Дело № 12-15/2019

Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2019 года г. Белогорск

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Гребенниковой Н.А.,

при секретаре Пфаф И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 Дилшода Ёркиновича на постановление по делу об административном правонарушении №34/06/01-06/33/2018 от 16.08.2018 года, 

УСТАНОВИЛ:

Шадиев Д.Ё. обратился в суд с жалобой на постановление Административной комиссии муниципального образования Белогорского района Республики от 16.08.2018 года по делу об административном правонарушении №34/06/01-06/33/2018, которым Шадиев Д.Ё. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей, мотивируя тем, что из содержания обжалуемого постановления следует, что он осуществлял розничную торговлю в месте, не установленном для этих целей, однако по мнению заявителя, розничная торговля осуществлялась им на законных основаниях, поскольку он является индивидуальным предпринимателем, между ним и Администрацией г. Белогорска заключен договор от 15.12.2015 года № 14 на право размещение нестационарного торгового объекта, из которого он и осуществлял торговлю.

В судебном заседании Шадиев Д.Ё. жалобу поддержал, просил отменить постановление о назначении ему административного наказания, также пояснил что он не помнит, извещался ли он о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении. 

Представитель Администрации города Белогорска Белогорского района Республики Крым ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, также считает что Шадиев Д.Ё. был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав дело об административном правонарушении, доказательства, приложенные к жалобе, суд считает необходимым жалобу удовлетворить частично, по следующим основаниям.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке. Неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в пользу этого лица. Указанное лицо не обязано доказывать свою невиновность. Обязанность доказать факт совершения административно-наказуемого деяния и вину привлекаемого к ответственности лица возложена законом на должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении. 

Как усматривается из материалов дела, 27.07.2018 года заместителем главы Администрации г. Белогорска Белогорского района Республики Крым ФИО2, действующим на основании распоряжения администрации г. Белогорск Белогорского района Республики Крым от 27.07.2016 года № 152-Р, в соответствии со ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1 Закона Республики Крым от 05.06.2015 года № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» в отношении ФИО4 Д.Ё., за то, что последний 27.07.2018 года в 15 часов 35 минут на автодороге Симферополь – Феодосия г. Белогорск, напротив магазина «Автомир Къысмет», осуществлял реализацию товаров и (или) услуг в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления.

Постановлением председателя административной комиссии муниципального образования Белогорский район Республики Крым ФИО3 от 16.08.2018 года № 34/06/01-06/33/2018 Шадиев Д.Ё. привлечен к административной ответственности по ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым». 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Привлекая заявителя к административной ответственности, административный орган обязан был выполнять требования ст. 28.2 КоАП РФ.

Однако, как установлено судебным разбирательством, Шадиев Д.Ё. при вынесении 16.08.2018 года председателем административной комиссии муниципального образования Белогорский район Республики Крым ФИО3 постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 34/06/01-06/33/2018, не присутствовал, доказательства его надлежащего извещения о вынесении указанного выше постановления материалы дела не содержат.

Согласно ч. 2 ст. 25. 1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

На основании ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

При составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, надлежащим образом и заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения. Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, лишается предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и предоставления доказательств.

Представленный в материалы дела журнал передачи телефонограмм о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении не подтверждает надлежащее извещение ФИО4 Д.Ё., поскольку материалы дела самого текста телефонограммы не содержат, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о чем именно извещался Шадиев Д.Ё., не указано место рассмотрения административного дела, время направления телефонограммы, номер телефона с которого был осуществлен звонок, отсутствуют данные о дате и времени принятия указанной телефонограммы ФИО4 Д.Ё. Кроме этого телефонограмма должна быть подписана передавшим ее должностным лицом.

Других доказательств, объективно подтверждающих факт надлежащего извещения ФИО4 Д.Ё. о дате, времени и месте рассмотрения в отношении последнего административного дела, в материалах дела не имеется.

Таким образом, органом не была выполнена вся совокупность требований предъявляемых к рассмотрению административного материала, в том числе надлежащем извещении представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и праве данного лица на участие при возбуждении дела об административном правонарушении. 

Согласно п.п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства и подтверждающие их доказательства, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении от 16.08.2018 года № 34/06/01-06/33/2018 в отношении ФИО4 Д.Ё. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Административную комиссию муниципального образования Белогорский район Республики Крым.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО4 Д.Ё. удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии муниципального образования Белогорский район Республики Крым от 16.08.2018 года по делу об административном правонарушении №34/06/01-06/33/2018, которым ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» отменить, дело направить на новое рассмотрение в Административную комиссию муниципального образования Белогорский район Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: / подпись / Копия верна. Н.А. Гребенникова секретарь: 

Решение не вступило в законную силу. 

Судья Белогорского районного суда

Республики Крым Н.А. Гребенникова секретарь: