Дело № 5-47/2023

УИД 27RS0015-01-2023-000599-48

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 июня 2023 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

с участием помощника Ванинского транспортного прокурора Гавриловой В.Г., 

защитника юридического лица АО «Порт Ванино» ФИО1, действующей на основании доверенности № 7/2023, от 01.01.2023 года, выданной сроком по 31.12.2023 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: 

<

...>,

дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт», расположенного по адресу: п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная, д. 1, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

17.03.2023 г. Ванинский транспортный прокурор направил в адрес АО «Порт Ванино» представление № 02-04/10/2023 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, с требованием о предоставлении в Ванинскую транспортную прокуратуру в месячный срок необходимой информации о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме. Данное представление от 17.03.2023 г. № 02-04/10/2023 было получено АО «Ванинский морской торговый порт» 01.03.2023 г. (трек-номер 68286080000848). Рассмотрение представления от 17.02.2023 № 02-04/10-2023 с участием представителя прокуратуры состоялось 03.04.2023. Однако, письменный ответ о результатах принятых мер Обществом был направлен, согласно сведениям раздела «Отслеживание почтовых отправлений по трек-номеру официального сайта АО «Почта России» (трек-номер 80081183141427), лишь 05.04.2023, получен прокуратурой - 07.04.2023. Таким образом, рассмотрение настоящего представления состоялось за пределами установленного законом срока.

В судебном заседании помощник Ванинского транспортного прокурора Гаврилова В.Г., указала на доказанность вины юридического лица АО «Порт Ванино» в совершении административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах. Просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. 

В судебное заседание законный представитель юридического лица генеральный директор АО «Порт Ванино» не явился, о времени и месту слушания дела надлежащим образом уведомлен.

В письменных возражениях и в судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 вину АО «Порт Ванино» в совершении административного правонарушения не признала и просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указала, что как утверждает надзорный орган, представление № 02-04/10-2023 вручено адресату 01.03.2023 г. в 11:39. Между тем, согласно сквозной нумерации в журнале входящей в АО «Порт Ванино» почтовой корреспонденции, указанное представление № 02-04/10-2023 зарегистрировано 02.03.2023 года за входящим № 430. Согласно абз. 2 п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» лицо, которое полномочно устранить допущенные нарушения, в течение месяца со дня внесения представления должно принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно сообщить прокурору в письменной форме. Поскольку месячный срок на подготовку ответа истекал 02.04.2023, т.е. на день, который выпадал на выходной день (воскресенье), срок для рассмотрения представления № 02- 04/10-2023 и подготовку ответа истекал 03.04.2023. Уведомлением от 23.03.2023 № 046/414-23 на рассмотрение Представления № 02-04/10-2023 был приглашен представитель Ванинской транспортной прокуратуры на 03.04.2023 на 14:30 в АО «Порт Ванино», которое и состоялось в указанную дату в малом конференц-зале Управления Порта. Как следует из Постановления № 67 (абз. 8 стр. 2), «рассмотрение Представления № 02-04/10- 2023 с участием представителя прокуратуры состоялось 03.04.2023». Таким образом, рассмотрение Представления состоялось в установленный законом срок, что противоречит доводу прокурора, изложенному в абз. 10 на стр. 2 Постановления № 67 о нарушении срока рассмотрения Представления № 02-04/10-2023. Поскольку рассмотрение представления № 02-04/10-2023 состоялось во второй половине дня, потребовалось дополнительное время для подготовки ответа на Представление № 02-04/10-2023, а также время на его подписание генеральным директором, ответ на представление был направлен позже установленного месячного срока на 2 дня. При этом, нарушение Обществом срока направления ответа на Представление № 02-04/10-2023 не доказывает наступление каких-либо неблагоприятных последствий, а также наличие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества и государства. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП (невыполнение законных требований прокурора), характеризуется наличием вины в форме прямого умысла. Привлечение к административной ответственности по этой статье возможно лишь в том случае, если умышленный характер правонарушения подтверждается материалами дела. В Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано, в чем заключалось умышленное невыполнение требований прокурора. Таким образом факт умышленного невыполнения АО «Порт Ванино» требований Ванинской транспортной прокуратуры, не находит своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). С учетом изложенного, просит производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Порт Ванино» прекратить.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Согласно ч.ч. 2, 3, 13 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

Частью 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ от дата N 2202-1 "О прокуратуре РФ", прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно ч. 2 ст. 22 данного закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 названного закона, вносит представление об устранении нарушений закона, а согласно ч. 4 этой же статьи должностные лица органов, указанных в пункте 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, в том числе органов управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

За умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании материалами дела и пояснениями участников процесса объективно установлено следующее.

Ванинской транспортной прокуратурой проведен мониторинг средств массовой информации, в ходе которого установлено, что в одном из местных Телеграмм-каналов «ЧП Ванинский и Советско-Гаванский район» (https://t.me/chpvaninosvg) местный житель опубликовал частный видеоматериал, на котором запечатлено значительное пыление угля со стороны погрузочно-разгрузочных площадок АО «Порт Ванино». Житель, комментируя видеоролик, сообщал, что 19.01.2023 он увидел, буксировочное судно, ломающее ледовые покровы вблизи морского порта для того, чтобы сокрыть черную от угля поверхность льда в прибрежной зоне. Вместе с тем, 20.01.2023 на сайте новостного агрегатора «ДВХАБ» (https://dvnovosti.ru) размещена публикация о том, что общественные инспекторы Всероссийского общества охраны природы зафиксировали факт работы трех буксиров, которые откалывали лед, для того чтобы скрыть черный налет на нем.

В ходе проведения анализа в указанной сфере помощником Ванинского транспортного прокурора Гавриловой В.Г. выявлены признаки нарушения требований федерального законодательства со стороны АО «Порт Ванино», в связи с чем, помощником составлен рапорт от 23.01.2023, содержащий информацию о наличии оснований для проведения прокурорской проверки в отношении АО «Порт Ванино», который незамедлительно был направлен в Дальневосточную транспортную прокуратуру.

24.01.2023 Ванинским транспортным прокурором на основании рапорта от 23.01.2023, в соответствии с поручением Дальневосточной транспортной прокуратуры от 24.01.2023 №7-24-2023/341-23-20009401 «О проведении проверки», поручения Дальневосточной транспортной прокуратуры от 09.01.2023 № 7-24/ 1/22-23-20009401 «О продлении срока проведения проверки исполнения законодательства об атмосферном воздухе, обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения», а также задания Дальневосточной прокуратуры от 29.01.2021 №7-24/383-21 вынесено решение о проведении проверки № 5 от 24.01.2023г. в отношении АО «Порт Ванино».

Решение Ванинского транспортного прокурора № 5 от 24.01.2023 г. отвечает требованиям законодательства (в том числе ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), является мотивированным, содержит указание на цели, основания и предмет проверки, в нем также указаны лица, которым поручено проведение проверки. В действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания) и, соответственно, не исключается возможность проведения прокурорских проверок, в инициативном порядке, что соответствует позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 г. № 2-П. Обжалование решения прокурора о проведении проверки вышестоящему прокурору не является основанием для неисполнения требований прокурора, так как в силу положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок независимо от каких-либо условий либо несогласия с ними. 

Как следует из акта осмотра от 07.02.2023г., проведенного заместителем Ванинского транспортного прокурора Бобровой И.Б. в присутствии главного специалиста - эксперта отдела по надзору на море по Хабаровскому краю и республике Саха (Якутия) - ФИО2, ведущего специалиста - эксперта отдела по надзору на море по Хабаровскому краю и республике Саха (Якутия) - ФИО3, начальника отдела по правовым вопросам АО «Порт Ванино» ФИО4, начальника отдела по охране труда, промышленной и экологической безопасности ФИО5, директора Департамента корпоративной безопасности ФИО6, проверочными мероприятиями установлено следующее АО «Порт Ванино» в морском порту Ванино осуществляет производственную деятельность по транспортировке, выгрузке, размещению и погрузке на судно с причала сыпучих грузов — углей. АО «Порт Ванино» на основании договора аренды от 01.03.2010 №29/ДО- 10 арендует находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт» недвижимое имущество - причалы №№5-6,7,9,10,11,12,15,16,17,19,20, 14-14А, пире№3 расположенные в границах морского порта Ванино по адресу: ул. Железнодорожная, 1, п. Ванино, Хабаровский край. АО «Порт Ванино» в соответствии со Свидетельством № CKLVX3 от 12.10.2018 о постановке на государственный учет объекта (производственная территория), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (HBOC), присвоен код объекта HBOC МН-0127-001031- I и II категория негативного воздействия на окружающую среду. Перевалка угля осуществляется грейферным способом. АО «Порт Ванино» также используются прилегающие к причалам участки акватории водного объекта бухты ФИО7 - морского порта Ванино, являющегося внутренними морскими водами РФ. В ходе осмотра на причале № 20 выявлены отходы производства и потребления в виде металлических конструкций. Причал загрязнен сухой смесью - глинозем. Имеются просыпи глинозема, имеется поврежденный биг- бэг с глиноземом. Вдоль причальной стенки на причале № 20 ледовый покров загрязнен пылью каменноугольной темного цвета. На ледовом покрове водного объекта бухты ФИО7 с оголовка причала № 20 наблюдается значительное загрязнение угольной пылью от погрузочно-разгрузочной деятельности АО «Порт Ванино». Ледовый покров вдоль причальной стенки причала № 19 загрязнен угольной пылью темного цвета. На причалах №№15,16,17 работы по погрузке на суда не велись. На площадке, предназначенной для складирования угля велась работа по укладке угля в штабель. Вместе с тем, пылеподавление при проведении указанных работ не осуществлялось. В начале производственно-перегрузочного комплекса № 3 работала пушка пылеподавления, направленная на начало складской площадки. Значительная часть производственной территории и кромка причалов загрязнена угольной пылью. Ледовый поров вокруг причала загрязнен угольной пылью. У причалов №№ 11-12 ледовый покров частично имеет серый цвет. На территории причала № 12 размещена грязная снежная масса вперемешку с отходами производства и потребления. Причал № 11 загрязнен древесными отходами, образованными при погрузке - разгрузке лесоматериалов, также на причале имеются поврежденные биг-бэги с пиллетами, имеются просыпи. Ледовый покров у причалов №9-10 имеет черный цвет, загрязнен угольной пылью. На причальной стенке имеются следы просыпи угля. На складских площадях причалов №5,6,7 велась работа по формированию штабеля угля. Кромка причала, швартовые тумбы, кранцы на причале загрязнены углем и угольной пылью. Номера швартовых тумб не читаемы. Ледовый покров имеет черный цвет, загрязнен отходами производства и потребления погрузочно-разгрузочной деятельности, осуществляемой АО «Порт Ванино». На территории причала № 7 работала система пылеподаваления - пушка, направленная в сторону акватории бухты Ванино. На причале № 5 размещены биг-бэги с неизвестным содержимым. На пирсе № 3 швартовые тумбы не читаемы, засыпаны снегом. При проведении работ пылеподавление и пылеулавливание юридическим лицом не велось, какое-либо оборудование, препятствующее загрязнению водной (ледовой) акватории бухты Ванино при погрузке угля, не применялось.

По результатам осмотра от 07.02.2023г. главным специалистом - экспертом отдела по надзору на море по Хабаровскому краю и республике Саха (Якутия) - ФИО2 и ведущим специалистом - экспертом отдела по надзору на море по Хабаровскому краю и республике Саха (Якутия) - ФИО3 составлена справка от 07.02.2023 с фототаблицей к ней, согласно которым установлено, что в результате производственной деятельности по перевалке, хранению и погрузке угля АО «Ванинский морской торговый порт» нарушает правила охраны водных объектов, загрязняет территорию на причальном фронте и ледяной покров водного объекта - бухты Ванино Татарского пролива Японского моря (л.д.31-33, 34-40).

В представлении от 17.02.2023 № 02-04/10-2023 Ванинский транспортный прокурор указал на обстоятельства, установленные актом осмотра от 07.02.2023г., в резолютивной части представления прокурор в том числе требует безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе принять дополнительные меры по пылеподавлению; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Ванинскую транспортную прокуратуру в письменной форме в установленный законом о прокуратуре Российской Федерации месячный срок со дня получения представления.

Согласно данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (68286080000848), указанное представление получено АО «Порт Ванино» 01.03.2023г.

За исх.№ 046/414-23 от 23.03.2023г. АО «Порт Ванино» в адрес Ванинского транспортного прокурора направлено уведомление о времени и месте рассмотрения представления, а именно в 14-30 час. 03.04.2023 года (л.д.103).

За исходящим № 046/469-23 от 03.04.2023 года в адрес Ванинского транспортного прокурора АО «Порт Ванино» направлен ответ на представление, согласно которому представление было рассмотрено Обществом с участием уполномоченного представителя прокуратуры. Согласно ответу, при осуществлении работ по формированию штабеля угля на причалах 5,6,7,15,16,17, Обществом не было допущено нарушений п. 178 (1) Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620, а также положений Заключения государственной экологической экспертизы документации «Обоснование хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации АО «Ванинский морской торговый порт». Относительно загрязнения ледового покрова вдоль причальной стенки, загрязнения швартовой тумбы, просыпи глинозема сообщают, что данные нарушения действительно имели место. В связи с чем Обществом предприняты меры для недопущения впредь подобных инцидентов, и своевременного удаления отходов производства, а также по постепенному удалению накопленных временных отходов в виде грязных снежных масс, образовавшихся в результате очистки перегружательной техники.

Согласно данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (80081183141427), указанный ответ на представление направлен АО «Порт Ванино» в адрес Ванинский транспортной прокуратуры 05.04.2023г.

Как следует из предписаний специалиста по экологической безопасности АО «Порт Ванино» от 07.02.2023г. (л.д.53, 54), в срок до 10.02.2023г. организована уборка территории на причалах № № 5-7, 9-12, в срок до 08.02.2023г. организована уборка на территории причала № 20ж.

Приказом АО «Порт Ванино» от 01.03.2023г. № 26-Д по факту выявления Ванинским транспортным прокурором нарушения природоохранного законодательства, применено дисциплинарное взыскание к начальнику ППУ-1 ФИО8 и начальнику ППУ-2 ФИО9

За исходящим № 02-03/2023 от 19.04.2023г. и.о. транспортного прокурора Бобровой И.Б. в адрес АО «Порт Ванино» направлено уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому на 16-30 час. 20.04.2023 года назначено рассмотрение вопроса о возбуждении в отношении юридического лица АО «Порт Ванино» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по тем основаниям, что представление Ванинского транспортного прокурора № 02-04/10-2023 от 17.02.2023 было вручено ПАО «Порт Ванино» 01.03.2023г., однако рассмотрение указанного представления состоялось 03.04.2023 г. - за пределами срока, установленного ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". 

По данному факту 20.04.2023г. был опрошен представитель АО «Порт Ванино» ФИО4, согласно которому он считает, что срок рассмотрения представления обществом не пропущен, процедура рассмотрения представления соблюдена в полном объеме. 

20.04.2023г. и.о. Ванинского транспортного прокурора Бобровой И.Б. вынесено постановление № 67 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении АО «Порт Ванино».

Как следует из письменных возражений АО «Порт Ванино» на постановление № 67 о возбуждении дела об административном правонарушении, а также пояснений представителя АО «Порт Ванино» в судебном заседании, надзорный орган указывает на то, что представление № 02-04/10-2023 вручено адресату 01.03.2023 г. в 11:39. Между тем, согласно сквозной нумерации в журнале входящей в АО «Порт Ванино» почтовой корреспонденции, указанное представление № 02-04/10-2023 зарегистрировано 02.03.2023 года за входящим № 430. Следовательно месячный срок на подготовку ответа истекал 02.04.2023, поскольку 02.04.2023г -выходной день (воскресенье), срок для рассмотрения представления истекал 03.04.2023. Рассмотрение представления состоялось с участием представителя Ванинской транспортной прокуратуры 03.04.2023 в 14:30 в малом конференц-зале Управления АО «Порт Ванино». Поскольку рассмотрение представления состоялось во второй половине дня, потребовалось дополнительное время для подготовки ответа на Представление, а также время на его подписание генеральным директором, ответ на представление был направлен позже установленного месячного срока на 2 дня. 

На обозрение суда в судебном заседании представителем АО «Порт Ванино» ФИО1 представлен оригинал экземпляра представления Ванинского транспортного прокурора № 02-04/10/2023 от 17.02.2023г., на котором стоит штемпель входящей корреспонденции АО «Порт Ванино», согласно которому указанное представление получено обществом 02.03.2023г. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Субъективная сторона правонарушения, характеризуется наличием вины в форме прямого умысла. Привлечение к административной ответственности по этой статье возможно лишь в том случае, если умышленный характер правонарушения подтверждается материалами дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что генеральный директор АО «Порт Ванино» обязан был рассмотреть поступившее представление в установленный законом месячный срок, и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме, что им было выполнено с нарушением установленного срока. А именно ответ был направлен 05.04.2023 года, что подтверждается данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru ( 80081183141427) (л.д.62) и не оспаривалось представителем АО «Порт Ванино» в возражении на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.92-94).

Как следует из возражения на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответ на представление был направлен позже установленного месячного срока на 2 дня, поскольку рассмотрение представления состоялось во второй половине последнего дня месячного срока и потребовалось дополнительное время для подготовки ответа на представление, а также время на его подписание генеральным директором.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «Порт Ванино» имелась возможность для соблюдения законодательства в области нормального функционирования органов государственной власти, за нарушение которого ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представление прокурора изложено в точных и конкретных формулировках, смысл законного требования прокурора никакого двоякого толкования не допускает. Срок исполнения представления прокурора установлен федеральным законом.

Таким образом, юридическим лицом АО «Порт Ванино» не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ. 

Вина юридического лица АО «Порт Ванино» в совершении указанного деяния подтверждается следующими доказательствами и иными документами:

поручением Дальневосточной транспортной прокуратуры от 24.01.2023 г. № 7-24-2023/341-23-20009401 о проведении проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при перевалке угля в морском порту Ванино (л.д.7-8);

рапортом помощника Ванинского транспортного прокурора от 23.01.2023 г. о выявлении сведений о возможных нарушениях требований природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и наличии оснований для проведения прокурорской проверки (л.д. 9);

продлением срока проведения проверки исполнения законодательства об атмосферном воздухе, обеспечении санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (л.д. 10-11);

заданием о проведении проверки исполнения законодательства в сфере охраны санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (л.д. 12-24);

решением о проведении проверки от 24.01.2023 г. № 5, согласно которого Ванинским транспортным прокурором принято решение о проведении проверки соблюдения АО «Порт Ванино» требований законодательства об охране окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при перевалке грузов, в том числе угля (л.д. 25);

письмом от 26.01.2023г. № 16-10/864, которым Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднеадзора уведомило транспортную прокуратуру о направлении специалистов ФИО10 и ФИО3 для участия в проверке АО «Порт Ванино» по соблюдению природоохранного законодательства при перевалке угля в морском порту бухты Ванино (л.д. 26);

решением о расширении предмета проверки от 07.02.2023г. № 6 (л.д. 27);

актом осмотра от 07.02.2023г. (л.д. 28-30);

справкой специалистов ФИО10 и ФИО3 от 07.02.2023г. (л.д. 31-33);

фототаблицей к справке специалистов ФИО10 и ФИО3 от 07.02.2023г. (л.д. 34-40);

представлением об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды (л.д. 41-48);

отчетом о направлении указанного представления по почте (л.д.49); 

ответом на представление за исх. № 046/469-23 от 03.04.2023г. (л.д. 50-52);

предписанием специалиста по экологической безопасности АО «Порт Ванино» от 07.02.2023г. (л.д. 53);

предписанием специалиста по экологической безопасности АО «Порт Ванино» от 07.02.2023г. (л.д. 54);

приказом № 26-Д от 01.03.2023 о применении дисциплинарного взыскания (л.д. 55);

отчетом о направлении ответа на представление по почте (л.д.62);

выпиской из ЕГРЮЛ от 20.04.2023г. (л.д. 64-79);

уведомлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.04.2023г. № 02-03/2023 (л.д. 80-81);

объяснением представителя АО «Порт Ванино» ФИО4 (л.д. 82);

возражением на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 92-94);

- уведомлением о времени и месте рассмотрения представления (л.д. 103);

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2023 г. № 67, в котором указаны обстоятельства неисполнения АО «Порт Ванино» требований Ванинского транспортного прокурора.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства и иные документы, суд считает, что они являются допустимыми, поскольку согласованы друг с другом, последовательны и непротиворечивы; являются относимыми и достаточными для разрешения дела. Процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и вина АО «Порт Ванино» в его совершении нашли подтверждение в судебном заседании.

Суд считает, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения норм законодательства, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия АО «Порт Ванино» следует квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Суд не усматривает обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения и являющихся основанием для освобождения от административной ответственности юридического лица. Оценив конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения и роли правонарушителя. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к выполнению своих обязанностей по исполнению требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что само по себе представляет значительную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягающее на институты государственной власти. 

При назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение АО «Порт Ванино», отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: ИНН 

<

***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000. Получатель: УФК ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ (УФССП РОССИИ ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ И ЕАО Л/С 

<

***>). Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск. БИК 010813050. Расчетный счет № 

<

***>. КБК 32211601171010007140. УИН ФССП России 32227000230000442113.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, суд направляет второй экземпляр настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. 

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента получения его копии, через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда 

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.