УИД 57RS0023-01-2025-001988-74

Дело №2а-2369/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года город Орёл

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сенцовой Е.Н.,

помощнике судьи Конкиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Правительства Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Правительство Орловской области обратилось в суд с иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

В обоснование иска указано, что решением Мценского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГ по делу №*** были удовлетворены исковые требования Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Мценска Орловской области, Финансовому управлению администрации г. Мценска, Правительству Орловской области, которым суд возложил обязанность на ответчиков в пределах своей компетенции обязанность в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков, предоставленных для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и системой транспортной инфраструктуры.

ДД.ММ.ГГ МОСП по особым исполнительным производствам У ФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***-ИП в отношении Правительства Орловской области.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с Правительства Орловской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

Ссылаясь на то, что со стороны административного истца отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, поскольку Правительство Орловской области предприняло все меры, направленные на своевременное исполнение судебного акта и требований, содержащихся в исполнительном документе, просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ по исполнительному производству №***-ИП от ДД.ММ.ГГ.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 заявленные требования не признала, указала, что вина должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом - исполнителем срок, в отсутствие уважительных причин, полностью доказана. Постановление о взыскании исполнительского сбора законное и обоснованное. В связи с чем, просит оставить административный иск без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положениями ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда. 

Судом установлено, что решением Мценского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГ по делу №*** были удовлетворены исковые требования Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Мценска Орловской области, Финансовому управлению администрации г. Мценска, Правительству Орловской области, которым суд возложил обязанность на ответчиков в пределах своей компетенции обязанность в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков, предоставленных для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и системой транспортной инфраструктуры.

ДД.ММ.ГГ МОСП по особым исполнительным производствам У ФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***-ИП в отношении Правительства Орловской области.

Исполнение решения Мценского районного суда Орловской области от 02 апреля 2021 года возложено в рамках компетенции на несколько ответчиков: администрацию г. Мценска, Финансовое управление администрации г. Мценска и Правительство Орловской области и осуществляется в несколько этапов: 1 этап - подготовка администрацией г. Мценска проектно-сметной документации объектов строительства, которая проводится проектной организацией по заданию администрации г. Мценска на основании муниципальных контрактов и получение положительных заключений государственной экспертизы о достоверности проверки сметной стоимости строительства объекта; 2 

этап - подготовка и подача администрацией г. Мценска в орган исполнительной власти специальной компетенции Орловской области заявки, с документами, включающими в себя проектно-сметную документацию объектов строительства, положительные заключения о государственной экспертизе для включения строительство объектов в межведомственные инвестиционные программы, утвержденные Постановлениями Правительства Орловской; выделение субсидии на строительство объектов коммунальной инфраструктуры Правительством Орловской области; 3 этап - строительство администрацией г. Мценска объектов коммунальной инфраструктуры. 

По информации администрации г. Мценска Орловской области исполнение полномочий по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, ведется в рамках постановления администрации города Мценска от ДД.ММ.ГГ №*** «Об утверждении муниципальной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в городе Мценске».

Согласно информации, предоставленной администрацией г. Мценска по объекту «Строительство сетей водоснабжения в микрорайоне Солнечный г.Мценска Орловской области» завершена разработка проектно-сметной документации и в настоящее время получено положительное заключение 

<

данные изъяты> в части проверки достоверности определения сметной стоимости. Сметная стоимость объекта составила 41 697,80 тыс. руб. (с учетом уровня инфляции на ДД.ММ.ГГ - 41777, 0 тыс. руб.

По объекту «Строительство сетей водоотведения в микрорайоне Солнечный г. Мценска Орловской области» завершена разработка проектно-сметной документации и в настоящее время получено положительное заключение 

<

данные изъяты> Сметная стоимость объекта составила 15430,73 тыс. руб. (с учетом уровня инфляции на ДД.ММ.ГГ - 17913,4 тыс. руб.

Согласно постановлению Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** «Об утверждении межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» на 2025 год из областного бюджета выделены денежные средства в размере 23393,8 тыс. руб. на мероприятие «Строительство сетей водоснабжения в микрорайоне Солнечный города Мценска Орловской области» и 16084,1 тыс. руб. на мероприятие «Строительство сетей водоотведения в микрорайоне Солнечный города Мценска Орловской области».

Администрацией г. Мценска в адрес Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области направлено обращение от ДД.ММ.ГГ №*** о внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** «Об утверждении межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» в части переноса денежных средств в 2025 году в размере 16930,6 тыс. руб. с мероприятия «Строительство сетей водоотведения в микрорайоне Солнечный города Мценска Орловской области» на мероприятие «Строительство сетей водоснабжения в микрорайоне Солнечный города Мценска Орловской области».

По информации администрации г. Мценска в ноябре 2024 г. ими осуществлялась подготовка документации для проведения аукциона по выбору подрядчика на выполнение части работ по объекту ««Строительство сетей водоснабжения в микрорайоне Солнечный города Мценска Орловской области» в рамках лимитов на 2025 год по данному объекту.

По объекту «Строительство сетей водоснабжения по 

<

...>; сетей водоотведения по 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> 

<

...> 

<

...>», Управлением ЖКХ администрации 

<

...> заключен контракт №*** от ДД.ММ.ГГ с ООО «Гео Артель» на проведение инженерных изысканий (инженерно-экологические, инженерно-геологические, инженерно-геодезические) по объекту. Указанные отчёты об инженерных изысканиях получены ДД.ММ.ГГ. 

Заключён контракт от ДД.ММ.ГГ №*** на разработку проектно-сметной документации вышеуказанного объекта. Работы по проектированию и получению положительного заключения государственной экспертизы планировалось завершить до ДД.ММ.ГГ. Финансирование осуществляется в рамках муниципальной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в г. Мценске» за счет средств бюджета г. Мценска.

Мероприятия по строительству распределительных газопроводов по объектам: «Строительство распределительного газопровода по адресу: 

<

...> 

<

...>» и «Строительство распределительного газопровода по адресу: 

<

...> распоряжением Губернатора Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** включены в Программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Орловской области на ДД.ММ.ГГ.

В ДД.ММ.ГГ в администрацию г. Мценска представлены на согласование проекты по строительству распределительных газопроводов на вышеуказанные объекты. Проекты согласованы.

По информации от Мценского филиала АО «Газпром газораспределение Орел» в настоящее время определяется подрядчик для выполнения работ.

Выполнена отсыпка следующих дорог: 

<

...> 

<

...>.

Ремонтные работы на автомобильных дорогах в 

<

...> планируется выполнить в ДД.ММ.ГГ

На основании Распоряжения Губернатора Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Орловской области от

22.12.2021 N 80-р «Об утверждении Программы газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Орловской области на ДД.ММ.ГГ» объекты, в части не газифицированных на момент включения участков, были включены в Программу со сроком исполнения мероприятий - декабрь 2024 года.

В настоящее время администрацией г. Мценска не выполнены в полном объеме 1 и 2 этапы исполнения вышеуказанного решения: по подготовке проектносметной документации и прохождения госэкспертизы, а также подачи заявки с документацией в орган исполнительной власти специальной компетенции для выделения субсидии Правительством Орловской области.

ДД.ММ.ГГ Правительством Орловской области подано в Мценский районный суд Орловской области заявление об отсрочке исполнения решения от ДД.ММ.ГГ, которое удовлетворено определением от ДД.ММ.ГГ и Правительству Орловской области предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГ

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с Правительства Орловской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением требований исполнительного документа. 

Правительством Орловской области в рамках полномочий осуществлялся своевременный и надлежащий контроль за осуществлением органами исполнительной государственной власти специальной компетенции мероприятий, направленных на исполнение в максимально короткие сроки вышеуказанного решения суда. 

Таким образом, вина Правительства Орловской области в невыполнении в срок требований исполнительного документа, отсутствует. 

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия данных о наличии вины Правительства Орловской области в неисполнении в срок требований исполнительного документа, административные исковые требования административного истца являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.226-227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Правительства Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить. 

Освободить Правительство Орловской области (№***) от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГ по исполнительному производству №***-ИП от ДД.ММ.ГГ.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения – 19 мая 2025 года.

Председательствующий Ю.С.Самойлова