Дело № 3а-35/2023

УИД 19OS0000-01-2023-000043-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 августа 2023 года город Абакан 

Верховный Суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петровой Т.Л., 

при секретаре Абрамовой С.М.,

с участием прокурора Васильевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 27 февраля 2023 г. №32/231-8 «Об изменениях в составе территориальной избирательной комиссии Ширинского района», восстановлении в качестве члена территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 27 февраля 2023 г. №32/231-8 «Об изменениях в составе территориальной избирательной комиссии Ширинского района», восстановлении в качестве члена территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса, мотивируя требования тем, что решение Совета регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ- ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Республике Хакасия от 10 ноября 2022 г. о досрочном отзыве члена территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса ФИО1 не является мотивированным; не указано в чем выражается утрата связи с партией, отсутствие взаимодействия с партией во время проведения различного уровня выборов. Административный истец был отмечен благодарственным письмом председателя Избирательной комиссии Республики Хакасия за успешную работу по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, состоявшиеся 11 сентября 2022 г.; жалоб на него не поступало.

В судебном заседании административный истец не присутствовал.

Представитель административного истца ФИО2 просила рассмотреть дело без ее участия. 

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Республики Хакасия ФИО3 возражала относительно заявленных требований, пояснив, что 6 февраля 2023 г. в Избирательную комиссию Республики Хакасия поступило решение Совета регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ- ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Республике Хакасия о досрочном отзыве члена территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса ФИО1 в связи с утратой связи с партией в период работы в территориальной избирательной комиссии Ширинского района, оснований для не рассмотрения которого не имелось. 

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ- ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Республике Хакасия ФИО4 в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на право партии выдвигать и отзывать членов избирательных комиссий с правом решающего голоса. 

Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Ширинского района ФИО5 в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил удовлетворить административное исковое заявление, поддержав доводы административного истца. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему. 

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 67-ФЗ) предусмотрено, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном органе соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений других политических партий и иных общественных объединений.

Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава (часть 6 статьи 26 Федерального закона № 67-ФЗ).

Аналогичное положение закреплено в пункте 6 статьи 7 Закона Республики Хакасия от 20 декабря 2012 г. № 123-ЗРХ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Республике Хакасия».

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 3 декабря 2020 г. № 183/1091-7 «О формировании нового состава территориальной избирательной комиссии Ширинского района» по предложению Регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Хакасия (решение от 24 октября 2020 г. № 33) ФИО1 назначен членом территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса.

В силу пункта 6.2 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ член комиссии с правом решающего голоса может быть освобожден от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, на основании мотивированного представления политической партии о досрочном прекращении его полномочий, внесенного в соответствии с пунктом 3.3 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3.3 статьи 22 Федерального закона № 67-ФЗ политическая партия, по предложению которой назначен член комиссии в соответствии с пунктом 7 статьи 23, пунктом 8 статьи 24, пунктами 7 и 7.1 статьи 25, пунктом 7 статьи 26, пунктом 5 статьи 27 настоящего Федерального закона, вправе внести в назначивший этого члена комиссии орган мотивированное представление о досрочном прекращении полномочий этого члена комиссии. Вместе с представлением о досрочном прекращении полномочий члена комиссии политической партией должно быть внесено предложение по кандидатуре нового члена комиссии. При отсутствии такого предложения представление о досрочном прекращении полномочий члена комиссии рассмотрению не подлежит. Представление о досрочном прекращении полномочий члена комиссии и предложение по кандидатуре нового члена комиссии утверждаются решением уполномоченного на то уставом политической партии постоянно действующего руководящего органа политической партии или (соответственно уровню избирательной комиссии) ее регионального отделения либо иного структурного подразделения. Указанное представление не может быть внесено в течение одного года после назначения члена комиссии, за один год до окончания срока полномочий комиссии, в период, который начинается за шесть месяцев до указанного в пункте 3 статьи 10 настоящего Федерального закона дня голосования на выборах, в подготовке и проведении которых в соответствии с законом участвует соответствующая комиссия, в период соответствующей избирательной кампании, а также в период избирательной кампании на иных выборах, кампании референдума, в подготовке и проведении которых участвует комиссия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов.

Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования (пункт 7 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ).

Постановлениями Верховного Совета Республики Хакасия от 7 июня 2023 г. № 1511-49 и № 1512-49 назначены выборы Главы Республики Хакасия- Председателя Правительства Республики Хакасия и депутатов Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва на 10 сентября 2023 г. (соответственно). 

Таким образом, представление о досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии политической партией могло быть вынесено не позднее 8 марта 2023 г.

22 февраля 2021 г. на ХI Съезде политической партии Справедливая Россия внесены изменения в Устав партии в связи с объединением с партиями «ПАТРИОТЫ РОССИИ» и «За правду». 

Подпунктом 9 пункта 3 статьи 37 Устава Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ- ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» предусмотрено, что Совет регионального отделения утверждает и вносит мотивированные представления о досрочным прекращении полномочий членов избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса на рассмотрение органов, назначивших этих членов избирательных комиссий1 с правом решающего голоса. 

Из материалов дела видно, что 10 ноября 2022 г. Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ- ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Республике Хакасия принято решение № 20-2/22 о досрочном отзыве членов территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса, в том числе ФИО1 (ТИК Ширинского района). 

Решение поступило в Избирательную комиссию Республики Хакасия 6 февраля 2023 г.

В пункте 11.1 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что орган, назначивший члена комиссии, в отношении которого внесено представление о досрочном прекращении полномочий в соответствии с пунктом 3.3 статьи 22 или пунктом 9.1 статьи 23 настоящего Федерального закона, принимает решение о досрочном прекращении полномочий члена комиссии и назначении нового члена комиссии либо об отказе в удовлетворении представления о досрочном прекращении полномочий не позднее чем в месячный срок со дня получения представления о досрочном прекращении полномочий члена комиссии и предложения по кандидатуре нового члена комиссии. 

Согласно пункту 11 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ заседание иной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Решения комиссии по иным вопросам (за исключением перечисленных в части 13 статьи 28) принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса. При принятии комиссией решения в случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных «за» и «против», голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим (пункты 14, 15 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ). 

Избирательная комиссия Республики Хакасия состава 2021-2026 г.г. состоит из 14 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Из протокола заседания Избирательной комиссии Республики Хакасия от 27 февраля 2023 г. № 32 следует, что на заседании присутствовало 12 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. При рассмотрении вопроса № 6 «Об изменениях в составе территориальной избирательной комиссии Ширинского района», а именно о досрочном прекращении полномочий члена территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса ФИО1 и назначении членом территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса ФИО6 «за» принятие решения проголосовало 12 членов Избирательной комиссии Республики Хакасия.

Оснований для не рассмотрения вопроса не имелось.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 27 февраля 2023 г. № 32/231-8 на основании решения Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ- ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Республике Хакасия от 10 ноября 2022 г. № 20-2/22, в соответствии с пунктом 3.3 статьи 22, статьей 26, пунктом 11.1 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ досрочно прекращены полномочия члена территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса ФИО1. 

Оспариваемое решение Избирательной комиссии Республики Хакасия вынесено уполномоченным на то органом, в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом № 67-ФЗ и на основании действовавшего решения Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Республике Хакасия.

Обращаясь в суд, административный истец ссылается на то, что решение Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ- ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Республике Хакасия от 10 ноября 2022 г. № 20-2/22 не является мотивированным.

Следует отметить, что законом не определено понятие «мотивированное представление».

Из содержания решения Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ- ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Республике Хакасия от 10 ноября 2022 г. № 20-2/22 видно, что оно содержит мотивы принятого решения- утрата ФИО1 в период работы в избирательной комиссии связи с политической партией, отсутствие взаимодействия. 

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 95-ФЗ деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, компетенция которых установлена пунктом 10 статьи 23 Федерального закона № 67-ФЗи статьей 11 Закона Республики Хакасия от 25 мая 1999 г. № 61 «Об Избирательной комиссии Республики Хакасия», не наделены полномочиями по проверке правильности решений политической партии, принимаемых в отношении выдвинутых ею кандидатур в члены территориальной избирательной комиссии, в том числе о досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии. Иное являлось бы прямым вмешательством в деятельность политической партии, что недопустимо в силу положений пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее- Федеральный закон № 95-ФЗ).

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24 мая 2023 г. по делу по иску ФИО1 к Региональному отделению Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ- ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Республике Хакасия о признании решения от 10 ноября 2022 г. № 20-2/22 незаконным в удовлетворении требований отказано.

Решение вступило в законную силу 30 июня 2023 г. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление Избирательной комиссии Республики Хакасия от 27 февраля 2023 г. №32/231-8 «Об изменениях в составе территориальной избирательной комиссии Ширинского района» является законным.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание, что Избирательной комиссией Республики Хакасия при вынесении постановления от 27 февраля 2023 г. №32/231-8 не допущено нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 27 февраля 2023 г. №32/231-8 «Об изменениях в составе территориальной избирательной комиссии Ширинского района», восстановлении в качестве члена территориальной избирательной комиссии Ширинского района с правом решающего голоса отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Л. Петрова

В окончательной форме решение изготовлено 11 августа 2023 г.