Дело № 2-1386/2019

УИД № 55RS0007-01-2019-001352-68 

Решение

Именем Российской Федерации

03 июня 2019 года 

Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Ямчуковой Л.В. при секретаре Полтавцевой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску к ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, Администрации города Омска о возложении обязанности по приведению земельного участка в соответствие с целевым назначением,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», указывая, что на основании Постановления Администрации города Омска №1391-п от 26.12.2017 года в январе 2018 года его многодетной семье в общую долевую собственность был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № для осуществления индивидуального строительства жилого дома. В сентябре 2018 года при производстве работ по выносу границ указанного земельного участка на местность кадастровым инженером было установлено, что на участке имеется котлован, образованный вследствие выемки грунта строительной техникой, в связи с чем, участок не пригоден для начала индивидуального строительства. По данному факту 05.12.2018 года на имя Мэра города Омска им было написано заявление с требованием о приведении в надлежащее состояние земельного участка. На данное заявление 18.12.2018 года был получен ответ департамента имущественных отношений Администрации города Омска о невозможности приведения в надлежащее состояние указанного земельного участка, в связи с ограниченным финансированием. При этом из данного же ответа следует, что 05.11.2015 года БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» уже отчиталось о выполнении работ по санитарной очистке и планировке земельных участков, расположенных в районе улицы 

<

данные изъяты> г. Омска, где было вынесено заключение, что указанная территория находится в удовлетворительном санитарном состоянии, о чем составлен соответствующий акт. Однако, как выяснилось, фактически на момент получения его семьей в собственность земельного участка с кадастровым номером №, данные выводы акта выполненных работ не соответствовали действительности. На основании изложенного, руководствуясь ст. 40 Земельного кодекса РФ, просит обязать Администрацию города Омска в лице департамента имущественных отношений и БУ г. Омска «Управления дорожного хозяйства и благоустройства» привести земельный участок с кадастровым номером № в надлежащее нормативное состояние, разровняв и спланировав участок для начала индивидуального жилищного строительства; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. /л.д. 3-4/.

В ходе рассмотрения дела, истец ФИО1 в порядке ст. 39 ГПК РФ обратился в суд с уточненным исковым заявлением к Администрации города Омска, департаменту имущественных отношений Администрации города, в котором по основаниям, изложенным выше, просил обязать Администрацию города Омска и департамент имущественных отношений Администрации г. Омска привести земельный участок с кадастровым номером № в надлежащее нормативное состояние, разровняв и спланировав участок для начала индивидуального жилищного строительства, указав на первоначальное ошибочное указание в качестве ответчика БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства». /л.д. 51-52/.

В порядке п. 1 ч. 2 ст. 40 ГПК РФ в ходе рассмотрения дела судом к участию в деле привлечены супруга и дети истца – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 /л.д. 55/.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования в уточненном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что при предварительном осмотре им земельного участка котлована и колышков, обозначающих границы участка, он не видел. 

В судебном заседании истец ФИО2, действующая, в том числе в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, истец ФИО3 участия не принимали, извещены надлежаще, в представленных в материалы дела ходатайствах просили о рассмотрении дела в их отсутствие. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Омска ФИО6, действующая на основании доверенности, заявленные истцом требования не признала, указывая на то, что по состоянию на ноябрь 2015 года документально подтверждается факт нахождения земельного участка с кадастровым номером № в надлежащем состоянии. ФИО1 после предварительного осмотра земельного участка написал заявление о предоставление ему данного земельного участка, своим правом на отказ от предоставления предложенного ему земельного участка не воспользовался. На основании заявления ФИО1 было издано Постановление Администрации города Омска № 1391-п от 26.12.2017 года. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № является частной собственностью, следовательно, ни Администрация г. Омска, ни департамент имущественных отношений Администрации г. Омска не имеют право ни осуществлять какие-либо действия на чужом земельном участке, ни расходовать бюджетные денежные средства на объект недвижимости, не являющийся муниципальной собственностью. Кроме того, считает, что котлован фактически является начальным этапом строительства объекта недвижимости, для возведения которого требуется получение разрешительной документации, следовательно, лицо, осуществившее такое незаконное строительство, является ответственным за такие действия. В связи с изложенным, просила в иске отказать, указывая на отсутствие оснований для его удовлетворения. В порядке ст. 35 ГПК РФ представила в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании представитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации города Омска ФИО7, действующая на основании доверенности, заявленные истцом требования не признала, указывая на то, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Департамент управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Омска, за исключением земельных участков, управление и распоряжение которыми осуществляют иные структурные подразделения Администрации города Омска. По существу заявленного иска пояснила, что границы земельного участка были установлены на местности еще в 2015 году, следовательно, истец имел возможность произвести осмотр участка, в связи с чем ссылку истца на то, что он не знал, каким образом отражены границы земельного участка на местности, считает не соответствующей действительности. 25.01.2018 года истцом было зарегистрировано право собственности на указанный участок, таким образом, полагает, что истец согласился принять участок в имеющемся состоянии. Считает, что истцом не доказано, что выемка грунта была осуществлена до передачи участка в собственность Департамента. В связи с изложенным, просила в иске отказать. В порядке ст. 35 ГПК РФ представила в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании представитель ответчика БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» участия не принимал, извещен надлежаще, в порядке ст. 35 ГПК РФ письменного отзыва относительно заявленных требований в материалы дела не представил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с позиции относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке, от брака супруги имеют троих детей - ФИО4, ....... года рождения, ФИО5, ....... года рождения, ФИО3, ....... года рождения. 

Отношения по бесплатному предоставлению в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности, в настоящее время урегулированы Законом Омской области от 30.04.2015 года № 1741-ОЗ «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» (далее по тексту - Закон № 1741-ОЗ), которым в силу ст. 1 Закона установлены случаи, порядок и особенности предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

В силу п. 1 ст. 3 Закона № 1741-ОЗ, в соответствии с настоящим Законом предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, ведения личного подсобного хозяйства гражданам в собственность бесплатно осуществляется в случаях предоставления:

1)земельного участка всем членам семьи, зарегистрированной в качестве многодетной семьи (далее - многодетная семья) в соответствии с областным законодательством;

2)земельных участков единственным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей;

3)земельных участков лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании пребывания в государственном (муниципальном) учреждении, у опекунов или попечителей до достижения ими 25 лет;

4)земельных участков семьям, члены которых награждены в соответствии с федеральным законодательством орденом "Родительская слава".

Согласно п. 2, 3 ст. 3 Закона, гражданам, указанным в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность бесплатно при наличии у них оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам, указанным в пункте 3 статьи 6 настоящего Закона, осуществляется в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом. 

Порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно регулируется статьей 5 Закона № 1741-ОЗ, согласно которой, земельный участок в соответствии с настоящим Законом предоставляется однократно. Гражданину предлагается один земельный участок из перечня. Очередность предложения земельных участков гражданам определяется датой утверждения перечня и нумерацией земельных участков в перечне. Нумерация земельных участков в перечне осуществляется исходя из даты их постановки на кадастровый учет. В случае совпадения даты постановки земельных участков на кадастровый учет очередность определяется значением единиц кадастрового деления, начиная с кадастровых районов (от меньшего к большему). (п. 5 ст. 5 Закона № 1741-ОЗ).

Гражданину, имеющему право на получение земельного участка в соответствии с очередностью постановки на учет, определенной, порядковым номером в книге учета граждан, и целью предоставления земельного участка, либо его представителю при наличии свободного земельного участка, включенного в перечень и не предлагавшегося гражданину ранее, в течение пяти рабочих дней органом местного самоуправления направляется извещение об этом по форме, установленной Правительством Омской области. Количество граждан, которым направляются извещения, определяется на основании количества земельных участков, включенных в перечень (п. 6 ст. 5 Закона № 1741-ОЗ).

Гражданин в течение трех рабочих дней со дня вручения ему извещения, указанного в п. 6 ст. 5 Закона № 1741-ОЗ, обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка по форме, установленной Правительством Омской области. (п. 7 ст. 5 Закона № 1741-ОЗ).

Граждане вправе отказаться от предложенного земельного участка из числа земельных участков, включенных в перечень. В случае если гражданин отказался от предложенного земельного участка (в том числе не обратился в течение срока, указанного в пункте 7 настоящей статьи, за предоставлением земельного участка в уполномоченный орган), данный земельный участок предлагается другим гражданам в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. При этом гражданин, отказавшийся от предложенного земельного участка, сохраняет право на получение в соответствии с настоящим Законом земельного участка (п. 9 ст. 5 Закона № 1741-ОЗ).

В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденным Решение Омского городского Совета от 26.10.2011 года № 452, департамент имущественных отношений Администрации города Омска извещает граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с очередностью постановки на учет, о предложении земельного участка по форме, установленной Правительством Омской области (п/п 46 п. 20 Положения). 

Из материалов дела следует, что в соответствии с вышеуказанными положениями Закона № 1741-ОЗ, департаментом имущественных отношений Администрации города Омска ФИО1 для строительства индивидуальных жилых домов в собственность бесплатно был предложен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 808 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, путем направления соответствующего извещения о предложении земельного участка в собственность бесплатно.

Указанное извещение было вручено ФИО1 21.22.2017 года. Из текста извещения следует, что в течение трех рабочих дней со дня его вручения ФИО1 необходимо обратиться в департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением о предоставлении земельного участка. /л.д. 58/. 

ФИО1 была представлена схема размещения земельных участков кадастрового квартала №, на которой обозначено местоположение, в том числе земельного участка с кадастровым номером №.

После ознакомления с предложенным земельным участком ФИО1 было подано заявление от 23.11.2017 года о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №. /л.д. 59-62/.

На основании указанного заявления ФИО1, в соответствии с Законом № 1741-ОЗ, Администрацией города Омска было издано Постановление № 1391-п от 26.12.2017 года о предоставлении ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО4, ФИО5 в общую долевую собственность (по 1/5 доле каждому) бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 808 кв.м., с разрешенным использованием: для строительства индивидуальных жилых домов; местоположение: 

<

адрес>. /л.д. 63/.

25.01.2018 года право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 808 кв.м., с местоположением: 

<

адрес>, было зарегистрировано за ФИО5, ФИО4, ФИО8, ФИО2, ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. /л.д. 16-19/.

Как видно из текста искового заявления, в сентябре 2018 года при производстве работ по выносу границ указанного выше земельного участка на местность, было установлено, что на участке имеется котлован, образованный вследствие выемки грунта строительной техникой.

По данному факту 05.12.2018 года ФИО1 обратился в Администрацию г. Омска с заявлением на имя Мэра города Омска, в котором просил привести земельный участок в надлежащее состояние, закопать котлован и разровнять грунт для начала индивидуального строительства. /л.д. 10/. 

По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска ФИО1 был дан ответ от 18.12.2018 года о том, что при приемке Департаментом кадастровых работ на местности в сентябре 2015 года выявлен сброс бытового и строительного мусора вне специально отведенных для этого мест в границах земельных участков с кадастровыми номерами №; сброс бытового и строительного мусора вне специально отведенных для этого мест, нарушение рельефа, сопряженное со снятием плодородного слоя, в границах земельных участков с кадастровыми номерами №. Учитывая социальную значимость вопроса бесплатного предоставления земельных участков льготной категории граждан, с целью исключения негативного общественного резонанса, Департаментом было направлено письмо в Департамент городского хозяйства с просьбой принять меры по вывозу мусора и приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (для строительства индивидуальных жилых домов). 05.11.2015 года департамент городского хозяйства сообщил, что данная территория находится в удовлетворительном санитарном состоянии, о чем составлен соответствующий акт. В настоящее время, в связи с ограниченным объемом бюджетных средств, выделяемых на исполнение муниципального задания Бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», и отсутствием необходимых материалов (грунта) выполнить работы по засыпке котлована и выравниванию грунта на земельном участке с кадастровым номером № силами бюджетного учреждения не представляется возможным. /л.д. 11-12/.

Обратившись в суд с данным иском (в уточненной редакции), ФИО1 просит обязать Администрацию города Омска и департамент имущественных отношений Администрации г. Омска привести земельный участок с кадастровым номером № в надлежащее нормативное состояние, разровняв и спланировав участок для начала индивидуального жилищного строительства, указывая на то, что участок не пригоден для начала индивидуального строительства.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее. 

В порядке ст. 56 ГПК РФ в обоснование заявленного иска истцом в материалы дела представлен акт выноса границы земельного участка с кадастровым номером № на местность от 07.09.2018 года, составленный ООО 

<

данные изъяты>, в котором инженером ООО 

<

данные изъяты> К. указано на то, что при проведении работ по выносу границ земельного участка было установлено, что на территории данного земельного участка имеются ямы, образованные вследствие выемки грунта строительной техникой. /л.д. 5-5 оборот/, а так же представлены фотоматериалы. /л.д. 6-9/. 

Из указанного выше акта выноса границ участка следует, что произведен вынос границ земельного участка с кадастровым номером №, при этом раздел «примечание» не содержит никакой дополнительной информации. Ссылка на нахождение на территории данного земельного участка ям, образованных в результате выемки грунта строительной техникой, сделана инженером К. от руки на обратной стороне акта, при этом оборотная сторона акта не подписана всеми лицами, участвовавшими в составлении акта, и не заверена печатью организации ООО 

<

данные изъяты>, выполнявшей работы по выносу границ. 

В соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что после предварительного осмотра земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 было подано заявление о предоставление ему данного земельного участка, своим правом на отказ от предоставления предложенного ему земельного участка на основании п. 9 ст. 5 Закона № 1741-ОЗ ФИО1 не воспользовался. При этом на момент предоставления данного земельного участка ФИО1 не имел никаких претензий по состоянию земельного участка, ненадлежащего состояния земельного участка не зафиксировано.

При этом материалами дела подтверждается, что при проведении департаментом имущественных отношений Администрации города Омска кадастровых работ на местности в сентябре 2015 года был выявлен сброс бытового и строительного мусора вне специальных отведенных для этого мест, в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером №. В связи с чем, были приняты меры по приведению земельного участка в надлежащее состояние, пригодное для использования по целевому назначению (для строительства индивидуальных жилых домов). 05.11.2015 года были выполнены работы по ликвидации несанкционированных свалок на территории от улицы Машиностроительной до ЦОУ 

<

данные изъяты>, территория находилась в удовлетворительном состоянии, о чем был составлен соответствующий акт.

Таким образом, на момент предоставления земельного участка истцу документально подтверждается факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 55:36:170109:2390 в надлежащем состоянии. 

Из материалов дела следует, что в соответствии с муниципальным контрактом № от 22.07.2015 года, ООО 

<

данные изъяты> были проведены кадастровые работы и произведено установление на местности границ земельного участка (согласно техническому заданию к муниципальному контракту). Указанные в контракте работы были приняты согласно акту приема-передачи от 01.09.2015 года.

Из представленных в материалы дела департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска фотографий усматривается, что характерные точки границ земельного участка с кадастровым номером № действительно были установлены.

Кроме того, согласно «СП 22.13330.2016. Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83». Утвержденным Приказом Минстроя России от 16.12.2016 года № 970/пр, котлован является одним из этапов строительства основания здания, сооружения. 

Таким образом, котлован фактически является начальным этапом строительства объекта недвижимости, для возведения которого требуется получение разрешительной документации, следовательно, лицо, осуществившее такое незаконное строительство, является ответственным за такие действия.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что границы земельного участка с кадастровым номером № были установлены на местности еще в 2015 году, следовательно, истец имел возможность произвести осмотр участка. При этом после осмотра участка истец не высказал никаких претензий относительно его состояния. Помимо прочего, истцом было зарегистрировано право собственности на указанный участок, что позволяет суду прийти к выводу о наличии у ФИО1 согласия на принятие участка в имеющемся состоянии. Кроме того, в порядке ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено суду доказательств того, что выемка грунта на земельном участке была осуществлена до передачи участка в его собственность. 

В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о возложении на ответчиков обязанности по приведению земельного участка в соответствие с целевым назначением. 

При обращении в суд с данным иском ФИО1 была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек, что подтверждается чеком-ордером от 18.03.2019 года. /л.д. 2/. Истец просил о взыскании с ответчиков указанных расходов. 

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из госпошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

Принимая во внимание изложенного, с учетом того, что в удовлетворении иска ФИО1 отказано, у суда не имеется оснований для взыскания с ответчиков в пользу истца расходов по оплате государственной пошлины. 

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, Администрации города Омска о возложении обязанности по приведению земельного участка в соответствие с целевым назначением, взыскании судебных расходов не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, Администрации города Омска о возложении обязанности по приведению земельного участка в соответствие с целевым назначением, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.В. Ямчукова