Дело № 2а-2541/2024

УИД 75RS0001-02-2024-002315-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

04 июня 2024 года г. Чита 

Центральный районный суд города Читы в составе: 

председательствующего судьи Марковой О.А., 

при секретаре судебного заседания Джук Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению Правительства Забайкальского края к судебному приставу-исполнителю СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО7., СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, УФССП России по Забайкальскому краю об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, установлении нового срока исполнения, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Забайкальского края обратилось в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением Центрального районного суда г.Читы, вступившим в законную силу 17.01.2024 по делу № № на Правительство Забайкальского края, Государственную Ветеринарную службу Забайкальского края возложены обязанности принять меры по обращению бесхозяйственных скотомогильников, расположенных на территории Оловяннинского района, в собственность Забайкальского края, а именно бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территориях: сельского поселения «Долгокычинское», сельского поселения «Мирнинское», сельского поселения «Хара-Быркинское», сельского поселения «Улан-Цацыкское», сельского поселения «Булумское», городского поселения «Калангуйское», сельского поселения «Единенское» (с. Единение), сельского поселения «Бурулятуйское», сельского поселения «Улятуйское» (с. Улятуй), сельского поселения «Улятуйское» (с. Аренда), сельского поселения «Единенское» (с. Караксар), сельского поселения «Единенское» (с. Заря).

05.03.2024 г возбуждено и сполнительное производство №-ИП. Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю ФИО8 по материалам исполнительного производства №-ИП ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о взыскании с Правительства Забайкальского края исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 18.04.2024 г.

Полагает вынесенное постановление незаконным и необоснованным, так как на исполнение судебного акта связано с действиями органов местного самоуправления по признанию права муниципальной собственности на указанные скотомогильники, на что требуется длительный период времени. Правительство Забайкальского края исполняет свои полномочия путем разработки государственной программы «Охрана окружающей среды», согласно которой муниципальный образованиям предоставляются субсидии на выполнение ими мероприятий, связанных с проведением кадастровых работ по образованию земельных участков, занятых скотомогильниками и на изготовление технических планов на бесхозяйные скотомогильники. Кроме того, распоряжением Правительства Забайкальского края от 18.06.2021 г. №151-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») по оформлению в собственность Забайкальского края скотомогильников, согласно которому оформление скотомогильников (биотермических ям) в собственность Забайкальского края осуществимо исключительно после признания права муниципальной собственности на данные скотомогильники.

Учитывая, что Правительство Забайкальского края не имеет собственных средств, финансирование каких-либо мероприятий ставится в зависимость от выделенных денежных средств и утвержденных бюджетов. Таким образом, невозможность исполнения Правительством Забайкальского края решения суда в установленные судебным приставом- исполнителем сроки связана с отсутствием необходимых бюджетных ассигнований в связи с особенностями бюджетного процесса выделения финансовых средств. Правительством Забайкальского края принимались и принимаются до настоящего времени все зависящие от него меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Неисполнений требований по данному исполнительному производству в установленные сроки, связано с наличием объективно непреодолимых обстоятельств, находящихся вне воли и контроля краевых органов власти, в связи с дотационным характером бюджета Забайкальского края, что свидетельствует об отсутствии вины Правительства Забайкальского края и в данном случае не зависит в полной мере от воли самого должника. Просит суд освободить Правительство Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП. 

Судом были объединены дела № и №, поскольку установлено что административным истцом подано два иска об оспаривании одного и того же постановления: по делу № в иске административный истец оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя от 18.03.2024 о взыскании исполнительского сбора в части установления нового срока исполнения, по делу №№ административный истец просит освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 18.03.2024 г.

Представители СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, УФССП России по Забайкальскому краю, судебный пристав-исполнитель ФИО9 Прокуратуры Оловяннинского района Забайкальского края, надлежаще извещенные, в зал суда не явились. 

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель Государственной ветеринарной службы Забайкальского края, Правительства Забайкальского края ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме. 

Заслушав участника, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям. 

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Согласно ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от их совершения, регламентированы федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 2, 4 названного закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Одними из принципов исполнительного производства являются: законность; своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на исполнении в Межрайонном отделе по исполнению особо важных исполнительных производств УФИО1 по Забайкальскому краю находятся исполнительные производства №-ИП, возбужденное в отношении Правительства Забайкальского края на основании исполнительного документа, выданного на основании решения Центрального районного суда 

<

адрес>.

Предметом исполнения исполнительного производства № №-ИП является: обязать Правительство Забайкальского края, Государственную Ветеринарную службу Забайкальского края возложены обязанности принять меры по обращению бесхозяйственных скотомогильников, расположенных на территории Оловяннинского района, в собственность Забайкальского края, а именно бесхозяйных скотомогильников, расположенных на территориях: сельского поселения «Долгокычинское», сельского поселения «Мирнинское», сельского поселения «Хара-Быркинское», сельского поселения «Улан-Цацыкское», сельского поселения «Булумское», городского поселения «Калангуйское», сельского поселения «Единенское» (с. Единение), сельского поселения «Бурулятуйское», сельского поселения «Улятуйское» (с. Улятуй), сельского поселения «Улятуйское» (с. Аренда), сельского поселения «Единенское» (с. Караксар), сельского поселения «Единенское» (с. Заря).

Материалами дела также подтверждается, что 18.03.2024 года судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №-ИП было вынесено постановление о взыскании с Правительства Забайкальского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 указанного закона).

Частью 6 статьи 112 названного закона предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При этом ч. 7 указанной статьи установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне его контроля, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора.

Как усматривается из содержания вышеперечисленного постановления судебного пристава-исполнителя, его принятие было вызвано тем, что административным истцом в добровольном порядке в установленный срок не было исполнено решение суда.

Факт неисполнения требований исполнительного документа административным истцом не оспаривается.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд проанализировав положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ, основываясь на приведенных выше установленных по делу обстоятельствах и представленных сторонами доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходит из того, что с учетом неисполнения должником требований исполнительного документа, принимая во внимание ранее принятые судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения, у судебного пристава имелись правовые основания для вынесения оспариваемого постановления.

Оценивая доводы административного истца относительно невозможности исполнения требований исполнительного документа в срок указанный в оспариваемом постановлении, неразумности и необоснованности нового срока для исполнения решения суда, суд учитывает, что законом императивно установлена обязанность вынесения судебным приставом-исполнителем в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в добровольном порядке об установлении нового срока для исполнения, при этом законом не определены сроки которые подлежат установлению судебным приставом. Оспариваемое постановление соответствует задачам исполнительного производства, направлено на реализацию правильного и своевременного исполнения судебного акта.

Оспариваемое постановление в части установления нового срока исполнения принято уполномоченным на то лицом - судебным приставом-исполнителем, в пределах предоставленных последнему полномочий, при наличии к тому оснований и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Действия судебного пристава-исполнителя, применительно к указанным выше нормам права, соответствуют целям и задачам исполнительного производства и направлены на реализацию правильного и своевременного исполнения судебного акта.

Вместе с тем имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

В обоснование отсутствия своей вины административный истец указывает на то, что Правительство Забайкальского края исполняет свои полномочия путем разработки государственной программы «Охрана окружающей среды», согласно которой муниципальный образованиям предоставляются субсидии на выполнение ими мероприятий, связанных с проведением кадастровых работ по образованию земельных участков, занятых скотомогильниками и на изготовление технических планов на бесхозяйные скотомогильники. Кроме того, распоряжением Правительства Забайкальского края от 18.06.2021 г. №151-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») по оформлению в собственность Забайкальского края скотомогильников, согласно которому оформление скотомогильников (биотермических ям) в собственность Забайкальского края осуществимо исключительно после признания права муниципальной собственности на данные скотомогильники. 

Правительство Забайкальского края не имеет собственных средств, финансирование каких-либо мероприятий ставится в зависимость от выделенных денежных средств и утвержденных бюджетов. Таким образом, невозможность исполнения Правительством Забайкальского края решения суда в установленные судебным приставом- исполнителем сроки связана с отсутствием необходимых бюджетных ассигнований в связи с особенностями бюджетного процесса выделения финансовых средств. Правительством Забайкальского края принимались и принимаются до настоящего времени все зависящие от него меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Каких-либо доказательств, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требования исполнительных листов, однако умышленно или вследствие халатности, небрежности, или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, судом не установлено, ответчиком не представлено.

При наличии вышеуказанных объективно непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленные сроки, суд приходит к выводу об отсутствии вины административного ответчика в неисполнении требования исполнительных документов в установленный срок, что дает основание для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Освободить Правительство Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 18.03.2024 года в рамках исполнительного производства №-ИП. 

В удовлетворении требований в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Читы.

Решение суда в окончательной форме принято 10 июня 2024 года.

Судья О.А. Маркова