Дело № 2а-566/2018 Мотивированное 

решение

 изготовлено 07.05.2018

Решение

Именем Российской Федерации

г. Кандалакша 07 мая 2018 года 

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Лебедевой И.В., 

при секретаре Захаровой Е.Г.,

с участием заместителя прокурора г. Кандалакши Сосниной А.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кандалакши в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района о признании бездействия незаконным, 

установил:

Прокурор г. Кандалакши обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района о признании бездействия незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой г. Кандалакши проверкой исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесено законодательством к вопросам местного значения городского поселения. На территории муниципального образования городское поседение Кандалакша расположено 12 кладбищ. Поскольку организация похоронного дела является деятельностью по реализации функции органа местного самоуправления, осуществляемой по запросам заявителей в пределах полномочий органа, и соответственно, является муниципальной услугой в силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 210 от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», то на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона. Вместе с тем, в течение длительного времени администрацией муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района в нарушение требований закона не разработан и не принят правовой акт, утверждающий административный регламент, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поседение Кандалакша Кандалакшского района, выразившееся в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствие с действующим законодательством в части разработки и утверждения административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг. Возложить на администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение закона, путем разработки и принятия правового акта, утверждающего административный регламент, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Кандалакши Соснина А.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой понимается предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. 

Согласно статье 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Частями 1, 3 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Статьей 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области погребения и похоронного дела, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Судом установлено, что на территории муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района располагается 12 кладбищ.

Согласно пункту 22 статьи 11 Устава муниципального образования городское поседение Кандалакша Кандалакшского района к вопросам местного значения городское поселение Кандалакша Кандалакшского района отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

В течение длительного времени администрацией муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района нормативная правовая база в части разработки и утверждения административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг, не приведена в соответствие с приведенными выше нормами права.

Учитывая, что не приведение нормативно-правовой базы в соответствие с действующим законодательством нарушает права граждан на получение качественной муниципальной услуги, суд находит требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Прокурором заявлено требование о разработке и утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с положениями статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Суд находит данный период времени для исполнения решения достаточным и устанавливает срок для устранения нарушений действующего законодательства три месяца со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района, выразившееся в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствие с действующим законодательством в части разработки и утверждения административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг. 

Возложить на администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение закона, путем разработки и принятия правового акта, утверждающего административный регламент, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Лебедева