Дело № 2-110/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2018 года рп. Локня Псковская область 

Локнянский районный суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Апетёнок Л.Р., 

с участием заместителя прокурора Локнянского района Андруцеляка Р.М.,

при секретаре судебного заседания Андреевой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Культурно-досуговое объединение» об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Заместитель прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУК «Культурно-досуговое объединение» об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, в обоснование указав, что прокуратурой Локнянского района проведена проверка, по результатам которой установлено, что по состоянию на 18 сентября 2018 года на территории Локнянского района расположены 6 структурных подразделений МБУК «КДО» (сельских домов культуры) в д. Крестилово, д. Подберезье, д. Башово, д. Жарки, д. Юхово и д. Гоголево. Все вышеуказанные объекты являются местами массового скопления людей, и в период проведения праздничных и иных культурных мероприятий вмещают в себя более 50 человек. Однако, в нарушение требований ст.2, 15 Конституции РФ, п.п. 1, 7 ст.2, ч.3.1 ст.5 Федерального закона РФ от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п.1,2,3,5,7,14,15,17,18,19,41,42,43 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176, категорирование 6 зданий сельских домов культуры, находящихся во владении МБУК «Культурно-досуговое объединение» не проведено, акты обследования и категорирования вышеуказанных объектов с массовым пребыванием людей отсутствуют. Кроме того, планов необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности сельских домов культуры у ответчика не имеется, паспортизация данных объектов не проведена. По данным фактам прокуратурой Локнянского района 18 сентября 2018 года директору МБУК «Культурно-досуговое объединение» внесено представление, которое рассмотрено 26 сентября 2018 года. Работа по проведению категорирования по указанным структурным подразделениям не проведена, акты обследования, планы необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а также паспорта безопасности не составлены. При таких обстоятельствах, прокурор просил суд обязать МБУК «Культурно-досуговое объединение» в срок до 31 января 2019 года устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, для чего провести категорирование 6 сельских домов культуры, расположенных в д. Крестилово, д. Подберезье, д. Башово, д. Жарки, д. Юхово, д. Гоголево Локнянского района, по итогам категорирования составить акты обследования, планы необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а также паспорта безопасности указанных структурных подразделений в соответствии с положениями п.п. 5,7,15,17,18,19,41,42,43 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176.

В ходе судебного заседания заместитель прокурора Локнянского района Андруцеляк Р.М. поддержал требования, изложенные в исковом заявлении, уточнив срок их исполнения – до 31 марта 2019 года.

Представитель ответчика – МБУК «Культурно-досуговое объединение» ФИО1 с заявленными исковыми требованиями согласилась, о чем представила письменное заявление, где также указала на то, что последствия признания иска ей понятны.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Указом Президента России от 13 сентября 2004 года № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, их категорирование, контроль за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) установлены Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176 (далее - Требования), и принятыми в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Указанные Требования вступили в силу 01.03.2017 года.

Согласно п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.

На основании п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий), в том числе в отношении функционирующих (эксплуатируемых).

Согласно п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

На основании п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Согласно п. 43 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Форма паспорта безопасности объекта (территорий) в сфере культуры утверждена Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176.

Как следует из материалов дела, МБУК «Культурно-досуговое объединение» является действующим юридическим лицом, имеющим в своем составе в качестве структурных подразделений Башовский сельский Дом культуры, расположенный в д. Башово Локнянского района, Крестиловский сельский Дом культуры, расположенный в д. Крестилово Локнянского района, Подберезинский сельский Дом культуры, расположенный в с. Подберезье Локнянского района, Гоголевский сельский Дом культуры, расположенный в д. Гоголево Локнянского района, Юховский сельский Дом культуры, расположенный в д. Юхово Локнянского района и Жарковский сельский клуб, расположенный в д. Жарки Локнянского района.

В отношении данных объектов культуры прокуратурой Локнянского района была проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой было установлено, что категорирование 6 зданий сельских Домов культуры в д. Башово, д. Крестилово, д. Подберезье, д. Гоголево, д. Юхово и д. Жарки Локнянского района не проведено, акты обследования и категорирования названных объектов культуры с массовым пребыванием людей отсутствуют, планов необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности не имеется, паспортизация сельских Домов культуры не проведена.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Локнянского района 18 сентября 2018 года в адрес директора МБУК «Культурно-досуговое объединение» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Данное представление ответчиком рассмотрено и 26 сентября 2018 года прокурору Локнянского района дан ответ, в соответствии с которым перечисленные в представлении нарушения наличествуют и будут устранены в срок до 31 марта 2019 года.

Таким образом, суд полагает, что отсутствие у ответчика актов обследования шести сельских Домов культуры, планов необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а также надлежаще согласованных паспортов комплексной безопасности объектов и антитеррористической защищенности, снижает уровень антитеррористической защищенности объектов культуры, чем нарушаются права воспитанников и работников учреждения культуры на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении.

В силу требований закона учреждение культуры должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения культуры, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, а также принимая во внимание признание иска МБУК «культурно-досуговое объединение», суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора об обязании ответчика устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, в частности, провести категорирование, составить акты обследования, планы необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а также разработать паспорта безопасности на здания шести сельских Домов культуры, являющихся структурными подразделениями МБУК «КДО». 

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.173, 194-198, 206 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Культурно-досуговое объединение» об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать МБУК «Культурно-досуговое объединение» в срок до 31 марта 2019 года провести категорирование 6 сельских Домов культуры, расположенных в д. Крестилово, д. Подберезье, д. Башово, д. Жарки, д. Юхово, д. Гоголево Локнянского района, по итогам категорирования составить акты обследования, планы необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а также паспорта безопасности указанных структурных подразделений в соответствии с положениями п.п. 5,7,15,17,18,19,41,42,43 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176.

Обязать МБУК «Культурно-досуговое объединение» сообщить в Локнянский районный суд Псковской области не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения, об исполнении данного решения.

Решение принято судом в окончательной форме 06 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Локнянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок