№12-50/2018

РЕШЕНИЕ

3 июля 2018 года пгт. Кировское 

Судья Кировского районного суда Республики Крым Дегтярев Игорь Александрович, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «СТАНДАРТ-СТРОЙ» на постановление государственного инспектора Республики Крым отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района №005918/0118/18 от 5 апреля 2018 года,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СТАНДАРТ-СТРОЙ» (далее – Общество) обратилось в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Республики Крым отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района о назначении административного наказания №005918/0118/18 от 5 апреля 2018 года (далее – постановление), указывая на то, что данным постановлением Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600000 руб. С данным постановлением Общество не согласно по следующим основаниям:

- перечисленные в акте выездной проверки доказательства не являются надлежащими и не подтверждают вину Общества в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, поскольку 21.11.2017г. на 1,3км на северо-запад от поворота на с. Золотое Поле с автодороги Симферополь-Керчь, географические координаты – 45.048825, 35.101907, зафиксирован факт незаконной добычи полезных ископаемых. 19.02.2018г. в ходе рейдового осмотра участка установлено, что после проведения работ по незаконной добыче полезных ископаемых, не проведены работы по приведению данного участка в состояние пригодное для его дальнейшего использования. 06.03.2018г. в ходе проведения обследования земельного участка, где 21.11.2017г. Общество осуществляло работы по добыче полезных ископаемых без лицензии, установлено невыполнение Обществом работ по рекультивации земель. Указанное является производным от действий Общества совершенных 21.11.2017г. по незаконной добыче полезных ископаемых;

- постановление инспекции от 14.12.2017г. по факту незаконной добычи полезных ископаемых по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ отменено решением Арбитражного суда РК ввиду отсутствия места совершения правонарушения;

- в акте рейдового осмотра от 19.02.2018г. и фототаблицы не усматривается какое нарушение допущено, не зафиксирован факт нарушений плодородного слоя почвы, не указаны координаты территории, где осуществлялась фотосъемка;

-обследование территории 06.03.2018г. проводилось в отсутствие Общества. Не содержит дату и время его проведения. 

Исходя из изложенного, Общество полагает, что их вина не доказана ввиду отсутствия события административного правонарушения, в связи с чем, постановление инспектора следует отменить, признать незаконным и производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Общества не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие. Предоставил письменные объяснения в которых указал, что обязательств по рекультивации земельного участка у сторон не было, сославшись на решение Арбитражного суда РК от 18.04.2018г. по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. 

С учетом мнения инспектора ФИО1, не возражавшего рассматривать дело в отсутствии Общества, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии лица привлеченного к административной ответственности. 

Инспектор ФИО1 в судебном заседании возражал относительно доводов изложенных в жалобе, поскольку вина Общества в невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, полностью доказана и подтверждается материалами дела. 

Каких-либо ходатайств, сторонами не заявлено. 

Исследовав материалы дела в их совокупности, изучив доводы жалобы прихожу к выводу, что постановление не подлежит изменению, а жалоба оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.

На основании проведенной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым проверки в период со 2 марта 2018 года по 7 марта 2018 года, установлено, что 19 февраля 2018 года при обследовании на земельного участка, расположенного в 1,3 км на северо-запад от поворота на с. Золотое Поле с автодороги Симферополь - Керчь и находящемся в границах Кировского района Республики Крым (географические координаты 45.048825, 35.101907), (далее - Участок), где 21 ноября 2017 года было выявлено осуществление Обществом работ по добыче полезных ископаемых без лицензии на право пользования недрами, а именно: Общество допустило проведение работ по добыче полезных ископаемых - конгломератов экскаватором «Хундай» (государственный номерной знак 

<

***>) и их погрузка, и вывоз автомобилями КАМАЗ (государственные номерные знаки 

<

***> и А077ВХ92) для строительных нужд ООО «СТАНДАРТ-СТРОЙ», что было выявлено 21 ноября 2017 года, в 10 часов 30 минут в ходе проведения рейдового обследования, в рамках государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории муниципального образования Кировский район Республики Крым.

Согласно заключения Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгеология» от 1 декабря 2017 года №3299/05-1/06, площадь участка добычи составляет 900 кв.м., объем добытого полезного ископаемого - конгломератов составляет 1800 м.куб., самовольно добытых на земельном участке, расположенном в 1,3 км на северо-запад от поворота на с. Золотое Поле с автодороги Симферополь - Керчь.

По данному факту 23 марта 2018 старшим государственным инспектором Республики Крым - заведующим Отделом экологического надзора г. Феодосии и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Министерства экологи и природных ресурсов Республики Крым ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №005918 за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ. 

5 апреля 2018 года тем же должностным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания №005918/0118/18, которым ООО «Стандарт-строй» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600000,00 рублей.

Частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Согласно статьи 13 Закона Республики Крым от 7 августа 2014 года №45-ЗРК «О недрах» основаниями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством Республики Крым решение республиканского органа управления государственным фондом недр: о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный республиканским органом управления государственным фондом недр, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», статьей 18 Закона Республики Крым от 07.08.2014г. № 45-ЗРК «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с Положением о порядке оформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 06.12.2014г. № 625, оформление лицензий на пользование участками недр осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым. 

Согласно пункту 3.4 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 24.06.2014г. № 136, в целях выполнения поставленных задач в сфере регулирования отношений недропользования Министерство в установленном законодательством порядке оформляет и переоформляет, выдает и регистрирует лицензии на пользование участками недр местного значения, осуществляет контроль выполнения условий указанных лицензий.

Согласно части 5 статьи 13 ЗК РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями вышеприведенной нормы Кодекса, приказа Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995г. №525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», должностное лицо обосновано пришло к выводу о наличии в бездействии Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ.

Должностным лицом и при рассмотрения жалобы установлено, что Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым лицензии на пользование недрами, на вышеуказанном участке местности, Обществу не выдавало и общество не оспаривает добычу им полезных ископаемых – конгломератов 21 ноября 2017 года, а также мероприятия, предусмотренные ч.5 ст.13 ЗК РФ, Обществом, проведены не были.

Таким образом, проведение работ по добыче полезных ископаемых, допущенное юридическим лицом – Обществом, без лицензии на право пользования недрами является нарушением статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах», статьи 18 Закона Республики Крым от 07.08.2014г. № 45-ЗРК «О недрах».

Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления прихожу к выводу о том, что обстоятельства, установленные инспектором, которые проверены судом, свидетельствуют о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт невыполнения Обществом обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв и, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые судьей являются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Иные доводы Общества не дают оснований сделать вывод об отсутствии события правонарушения, и им была дана надлежащая и обоснованная оценка должностным лицом, о чем указано в постановлении.

Нарушений требований Федерального закона №294 от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», допущено не было.

Доводы жалобы об отсутствии события правонарушения выраженных в отсутствии конкретного места совершения административного правонарушения, суд считает несостоятельными, поскольку оно указано верно, и подтверждается материалами дела, сомнений у судьи не вызывают. 

В представленном акте проверки от 7 марта 2018 года, актом рейдового осмотра от 19 февраля 2018 года месторасположение карьера определено географическими координатами.

Таким образом, доводы жалобы не влекут отмену обжалуемого решения, так как не опровергают содержащиеся в них правильные выводы о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по данному делу, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, 

решил:

постановление государственного инспектора Республики Крым отдела экологического надзора г. Феодосии и Кировского района №005918/0118/18 от 5 апреля 2018 года в отношении ООО «СТАНДАРТ-СТРОЙ» по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «СТАНДАРТ-СТРОЙ», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения (получения) его копии.

Решение составлено в окончательной форме 5 июля 2018 года.

Судья И.А. Дегтярев