Дело № 2-635 (2019)

УИД 61RS0013-01-2019-000883-37

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г.Гуково 19 июня 2019 г.

Гуковский городской суд Ростовской области в составе судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Воркуновой Е.А.

с участием истца ФИО1, 3 лица на стороне истца ФИО2, представителя ответчика -МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» г.Гуково ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" МО "Город Гуково" об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что ее мать Т.А.. являлась собственником жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес> вместе с ней в доме были зарегистрированы в качестве членов семьи истец ФИО1, ее супруг ФИО4, сын ФИО2 и дочь ФИО5 Распоряжением Администрации г. Гуково № 239 от 26.08.2013г. дом 

<

адрес> признан непригодным для проживания; негативное влияние на техническое состояние строения оказали проводимые на ликвидируемой шахте «Антрацит» ОАО «Антоком» горные работы. Согласно решению Гуковского городского суда Ростовской области от 22 августа 2014года Администрация г.Гуково обязана включить собственника жилого дома Т.А. и членов ее семьи всписок граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Гуковуголь», с последующим включением в список на предоставление социальных выплат на приобретение жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит ОАО «Гуковуголь» - дома 

<

адрес>, и определить размер социальной выплаты на приобретение жилья на семью из 5 человек общей площадью 90 кв.метров. 28.02.2017г. Т.А. умерла. В настоящее время в доме проживают истец, являющаяся собственником дома на основании свидетельства о праве на наследство, и члены ее семьи. До настоящего времени ответчиком- МКУ г.Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» в нарушение Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья с ней не заключен, что нарушает ее право на получение социальной помощи на приобретение жилья. Ответчик ссылается на невозможность реализации возложенных на него обязательств по переселению в связи с отсутствием финансирования. По мнению истца, отсутствие финансирования не снимает с ответчика обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты. Жилое помещение, в котором она проживает вместе с членами своей семьи, находится в аварийном состоянии и грозит обрушением. На основании изложенного истец просит суд обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» заключить с ней договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ, определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной для семьи из 4 человек, равной 72 квадратным метрам.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика- Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» ФИО6, действующая на основании доверенности, иск не признала.

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО2 считает иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО4, ФИО5 в суд не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом; просили дело рассмотреть в их отсутствие. 

Представители 3-х лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика -Министерства энергетики Российской Федерации и Администрации г.Гуково в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом; причины неявки не сообщили. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей 3-х лиц.

Выслушав истца, 3 лицо на стороне истца, представителя ответчика -МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему мнению.

Установлено, что истцу ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону принадлежит дом 

<

адрес>, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 3.04.2018года. В указанном доме зарегистрированы и фактически проживают собственник жилого помещения ФИО1 ее супруг ФИО4, сын ФИО2, дочь ФИО5

Распоряжением Администрации г. Гуково № 239 от 26.08.2013г. дом 

<

адрес> признан непригодным для проживания; негативное влияние на техническое состояние строения оказали проводимые на ликвидируемой шахте «Антрацит» ОАО «Антоком» горные работы.

Решением от 22 августа 2014года Гуковский городской суд Ростовской области признал ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5 членами семьи Т.А., являвшейся на момент вынесения решения собственником дома 

<

адрес>; обязал Администрацию Гуково включить их в списки на предоставление социальных выплат на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» - дома 

<

адрес>

После смерти собственника жилого дома Т.А.. право собственности на основании свидетельства о праве на наследство принадлежит истцу ФИО1 

Во исполнение судебного решения ФИО1 и ее семья внесены в списки граждан, подлежащих переселению, право на получение социальной выплаты не оспаривается, однако договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья не заключен со ссылкой на отсутствие финансирования из федерального бюджета.

Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Согласно ч.2 ст.5 указанного Закона финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Подпунктом "б" пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года N 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года N 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые регулируют правоотношения по предоставлению гражданам соответствующих выплат.

Согласно п. 5 вышеназванных Правил… межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, в том числе, следующих мероприятий:

а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье);

б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого;

В соответствии с п. 8 Правил…содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья (п.9 Правил…).

В силу п. 12 Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома. (п.13 Правил…)

Анализ изложенного позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства РО от 14.06.2012 N 511 "О реализации мероприятий по реструктуризации угольной промышленности" утверждено Положение о порядке предоставления местным бюджетам шахтерских городов и поселков Ростовской области межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для щахтерских городов и поселков, поступающих из федерального бюджета в доход областного бюджета. Согласно п. 6 упомянутого Положения органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков обеспечивают своевременное заключение договоров на предоставление социальных выплат с гражданами на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, составленных на текущий финансовый год, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Ростовской области и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Исходя из изложенного, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления и не ставится в зависимость от поступления денежных средств из бюджета. Таким образом, отсутствие финансирования не может являться препятствием к заключению указанного договора.

Федеральным законом от 29.11.2018г. №459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (приложение 33 таблица 3- "Распределение иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков бюджетам субъектов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов») предусмотрено выделение денежных средств Администрации г.Гуково Ростовской области на указанные цели в 2019-2021годах.

Как указано ранее, семья истца в составе 4 человек -ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО5 в списки граждан, подлежащих переселению, внесены, их право на получение социальной выплаты не оспаривается, однако договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья не заключен.

На территории муниципального образования «Город Гуково» органом местного самоуправления полномочия по составлению списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, заключению договоров на предоставление социальной выплаты переданы Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства». В связи с этим обязанность по заключению договора на предоставление социальной выплаты должна быть возложена на указанную организацию, действующую от имени органа местного самоуправления. 

Довод представителя ответчика -МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» о том, что договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья заключается по мере поступления средств федерального бюджета, а в настоящее время финансирование отсутствует, суд находит несостоятельным, так как действующее законодательство не ставит заключение договора в зависимость от наличия(отсутствия) финансирования. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Антрацит» - дома 

<

адрес> по норме, установленной для семьи из четырех человек, равной 72 квадратным метрам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Абасова С.Г. 

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2019года.