Дело № 2-2557/2021

УИД 75RS0001-02-2020-007323-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2021 года 

Центральный районный суд г.Читы в составе

председательствующего судьи Аксёновой Е.С., 

при секретаре Чуносовой М.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите гражданское дело по иску ФИО1 к УФССП России по Забайкальскому краю о признании необоснованным и незаконным отказ в принятии на службу, признании результатов психологического тестирования незаконными, обязании принять на службу

установил:

истец ФИО1 обратилась с иском к УФССП по Забайкальскому краю указывая на то, что 08.06.2012 на основании приказа № 875-к она была назначена на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела старшего судебного пристава Могойтуйского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю.

На основании ст. 92 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» истцом было пройдено первое исследование по профессиональному психологическому отбору. В апреле 2020 г. истцу направлено уведомление, согласно которому ей предложена должность начальника отдела. 08.05.2020 ФИО1 получено уведомление о том, что результаты профессионального психологического отбора аннулированы, было назначено повторное обследование. 13.05.2020 проводилось повторное обследование. 21.05.2020 истцу направлено уведомление №, согласно которому по результатам профессионального психологического отбора ей была определена четвертая категория профессиональной пригодности. 21.05.2020 истцу направлено уведомление №, в котором сообщалось, что с 31.05.2020 замещаемая ФИО1 должность подлежит сокращению, в порядке трудоустройства были предложены должности государственной гражданской службы. В случае отказа от предложенных должностей, служебный контракт будет прекращен.

29.05.2020 на основании приказа от 26.05.2020 №-к ФИО2 была уволена с федеральной государственной гражданской службы в государственном органе в соответствии с п. 8.2 ч. 1 и ч. 3.1. ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе). С заключением повторного профессионального психологического отбора истец не согласна, считает его незаконным, и не соответствующим действительности, проведенное специалистом, не имеющим достаточный уровень знаний, квалификации, опыта работы.

Истец просила суд признать необоснованным и незаконным отказ в принятии на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации; признать незаконным заключение профессионального психологического отбора от 13.05.2020; обязать принять на службу в органы принудительного исполнения на ранее предложенную должность начальника отделения старшего судебного пристава Агинского районного отделения судебных приставов УФССП по Забайкальскому краю либо ранее замещаемую должность начальника отдела старшего судебного пристава Могойтуйского районного отделения судебных приставов УФССП по Забайкальскому краю.

В судебное заседание истец и ее представитель не явились. Ходатайство стороны истца о рассмотрении дела посредством ВКС связи было удовлетворено, однако перечисленные в ходатайстве истца суды г. Иркутска не подтвердили заявку о проведении ВКС. 

Представитель ответчика УФССП по Забайкальскому краю исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что истец выразила желание поступить на службу в органы принудительного исполнения, ей был проведен психологический отбор, по результатам которого установлена четвертая группа профессиональной пригодности, которая не рекомендуется к назначению на службу; заявлено ходатайство об отказе в удовлетворении иска в связи с пропуском истицей установленного ст.392 Трудового кодекса РФ срока для обращения в суд.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

08.06.2012 на основании приказа №-к ФИО1 назначена должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела старшего судебного пристава Могойтуйского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю.

22.01.2020 ФИО1 вручено уведомление о переходе Федеральной службы судебных приставов на иной вид государственной гражданской службы и сокращении занимаемой ФИО1 должности в связи с изменением в законодательство.

В срок до 29.02.2020 ФИО1 предложено уведомить в письменном виде руководителя структурного подразделения УФССП России по Забайкальскому краю о своем желании поступить на службу в органы принудительного исполнения.

В апреле 2020 г. истцу ФИО1 направлено уведомление о предложении должности начальника отдела - старшего судебного пристава Агинского районного отделения судебных приставов УФССП по Забайкальскому краю. ФИО1 выразила согласие с предложенной должностью.

13.05.2020 по результатам повторного профессионального психологического отбора ФИО1 определена четвертая категория профессиональной пригодности.

22.05.2020 ФИО1 вручено уведомление от 21.05.2020 № о том, что в процессе профессионального психологического отбора ей определена четвертая группа пригодности, в связи с чем она не может быть принята в службу в органы принудительного исполнения РФ, поэтому по ее заявлению об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения РФ не может быть принято положительного решения.

21.05.2020 истцу направлено уведомление №,полученное ею 22.05.2020, из которого следует, что с 31.05.2020 замещаемая ею должность подлежит сокращению, в порядке трудоустройства были предложены должности государственной гражданской службы. В случае отказа от предложенных должностей, служебный контракт будет прекращен.

29.05.2020 на основании приказа от 26.05.2020 №-к истец уволена с федеральной государственной гражданской службы в государственном органе в соответствии с п. 8.2 ч. 1 и ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе).

С 1 января 2020 г. вступил в действие Федеральный закон от 1 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Служба в органах принудительного исполнения осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации (далее государственная служба), установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Согласно п. 2 и 3 ст. 1 данного Закона служба в органах принудительного исполнения - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах принудительного исполнения, а также на должностях, не являющихся должностями в органах принудительного исполнения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; должности в органах принудительного исполнения - должности сотрудников органов принудительного исполнения, которые учреждаются в органах принудительного исполнения.

Часть 1 ст. 9 вышеназванного Закона предусматривает, что в число квалификационных требований к должностям в органах принудительного исполнения, устанавливаемых отдельно для должностей младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах принудительного исполнения или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников, необходимым для исполнения обязанностей по замещаемой должности.

Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы принудительного исполнения, и сотрудников в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях устанавливаются руководителем федерального органа принудительного исполнения. Порядок прохождения военно-врачебной экспертизы гражданами, поступающими на службу в органы принудительного исполнения, и сотрудниками и порядок профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения определяются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 9 Закона N 328-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 N 1909 утверждены Правила профессионального психологического отбора на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации.

Психологический отбор гражданина, сотрудника органов принудительного исполнения, желающих занять должности в органах принудительного исполнения (далее - кандидат), осуществляется для определения способности указанных лиц по своим личным и деловым качествам выполнять служебные обязанности сотрудника на должности в органах принудительного исполнения, а также для выявления факторов риска девиантного (общественно опасного) поведения (далее - факторы риска) (п. 2 Правил).

В процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности (далее - профессиональная пригодность) кандидатов (п. 3 Правил).

Психологический отбор осуществляется путем проведения психологических исследований, тестирований, а в отношении кандидатов на отдельные должности в органах принудительного исполнения психофизиологических исследований, тестирований, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде (далее - комплексные обследования) (п. 4 Правил).

Критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов принудительного исполнения (далее - личные и деловые качества), наличие или отсутствие факторов риска (п. 5 Правил).

Направление на медицинское освидетельствование гражданских служащих, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, осуществляется после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также в отношении отдельных должностей после проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки. Перечень отдельных должностей, при замещении которых проводятся психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверка уровня физической подготовки, а также порядок их проведения определяется руководителем федерального органа принудительного исполнения.

Приказом директора ФССП России № 8 от 01.01.2020 утвержден Порядок проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

Данный Порядок определяет процедуру проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами (далее - комплексное исследование) федеральных государственных гражданских служащих (далее - кандидаты), изъявивших желание поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 92 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Комплексное исследование включает в себя проведение тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами (далее - тестирование), после которого проводится психофизиологическое исследование с применением полиграфа (п. 2 настоящего Порядка).

В процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности (пункт 3 Правил); психологический отбор осуществляется путем проведения психологических исследований, тестирований, а в отношении кандидатов на отдельные должности в органах принудительного исполнения - психофизиологических исследований, тестирований, направленных на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде (пункт 4); критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов принудительного исполнения (далее - личные и деловые качества), наличие или отсутствие факторов риска.

Комплексное исследование проводится в отношении кандидатов, претендующих на замещение должностей, перечень которых содержится в приложении № к настоящему приказу (п. 4 Порядка).

Морально-этические и психологические качества изучаются в процессе тестирования. В целях выявления факторов риска проводится психофизиологическое исследование с применением полиграфа (пункты 6 и 7 настоящего Порядка)

Из смысла указанных норм в их взаимосвязи следует, что выявление в ходе проведения психологического отбора у гражданских служащих, изъявивших желание поступить на службу в органы принудительного исполнения таких факторов риска, как злоупотребление алкоголем или токсическими веществами; потребление без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ; совершение уголовно наказуемых деяний; сокрытие или искажение анкетных данных, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; склонность к злоупотреблению должностными полномочиями; склонность к зависимости от азартных игр; участие в деятельности общественных или религиозных организаций, деятельность которых запрещена; участие в незаконном обороте оружия свидетельствует о девиантном (общественном опасном) поведении гражданского служащего и является препятствием для поступления на службу в органы принудительного исполнения.

При этом такие факторы риска, как злоупотребление алкоголем или токсическими веществами, потребление без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ выявляются в ходе проведения комплексного исследования, которое включает в себя проведение тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, после которого проводится психофизиологическое исследование с применением полиграфа, и в отношении лиц, которые претендуют на замещение строго определенных Порядком должностей.

При этом морально-этические и психологические качества изучаются в процессе тестирования. В целях выявления факторов риска проводится психофизиологическое исследование с применением полиграфа.

Согласно приложению №3 к данному Порядку, должность начальника отдела – старшего судебного пристава Агинского районного отделения судебных приставов УФССП по Забайкальскому краю, на замещение которой претендовала истица, не входит в перечень должностей, для замещения которых необходимо пройти комплексное исследование для выявления таких факторов риска, как склонность к злоупотреблению должностными полномочиями; использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы.

Как установлено судом, в отношении истицы 13 мая 2020 г. было проведено повторное психологическое обследование, в ходе которого истица была протестирована и с ней была проведена диагностическая беседа.

Согласно пункту 20 правил к четвертой категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых имеется низкий уровень развития личных и деловых качеств, не позволяющий в установленные сроки овладеть необходимым минимумом профессиональных знаний, навыков, умений и выполнять служебные обязанности сотрудника органов принудительного исполнения, или выявлен фактор риска (за исключением случая, предусмотренного пунктом 20 настоящих Правил).

По результатам психологического обследования психолог пришла к выводу о том, что у истицы выявлена как склонность к злоупотреблению должностными полномочиями. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, и она не рекомендуется для назначения на должность в органы принудительного исполнения. При этом из заключения эксперта психолога не понятно из чего следует вывод о склонности ФИО1 к злоупотреблению должностными полномочиями.

Согласно пункту 23 Правил заключение действительно в течение 12 месяцев со дня его составления. Повторное определение категории профессиональной пригодности до истечения срока, указанного в пункте 23 настоящих Правил, проводится в случае, если требуется определить категорию профессиональной пригодности кандидата к службе иного направления деятельности, чем при предыдущем комплексном обследовании (пункт 24 Правил).

Таким образом, заключение о профессиональной пригодности действительно в течение 12 месяцев. Повторное определение категории профессиональной пригодности до истечения данного срока проводится только, если требуется определить категорию профессиональной пригодности кандидата к службе иного направления деятельности, чем при предыдущем обследовании. После выдачи заключения о профессиональной пригодности проведение дополнительного профессионального психологического отбора не предусмотрено Правилами. Правом отмены заключения обладает только Центральная комиссия.

При таких обстоятельствах результаты проведенного 13 мая 2020 г. психологического обследования являются незаконными, получены с нарушением порядка проведения профессионального психологического отбора поскольку такой фактор риска как склонность к злоупотреблению должностными полномочиями мог быть выявлен только в процессе комплексного исследования, которое включает в себя проведение тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление склонность к злоупотреблению должностными полномочиями, после которого проводится психофизиологическое исследование с применением полиграфа. Соответственно, отказ УФССП России по Забайкальскому краю выраженный в уведомлении от 21 мая 2020 г. в принятии на службу в органы принудительного исполнения, основанный на повторном заключении о профессиональном психологическом отборе, является необоснованным и незаконным. 

Кроме того, увольнение истицы является незаконным в силу того, что ответчиком не был соблюден установленный законом двухмесячный срок предупреждения истицы о предстоящем увольнении в связи с сокращением занимаемой ею должности.

Как следует из материалов дела, 15 января 2020 года ФИО1 было вручено уведомление о сокращении занимаемой ею должности с 30 апреля 2020 года, разъяснен порядок перехода на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в связи с вступлением в силу Федерального закона от 01 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указаны дальнейшие действия нанимателя в случае несоответствия истицы требованиям, предъявляемым к должности сотрудника органов принудительного исполнения.

После получения данного уведомления истица стала претендовать надолжность в органах принудительного исполнения, в связи с чем, совершаладействия, направленные на прохождение процедуры, связанной споступлением на данный вид государственной службы (обратилась кнанимателю с соответствующим заявлением, проходила тестирование,проходила медицинское обследование). Ответчик, в свою очередь, какихлибо мер направленных на увольнение истицы в связи с сокращением еедолжности не предпринимал (в частности вакантных должностей государственной гражданской службы в течение двух месяцев со дня вручения уведомления ей не предлагал).

Поскольку о невозможности перевода на службу в органы принудительного исполнения и о предстоящем увольнении в связи с сокращением занимаемой должности истица была предупреждена только 22 мая 2020г., то исчисление двухмесячного срока предупреждения о предстоящем увольнении должно исчисляться именно с этой даты. Учитывая данное обстоятельство, истица ранее 22 июля 2020 г. уволена быть не могла. Однако ответчиком данное требование закона соблюдено не было. Установленный порядок увольнения истицы нарушен, истица подлежит восстановлению в должности федеральной государственной гражданской службы начальника отделения- старшего судебного пристава Могойтуйского районного отделения судебных приставов УФССП по Забайкальскому краю с 30 мая 2020 г.

Требования о возложении на ответчика обязанности принять положительное решение о принятии ее на должность начальника отделения-старшего судебного пристава Агинского районного отделения судебных приставов УФССП по Забайкальскому краю не могут быть удовлетворены, поскольку в соответствии со ст. 394 ТК РФ суд, в случае признания увольнения незаконным, может изменить формулировку основания увольнения или восстановить работника на прежней работе. 

Доводы представителя ответчика о пропуске срока на обращение в суд, суд находит не состоятельными, поскольку положения ст. 392 ТК РФ не могут быть применены в данном случае, так как исковые требования направлены на оспаривание заключения профессионального психологического отбора и его результатов, которое действует в течении 1 года. Оспаривание заключения профессионального психологического отбора и его результатов является основным требованием, и требования о признании незаконным отказа в принятии на службу и понуждении к действиям производными.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить частично.

Признать результат проведенного в отношении ФИО1 психологического тестирования от 13 мая 2020 г. незаконным.

Признать отказ УФССП России по Забайкальскому краю выраженный в уведомлении от 21 мая 2020 г. в принятии ФИО1 на службу в органы принудительного исполнения, основанный на повторном заключении о профессиональном психологическом отборе незаконным. 

Признать увольнение ФИО1 по п. 8.2. ч. 1 и ч. 3.1. ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» незаконным.

Восстановить ФИО1 в должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела- старшего судебного пристава Могойтуйского районного отделения судебных приставов УФССП по Забайкальскому краю с 30 мая 2020 г.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 29 июня 2021 г.

Судья Аксёнова Е.С.