РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

административное 

дело № 2а-70/2024

21 февраля 2024 г.

г. Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Курченко Э.В.,

при секретаре судебного заседания Дроздове В.Д., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) филиала «Центральный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны России ФИО3 об отказе во включении сведений в сводный список на исключение из реестра участников НИС, оформленных письмом от 1 декабря 2023 г. №,

установил:

ФИО2 через своего представителя ФИО1 обратился в Екатеринбургский гарнизонный военный суд с названным административным исковым заявлением, в котором в обоснование заявленных требований указал, что он проходит военную службу по контракту с марта 2004 г. Решением филиала «Центральный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны России (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс»), на основании заявления ФИО2 последний был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с составом семьи 5 человек. Однако решением названного учреждения от 15 ноября 2023 г. № административный истец и члены его семьи были сняты с жилищного учета, в связи с тем, что ФИО2 с 25 июля 2007 г. включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), о чем ему ранее известно не было, поскольку соответствующий рапорт, являющийся основанием для включения в указанный реестр, он не подавал, уведомления о включении в реестр не получал. В этой связи ФИО2 установленным порядком направил рапорт об исключении из реестра участников НИС командиру войсковой части №, которым данный рапорт с необходимыми документами 20 ноября 2023 г. был направлен в филиал «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс». Однако, ответом начальника отдела (реализации НИС) данного филиала ФИО3 от 1 декабря 2023 г. № было отказано во включении сведений в отношении него в сводный список на исключение из реестра участников НИС. При этом указано, что ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС) определен исчерпывающий перечень оснований для исключения военнослужащего из реестра участников НИС, которые в отношении ФИО2 отсутствуют. Вместе с тем, в рамках НИС денежными средствами, находящимися на именном накопительном счете, административный истец не воспользовался, целевой жилищный заем ему не предоставлялся, соответственно, условия, с которыми закон связывает исполнение государством обязательств по жилищному обеспечению в рамках НИС, не наступили, в связи с чем, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет право выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Кроме того, по мнению административного истца, административные ответчики превысили свои полномочия, разрешив вопрос, связанный с исключением военнослужащего из реестра участников НИС, поскольку он относится к исключительной компетенции Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны России.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков ФГАУ «Росжилкомплекс» и филиала «Центральный» названного учреждения ФИО4 в представленных письменных возражениях на административный иск, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что исключение военнослужащего из реестра участников НИС возможно только при наличии одного из оснований, установленных ч. 3 ст. 9 Законом о НИС, перечень которых является исчерпывающим и не предусматривает исключение из реестра по волеизъявлению военнослужащего. 

Заслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из учетно-послужных документов, в частности копии послужного списка военнослужащего, копии контрактов, ФИО2 заключил первый контракт о прохождении военной службы 26 марта 2004 г. на срок 3 года с учетом прохождения службы по призыву.

Согласно копии решения филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 15 ноября 2023 г. № ФИО2, состоящий с 6 декабря 2022 г. на учете в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, в статусе «внеочередник» и формой обеспечения – жилищная субсидия, составом семьи 5 человек, сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, поскольку ФИО2 с 25 июля 2005 г. включен в реестр участников НИС.

Как следует из справки ФГКУ «Росвоенипотека» на основании сведений от 13 декабря 2007 г. о включении ФИО2 в реестр участников НИС на последнего 13 декабря 2007 г. открыт именной накопительный счет участника НИС с регистрационным номером № с датой возникновения оснований для включения в реестр – 25 июля 2007 г. По состоянию на 23 января 2024 г. целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения ФИО2 не предоставлялся, денежные средства не выплачивались. Сведения об исключении административного истца из реестра, а также сведения о внесении изменений в реестр не поступали.

Из рапорта ФИО2 от 20 ноября 2023 г., поданного на имя командира войсковой части № следует, что административный истец просит названное должностное лицо оформить в установленном порядке документы на исключение его из реестра участников НИС. 

Письмом командира войсковой части № от 20 ноября 2023 г. № подтверждается направление комплекта документов в филиал «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» для исключения административного истца из реестра участников НИС.

Из уведомления начальника отдела (реализации НИС) филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО3 от 1 декабря 2023 г. № следует, что по результатам рассмотрения поступивших документов правовые основания для исключения ФИО2 по его просьбе из реестра участников НИС и, соответственно, основания для включения сведений в отношении последнего в сводный список на исключение из реестра участников НИС отсутствуют. В обоснование отказа указано, что установленный Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ перечень оснований, предусматривающих исключение военнослужащего из реестра участников НИС, является исчерпывающим и не предусматривает исключение из реестра по волеизъявлению военнослужащего.

Действительно, ч. 3 ст. 9 Закона о НИС, а также изданными в его развитие постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89 и п. 27 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. № 477, основаниями для исключения военнослужащего из реестра участников НИС являются только увольнение с военной службы, исключение из списка личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление умершим, поступление из иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, сведений о включении военнослужащего в реестр по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом в связи с его поступлением на военную службу. 

Вместе тем, ст. 8 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане приобретают и осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. 

Согласно п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 11 Закона о НИС показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 названного закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 закона. 

Из материалов административного дела установлено, что ФИО2, являясь участником НИС, денежными средствами, находящимися на его именном накопительном счете, не воспользовался, целевой жилищный заем ему не предоставлялся.

Таким образом, в отношении ФИО2 условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих в рамках НИС, не наступили, в связи с чем, до возникновения указанных обстоятельств административный истец сохраняет право выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». 

Обратившись с рапортом об исключении из реестра участников НИС, административный истец, тем самым, заявил о нежелании реализовать свое право на жилищное обеспечение в порядке, установленном Законом о НИС.

При этом отсутствие прямого указания в законе не может служить препятствием для удовлетворения такой просьбы военнослужащего соответствующим должностным лицом, поскольку в этом случае обеспечивается гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право заявителя свободно выбирать способ реализации конституционного права на жилище.

При указанных обстоятельствах отказ начальника отдела (реализации НИС) филиала «Центральный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны России ФИО3 во включении сведений в отношении ФИО2 в сводный список на исключение из реестра участников НИС, оформленный письмом от 1 декабря 2023 г. №, является незаконным, поскольку ограничивает волеизъявление административного истца на выбор способа реализации своего права на жилищное обеспечение.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного искового заявления ФИО2 и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175, 179, 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать отказ начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) филиала «Центральный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны России ФИО3 во включении сведений в отношении ФИО2 в сводный список на исключение из реестра участников НИС, оформленный письмом от 1 декабря 2023 г. №, незаконным.

Обязать филиал «Центральный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации включить сведения в отношении ФИО2 в сводный список на исключение из реестра участников накопительно-ипотечной системы и направить его для исключения из соответствующего реестра в регистрирующий орган – Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, о чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Э.В. Курченко

Мотивированное решение изготовлено 1 марта 2024 г.