам землепользования и застройки в части соблюдения градостроительных регламентов (за исключением линейных объектов), установленных для территориальных зон, в границах которых планируется размещение указанных объектов, а также обеспечение сохранения фактических показателей обеспеченности территорий объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения. 

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № ранее входил в состав земельного участка с кадастровым номером № общей площадью - 80,51 га, который на основании распоряжения администрации от 19.05.2011 № 694 «О предоставлении в постоянное бессрочное пользование МО «Старобжегокайское сельское поселение» земельного участка площадью 80,51 га из категории земель сельскохозяйственного назначения для создания лесопарковой зоны» находился в постоянном бессрочном пользовании у МО «Старобжегокайское сельское поселение».

Инвестиционной программой ПАО «Россети» предусмотрена реализация объекта федерального значения на территории Республики Адыгея и Краснодарского края.

Порядок подготовки документации по планировке территории (ДПТ) регламентирован главой 5 Градостроительного кодекса РФ, в котором выделено два вида ДПТ: проект планировки территории (ст. 42 ГрК РФ) и проект межевания территории (ст. 43 ГрК РФ).

Границы территории запланированного к строительству и реконструкции объекта определены утвержденной приказом Минэнерго России от 17.11.2022 №1234 документацией по планировке территории, включающей в себя проект планировки территории и проект межевания территории.

Документация по планировке территории для размещения объекта подготовлена в соответствии с инвестиционной программой ПАО «ФСК ЕЭС», утвержденной приказом Министерства энергетики РФ от 18.12.2015 №980 ( в редакции приказов от 27.12.2017 №31@, от 27.12.2019 №36@, от 30.12.2020 №34@, от 28.12.2021 №35@); схемой территориального планирования Российской Федерации в области энергетики, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 01.08.2016 №1634-р, позиции ПС-55 и ПС -588 и позиции ВЛ-1418, распоряжением ПАО «ФСК ЕЭС» ОТ 24.08.2021 №421Р «О подготовке документации по планировке территории».

Проектом планировки территории предусматривается размещение следующих объектов энергетики федерального значения: КВЛ 220 Кв ФИО8-Новая; ПС 220 Кв Новая; ПС 220 Кв ФИО8.

В соответствии с ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется, в том числе на основании документов территориального планирования.

В соответствии с п. 18 ст. 1 ГрК РФ объектами федерального значения признаются объекты капитального строительства и иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, органов государственной власти РФ, Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента РФ, решениями Правительства РФ, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации. Указанной нормой также установлено, что виды объектов федерального значения подлежат отображению в Схеме территориального планирования Российской Федерации в области энергетики, определяются Правительством РФ.

Соответствующим Распоряжением Правительства от 09.12.2012 №162 р определен перечень видов объектов федерального значения, подлежащих отображению в Схеме территориального планирования Российской Федерации в области энергетики (далее – Перечень).

Пунктом 6 Перечня к объектам федерального значения отнесены «Линии электропередачи с проектным номинальным классом напряжения 110 кВ и выше».

Пунктом 5 Перечня к объектам федерального значения отнесены «Подстанции, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 110 кВ и выше».

Таким образом, на основании п.18 ст. 1 ГрК РФ, а также п.п. 5,6 Перечня, к объектам федерального значения относятся следующие объекты: КВЛ 220 Кв ФИО8-Новая; ПС 220 Кв Новая; ПС 220 Кв ФИО8.

Согласно ч. 6 ст. 45 ГрК РФ не допускается подготовка документации по планировке территории, если размещение объекта не предусмотрено соответствующими документации территориального планирования.

Размещение объектов энергетики федерального значения: КВЛ 220 Кв ФИО8-Новая; ПС 220 Кв Новая; ПС 220 Кв ФИО8 предусмотрено схемой территориального планирования Российской Федерации в области энергетики, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 01.08.2016 №1634р.

Как следует из представленных материалов дела, в ходе подготовки проекта планирования территории учитывались документы территориального планирования: схема территориального планирования Краснодарского края, утвержденная постановлением Главы администрации Краснодарского края от 18.05.2020 №274; генеральный план МО г. Краснодар, утвержденный решением Городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №; правила пользования и застройки МО г. Краснодар, утвержденные решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6; схема территориального планирования Республики Адыгея, утвержденная Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №; схема территориального планирования Тахтамукайского района, утвержденная решением Совета народных депутатов Тахтамукайского района от ДД.ММ.ГГГГ; правила землепользования и застройки МО «Тахтамукайское сельское поселение», утвержденное решением Совета народных депутатов МО «Тахтамукайкий район» от ДД.ММ.ГГГГ №; генеральный план МО «Тахтамукайское сельское поселение», утвержденный решением Совета народных депутатов МО «Тахтамукайкий район» от ДД.ММ.ГГГГ №; правила землепользования и застройки МО «Энемское сельское поселение», утвержденные решением Совета народных депутатов МО «Энемское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №; генеральный план МО «Энемское сельское поселение», утвержденный решением Совета народных депутатов МО «Энемское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №; правила землепользования и застройки МО «Старобжегокайское сельское поселение», утвержденные решением Совета народных депутатов МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ №; генеральный план МО «Старобжегокайское сельское поселение», утвержденный решением Совета народных депутатов МО «Старобжегокайское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Граница территорий, в пределах которой осуществляется подготовка проекта планировки территории находится в пределах границ соответствующих кадастровых кварталов: №

Согласно ДПТ объекта (п. 1.11 «Характеристика планируемого развития территории») граница зоны планируемого размещения объекта устанавливается на землях следующих категорий: земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения, земли водного фонда, земли промышленности, земли лесного фонда.

В отношении вновь образуемых (изменяемых) земельных участков, предназначенных для строительства планируемых объектов, проектом планировки территории устанавливается разрешенное использование Энергетика (код 6.7.- Размещение объектов электросетевого хозяйства, за исключением объектов энергетики, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 3.1 («Коммунальное обслуживание»).

В соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 №341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части упрощения размещения линейных объектов» настоящим проектом планировки в отношении земельных участков, предназначенных для строительства планируемых объектов, образуемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения».

В случае размещения планируемого объекта в границах населенных пунктов, установленных в соответствии с действующим законодательством РФ, в отношении земельных участков, предназначенных для строительства планируемых объектов, устанавливается категория земель «земли населенных пунктов».

Согласно п. п. «б» п. 13 Постановления Правительства РФ от 12.05.2017 №564 «Об утверждении положения о составе и содержанию проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов» в случае если для размещения линейных объектов требуется образование земельных участков, границы зон планируемого размещения линейных объектов устанавливаются в соответствии с нормами отвода земельных участков для конкретных видов линейных объектов.

В ходе подготовки документации по планировке территории в случае, если требуется образование земельных участков, границы зон планируемого размещения линейных объектов определяются согласно п. 1 3 положения о составе и содержании документации по планировки территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 №564 «Об утверждении положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов», в соответствии с нормами отвода участков для конкретных видов линейных объектов.

Публичный сервитут является основным способом оформления права на земельные участки / земли для строительства данного объекта.

Согласно п. 6 ст. 39.41 Земельного кодекса РФ (в ред. от 25.10.2001 №136-ФЗ) границы публичного сервитута определяются в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения линейных объектов.

При установлении публичного сервитута не предусматривается образование земельных участков, требуемых для размещения объектов энергетики федерального значения. В этой связи границы зон планируемого размещения линейных объектов установлены в соответствии с границами зон с особыми условиями использования территорий, подлежащими установлению, в связи с размещением линейных объектов, в целях определения границ публичных сервитутов, подлежащих установлению, в соответствии с указанными границами.

Как следует из письма от 2810.2021 № ООО «Компрект» указало, что оформление земельно-правовых отношений с правообладателями земельных участков планируется путем публичного сервитута, что соответствует п. 12.1.1 Приложения к распоряжению ПАО «ФСК ЕЭС» ОТ 24.08.2021 №421Р «О подготовке документации по планировке территории» и п. в приложении 1 к тому 5 ДПТ объекта.

Таким образом, вопреки позиции ответчиков, в соответствии с утвержденной ДПТ, в целях строительства объекта, предусмотрено установление публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Из представленных в материалы дела сведений,также установлено, что ООО «Компроект», выполняющий комплекс работ по титулу «Строительство ПС 220 кВ Новая трансформаторной мощностью 1 х 125 МВА м КВЛ 220 кВ ФИО8 - Новая протяженностью 21 км и расширением ПС 220 кВ ФИО8 со строительством линейной ячейки» (далее – объект), учитывая важность проектируемого объекта, с целью разъяснения порядка его размещения в адрес МО «Тахтамукайский район» был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащий просьбу согласования размещения КВЛ 220 кВ ФИО8 на земельных участках, в том числе с кадастровым номером №.

Согласно ответу зам. главы администрации МО «Тахтамукайский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным видом «для создания лесопарковой зоны», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» расположен в границах Старобжегокайского сельского поселения и находится в собственности МО «Тахтамукайский район», в постоянном (бессрочном) пользовании муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

Кроме того, указано на необходимость получения согласования от главы МО «Старобжегокайское сельское поселение» на размещение КВЛ 220 кВ ФИО8 на земельном участке с кадастровым номером №.

Судом также установлено, что в порядке, предусмотренном ст. 45 ГрК РФ, документация по планировке территорий согласована с МО «Старобжегокайское сельское поселение», что подтверждается письмом ПАО «Россети» от ДД.ММ.ГГГГ № «Уведомление о принятом решении по подготовке ДПТ», письмом ООО «Компроект» от 11.10.2021 №678 «О направлении документации по планировке территории»; письмом МО «Старобжегокайское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, повторным письмом ООО «Компроект» от 28.10.2021 №746 «О направлении документации по планировке территории», письмом МО «Старобжегокайское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании прохождения линейного объекта по земельным участкам, находящимся в собственности или в постоянном бессрочном пользовании у Администрации МО «Старобжегокайское сельское поселение», письмом МО «Старобжегокайское сельское поселение» от 09.092022 № о согласовании документации по планировке территории.

При этом, с учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что договор аренды с ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № был заключен Администрацией МО «Тахтамукайский район», при наличии осведомленности органов местного самоуправления о строительстве федерального объекта. 

Как установлено судом, и следует из материалов дела, постановлением администрации от 23.07.2018 № 1067 «О закреплении за муниципальным образованием МО «Тахтамукайский район» земельного участка для создания лесопарковой зоны, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>» Администрацией приобретено право на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 80,51 га.

Вместе с тем, полномочия муниципалитета на предоставление в собственность земельного участка самому себе отсутствуют в законодательстве. Нормы Земельного кодекса Российской Федерации не содержат положений о возможности предоставления участка в собственность органу местного самоуправления на основании подобного постановления.

Вышеуказанный факт нарушения также подтверждается постановлением Администрации от 02.12.2020 № 1351 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, предоставленного муниципальному образованию «Старобжегокайское сельское поселение», на основании которого право постоянного бессрочного пользования за МО «Старобжегокайское сельское поселение» прекращено.

В соответствии с судебной практикой (Определение Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определение судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу № закрепление участка после ДД.ММ.ГГГГ за органами местного самоуправления, казенными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями или некоммерческими организациями, не влечет разграничение государственной собственности на такой участок по правилам ст. 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ и приобретение права собственности муниципальным образованием.

В последующем на основании постановления администрации от 30.12.2020 № 1576 «О разрешении на реальный раздел земельного участка, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> и утверждении (границ) схемы расположения земельного участка муниципальному образованию «Тахтамукайский район», в нарушение вышеизложенных требований администрацией произведен реальный раздел земельного участка общей площадью 805100 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером № с видом разрешенного использования — для создания лесопарковой зоны, для размещения лесопарков. В следствии чего утверждена (границы) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка общей площадью 235680 кв.м, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым №.

В последующем на основании постановления главы Администрации от 05.07.2022 № 646 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>» произведено изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка с «для создания лесопарковой зоны» на «для ведения садоводства».

В соответствии с пп. 3, 22 ч. 1 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Адыгея от 07.06.2007 № 86 «О регулировании земельных отношений» не регламентированы предельные максимальные и

минимальные размеры участков, предоставляемые в аренду физическим лицам без проведения торгов и не установлены категории этих лиц.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-фЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1- 4, 8 пункта 11 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Исходя из требований ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ), садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Также, в соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством.

Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — для ведения садоводства, расположен, согласно карте градостроительного зонирования, за пределами границ населенных пунктов МО «Старобжегокайское сельское поселение», на расстоянии менее тридцати километров, следовательно, он не может использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством.

Исходя из требований ст. 23.1 Закона № 217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Согласно требований градостроительного регламента МО «Старобжегокайское сельское поселение» - Правилам землепользования и застройки, УИН № от ДД.ММ.ГГГГ, номер утверждающего документа 13-ПЗЗУ (Приказ Комитета Республики Адыгея по архитектуре и Градостроительству) — далее ПЗЗ, а именно карта градостроительного зонирования, вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне СХ-2 (Зона объектов сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», зона СХ-2 — это зона объектов сельскохозяйственного назначения, предназначенных для размещения и развития объектов агропромышленного комплекса.

Согласно ПЗЗ, в зоне СХ-2 допускается установление вида разрешенного использования (далее - ВРИ) садоводство (1.5), по градостроительному регламенту представляющее собой осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур.

В соответствии с п. 1 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 6 ст. 36 ГрК РФ, предусмотрено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда и сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Также, согласно п. 7 ст. 36 ГрК РФ использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными — органами — исполнительной — власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Градостроительные регламенты для земельного участка с кадастровым номером №, согласно ПЗЗ, не устанавливаются, следовательно, возведение объектов капитального строительства на указанном участке ввиду противоречий ПЗЗ МО «Старобжегокайское сельское поселение» Федеральному закону № 217-ФЗ невозможно.

В соответствии с п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (п. 4 ст. 79 ЗК РФ).

Таким образом, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота либо возведения каких-либо строений даже в целях их использования в сельскохозяйственной деятельности. Данный вывод соответствует положениям ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Следовательно, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства (код по классификатору 1.5), площадь - 235680 кв.м, возможно только после изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий.

Однако, в соответствии с кадастровым планом территории кадастрового й) квартала №, указанный земельный участок имел вид разрешенного использования - для создания лесопарковой зоны, данный ВРИ не значится в классификаторе ВРИ и не может быть установлен в территориальной зоне СХ-2.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения «для создания лесопарковой зоны» был изменен на «для ведения садоводства (1.5)».

Следовательно, в случае, когда градостроительные регламенты не установлены для земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, возведение садовых и жилых домов невозможно, а возможно только осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур (133 МО «Старобжегокайское сельское поселение», лист 169).

Именно для таких целей указанный земельный участок может быть предоставлен в аренду.

Муниципальная услуга «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Тахтамукайский район» без проведения торгов в аренду по заявлению граждан регламентируется Постановлением главы администрации МО «Тахтамукайский район» от 18.03.2016 № 139 (далее — Постановление № 139).

В соответствии с Постановлением № 139, в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду указываются: ФИО заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность; кадастровый номер испрашиваемого участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок: цель использования земельного участка.

Согласно требованиям части 1 главы 2 ПЗЗ МО «Старобжегокайское сельское поселение» единственное возможное использование вышеуказанного земельного участка — только для осуществления хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» внутрихозяйственное землеустройство (далее - ВХЗ) проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны.

ФИО2 получил участок земель сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, арендатор обязан произвести мероприятия по организации землеустройства территории.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» к видам землеустроительной документации относятся в том числе проект ВХЗ и проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Указанная землеустроительная документация, по смыслу приведенных законодательных норм, является свидетельством намерений использовать арендуемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением и в соответствии нормам Федерального законодательства.

Таким образом, отсутствие цели использования земельного участка в заявлении о предоставлении участка в аренду, отсутствие проектной или иной землеустроительной документации по организации землеустройства на арендуемом земельном участке может свидетельствовать о намерении вывести вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №, из оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Более того, подобным намерениям может сопутствовать также изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, изменение вида и состава территориальных зон, в которых расположен участок, изменение градостроительных регламентов МО «Старобжегокайское сельское поселение».

Кроме того, в заявлении ФИО2 не указаны реквизиты документов, Удостоверяющего личность (приложена только копия паспорта), не указано основание из числа подпунктов требований ст. 39.6 ЗК РФ.

На основании п. 12 ст. 39.8 ЗК РФ при заключении договора аренды без проведения торгов, срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных п. 8 указанной статьи. При этом, в заявлении ФИО2 срок аренды в не указан.

Также, предоставление земельного участка с кадастровым номером № не соответствует указанным принципам, заложенным как в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», так и Законе № 217-ФЗ.

С учетом отчуждения в частную собственность вышеуказанной значительной площади может привести к дальнейшему разделу участка на отдельные самостоятельные участки, возведение жилых домов, создание застройки без соответствующей социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры.

Исходя из требований Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Закона № 217-ФЗ установлено, что право на первоочередное предоставление садовых земельных участков — мера социальной поддержки указанной категории граждан, которая направлена на оказание помощи ветеранам и выражена в использовании ими участков для собственных нужд - возведения садового жилого дома.

В силу п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Постановления главы администрации от 30.12.2020 № 1576 «О разрешении на реальный раздел земельного участка, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> и утверждении (границ) схемы расположения земельного участка муниципальному образованию «Тахтамукайский район»; главы Администрации от 05.07.2022 № 646 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>»; и.о. главы Администрации от 26.04.2023 № 521 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: РА, 

<

адрес>, а. Старобжегокай, западная окраина, ФИО2», как нарушающие права истца, должны быть признаны недействительными. При этом, с учетом недействительности данных постановлений, спорный земельный участок не мог быть сформирован как объект недвижимости и предоставлен в аренду ФИО2 

Рассматривая требования прокурора о признании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером №, недействительным, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.1 ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ст. 166 Гражданского кодекса РФ следка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные последствия для него. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Требование о применении последствия недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, сели лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес о признании этой сделки недействительности. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и иных предусмотренных законом случаях.

Согласно ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды (пункт 75 Постановления Пленума ВС РФ № 25).

Абзацем 1 п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ установлена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо противоправного недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом).

По смыслу приведенных выше норм права, добросовестность при осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей предполагает поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающее права и законные интересы другой стороны, содействующие ей.

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании п. 2 ст. 10 Гражданского кодекса РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 « О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ» добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающее права и законные интересы другой стороны, содействующей ей, в том числе в получении необходимой информации.

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм и разъяснений под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных ст. 10 Гражданского кодекса РФ пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.

Под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления субъективного права.

Одной из форм негативных последствий является материальный вред, под которым понимается всякое умаление материального блага. Сюда можно отнести уменьшение или утрата дохода, необходимость новых расходов, в частности злоупотребление правом может выражаться и в отчуждении имущества.

По своей правовой природе злоупотребление правом, допущенное при совершении сделок, влечет недействительность этих сделок в силу их ничтожности, как не соответствующей закону (ст. ст. 10 и 168 Гражданского кодекса РФ).

Для установления наличия или отсутствия злоупотребления участниками гражданско-правовых отношений своими правами при совершении сделок оцениваются конкретные действия и поведение лиц с позиции возможных негативных последствий для этих отношений и законных интересов иных граждан и юридических лиц.

С учетом установленной судом осведомленности администрации МО «Тахтамукайский район» о строительстве федерального объекта, спорный земельный участок все - таки был предоставлен ФИО2 в аренду, что делает невозможным в силу п. 5 ст. 39.39 Земельного кодекса РФ установление публичного сервитута без проведения процедуры изъятия земельного участка для государственных нужд, что приводит к значительному увеличению сроков реализации объекта энергетики федерального значения и затрат на выплаты ФИО2 непредусмотренных сводной сметой проекта и значительно превышающих установленный в п. 4 ст.39.46 Земельного кодекса РФ размер платы за публичный сервитут.

При этом, вопреки позиции ответчиков, ФИО2 обратившись в администрацию МО «Тахтамкайский район» первоначально с заявлением получил не соответствующий требованиям действующего земельного законодательства ответ, содержащий сведения о том, что этот земельный участок несоразмерен, в связи, с чем прокуратура возбудила административное производство и приняла меры прокурорского реагирования. 

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что ни органы прокуратуры, ни мировой судья, не указывали на обязанность администрации предоставить земельный участок заявителю, при отсутствии необходимых условий для его предоставления в аренду.

С учётом приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что нарушенные права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путём признания соответствующего постановления администрации и сделки недействительными в силу ничтожности, поскольку действия администрации МО «Тахтамукайский район» не могут быть признаны добросовестными и отвечающими публичным интересам, более того, социально-значимым обязательствам государства перед гражданами и юридическими лицам РФ учитывая, что строящийся объект является объектом федерального значения, а договор аренды земельного участка от 26.04.2023 № 40 с кадастровым номером 01:05:2900013618689, общей площадью - 23,57 га, заключенного между администрацией муниципального образования «Тахтамукайский район» и ФИО2, как нарушающий права третьих лиц, ничтожен.

Мнение представителя ответчика, что на защиту прав неопределенного круга лиц иск не направлен, суд находит ошибочным. В данном случае право аренды носит временный характер, заинтересованные лица обладают правом заявить о своих притязаниях на указанные земельные участки по истечении срока аренды, либо после его досрочного расторжения, соответственно иск направлен на устранение нарушений прав, угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц. Само по себе отсутствие публично-правовых процедур, предусмотренных земельным законодательством, при предоставлении земельного участка в собственность при указанных обстоятельствах нарушает права неопределенного круга лиц.

Частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Согласно ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки (п. 1). Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной (п. 2).

Суд не может согласиться с доводами представителей ответчика о пропуске срока исковой давности по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц, по которому прокурор выступает и в качества процессуального, и в качестве материального истца. Обращение прокурора с иском в интересах неопределенного круга лиц применительно к настоящему спору означает, что возвращение спорного имущества в собственность муниципального образования позволит перераспределить этот земельный участок в пользу любого нуждающегося лица. При этом окончательный круг заинтересованных в получении такого имущества лиц при предъявлении иска не может быть определен. Таким образом, применительно к требованиям, заявленным в интересах неопределенного круга лиц, имеет значение то обстоятельство, когда именно органам прокуратуры как материальному истцу стало известно о начале исполнения оспариваемой сделки.

Как установлено судом в 2022 году прокуратурой была проведена проверка исполнения земельного законодательства в части предоставления земельных участков, в результате которой установлено наличие нарушение требований действующего законодательства. Материалами дела не подтверждается, что подобная проверка проводилась органами прокуратуры ранее указанного периода.

Учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц органам прокуратуры стало известно в ходе проверки, а с требованиями об оспаривании соответствующей сделки прокурор обратился в 2023 году, суд приходит к выводу о том, что срок исковой давности истцом не пропущен.

Суд также отклоняет довод представителя ответчика о том, что оспаривание постановления администрации должно осуществляться в порядке административного судопроизводства, поскольку в спорных отношениях имеется наличие спора о праве.

С учетом изложенного подлежат удовлетворению требования о признании вышеуказанного договора аренды недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки – прекращении права аренды ФИО2 на спорный земельный участок.

Таким образом, имеются правовые основания для удовлетворения требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тахтамукайского района Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тахтамукайский район», ФИО2 о признании незаконными постановлений администрации и признании недействительным договора аренды земельного участка, - удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы администрации от 30.12.2020 года № 1576 «О разрешении на реальный раздел земельного участка, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> и утверждении (границ) схемы расположения земельного участка муниципальному образованию «Тахтамукайский район».

Признать незаконным постановление главы администрации от 05.07.2022 № 646 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>».

Признать незаконным постановление и.о. главы администрации от 26.04.2023 № 521 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, ФИО2».

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 26.04.2023 № 40 с кадастровым номером №, общей площадью – 23,57 га, заключенного между администрацией муниципального образования «Тахтамукайский район» и ФИО2. 

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Тимошенко