Судья Симанчев Г.Ф. Дело № 12-574/19

РЕШЕНИЕ

 

27 марта 2019 года г.Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Песецкая С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя председателя СПК «Колхоз имени В.И.Ленина» ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение судьи Новокубанского районного суда Краснодарского края от 13 декабря 2018 года,

Установил:

обжалуемым решением судьи Новокубанского районного суда от 13 декабря 2018 года постановление начальника Лабинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 5 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя СПК «Колхоз имени В.И.Ленина» ФИО1 - оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель председателя СПК «Колхоз имени В.И.Ленина» ФИО1 по доверенности ФИО2 просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное, указав, что судом при рассмотрении дела не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела, нарушены нормы административного законодательства. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения на нее, выслушав пояснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, начальника Лабинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3, представителя Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности – государственного инспектора государственного земельного надзора Лабинского межрайонного отдела Управления ФИО4, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24 августа 2018 года государственным инспектором государственного земельного надзора Лабинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении председателя СПК «Колхоз имени В.И.Ленина» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ. 

Согласно данному протоколу, 9 июля 2018 года по распоряжению заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 3 июля 2018 года № 09-09/ВП 762 в отношении индивидуального предпринимателя - главы КФХ ФИО5, по согласованию с органом прокуратуры Новокубанского района Краснодарского края была проведена внеплановая выездная проверка. Предметом внеплановой проверки являлся земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

...>.

После завершения мероприятий по контролю, а именно: рассмотрения документов, связанных с целями, задачами и предметом внеплановой проверки, а также осмотра вышеуказанного земельного участка было установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 

<

...> не используется в сельскохозяйственном производстве ввиду его захламления твердыми бытовыми отходами, что в свою очередь указывает на нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. После завершения мероприятий по контролю, до составления акта в Лабинский Межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от ИП главы КФХ ФИО5 поступили документы на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

...>: постановление администрации МО Новокубанский район № 1727 от 18 октября 2012 года «О предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23

<

...> в аренду ИП главе КФХ ФИО5 сроком на 49 лет», договор аренды №2100006416 от 18 октября 2012 года и договор субаренды б/н от 10 ноября 2012 года, согласно которому ИП глава КФХ ФИО5 передала во временное владение и пользование земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

...> СПК «Колхоз имени В.И.Ленина» сроком на 10 лет. 

9 июля 2018 года государственным инспектором государственного земельного надзора был произведен отбор почвенных образцов для исследования на соответствие требованиям ПДК химических веществ в почве ГН 2.1.7.2041-06. Согласно представленным протоколам испытаний по экспертизе № 415з-416з и 417з-418з от 19 июля 2018 года, в 1 почвенном образце № 1 № 417-Л /0-5/ установлено превышение содержания марганца /подвижная форма/. Данные превышения не соответствуют требованиям, указанным в ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации /ПДК/ химических веществ в почве». Марганец при нормативе 140,0 мг.кг в 1,82 раза превышает допустимые уровни - 256,0 мг.кг. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении председателем СПК «Колхоз имени В.И.Ленина» ФИО1 требований Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Вышеуказанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки Лабинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 09-09/ВП 762 от 3 августа 2018 года. Копия указанного акта была направлена в прокуратуру Новокубанского района.

23 июля 2018 года на запрос административного органа из межмуниципального отдела по г.Армавиру и Новокубанскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю поступил ответ, из которого следует, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок в кадастровым номером 

<

...> внесены сведения о регистрации вышеуказанного договора субаренды от 10 ноября 2012 года, а также предоставлена заверенная копия договора субаренды от 10 ноября 2012 года.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

По факту выявленных нарушений постановлением начальника Лабинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 5 октября 2018 года председатель СПК «Колхоз имени В.И.Ленина» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 

<

...> рублей.

Данное постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных /вредных/ воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов /растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям/; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно статье 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и к виду разрешенного использования, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшению плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля1998 года N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального Закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным /вредным/ воздействиям хозяйственной деятельности.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что действующим законодательством на должностное лицо - председателя СПК «Колхоз имени В.И.Ленина» ФИО1 возложены обязанности по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Вместе с тем, выявленные административным органом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны должностного лица - председателя СПК «Колхоз имени В.И.Ленина» ФИО1 надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих обязанностей, характеризуют его пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

При рассмотрении дела судом установлено, что вина должностного лица – председателя СПК «Колхоз имени В.И.Ленина» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, а именно уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

С учетом вышеизложенных обстоятельств судьей первой инстанции сделан правильный вывод, что в действиях председателя СПК «Колхоз имени В.И.Ленина» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения должностного лица к административной ответственности судом не установлено.

Доводы представителя председателя СПК «Колхоз имени В.И.Ленина» ФИО1, изложенные в жалобе, о том, что по договору субаренды от 10 ноября 2012 года земельный участок с кадастровым номером 

<

...> в пользование СПК «Колхоз имени В.И.Ленина» не передавался, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку являются надуманными. Административным органом при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, а также судом установлено, что в договоре субаренды от 10 ноября 2012 года допущена техническая ошибка, указан участок с кадастровым номером 

<

...> /пропущен 0/, вместе с тем, адрес расположения земельного участка: Краснодарский край, Новокубанский район, с/п Новосельское, на расстоянии 1700 м. на северо-запад от центральной части п.

<

...>, указанный в договоре, соответствует расположению участка с кадастровым номером 

<

...>

В договоре аренды земельного участка, заключенном 18 октября 2012 года между администрацией МО Новокубанский район и главой КФХ ФИО5, кадастровый номер земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> м. на северо-запад от центральной части п.

<

...>, указан как 

<

...>

Возможная описка, в части указания кадастрового номера земельного участка, допущенная в договоре субаренды или в постановлении административного органа, не может служить основанием для отмены постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности, поскольку содержание постановления в рассматриваемом случае не меняется. При этом, по смыслу статьи 29.12.1. КоАП РФ исправление описок, опечаток и арифметических ошибок допускается и в стадии исполнения постановления, решения по делу об административном правонарушении.

Факт заключения договора субаренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> м. на северо-запад от центральной части п.

<

...>, между главой КФХ ФИО5 и СПК «Колхоз имени В.И.Ленина» в лице председателя ФИО1 представителем должностного лица при рассмотрении дела судьей вышестоящей инстанции не оспаривался. 

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание назначено должностному лицу в пределах санкции части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенных обстоятельств судья первой инстанции обоснованно вынес 13 декабря 2018 года решение, которым оставил без изменения постановление начальника Лабинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 5 октября 2018 года о признании должностного лица - председателя СПК «Колхоз имени В.И.Ленина» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоП РФ.

Иные доводы жалобы представителя председателя СПК «Колхоз имени В.И.Ленина» ФИО1 по доверенности ФИО2 не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения судьи, поскольку направлены на иное толкование норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела, исследованными судом при рассмотрении дела и приведенными выше.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями административного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Краснодарского краевого суда

Решил:

решение судьи Новокубанского районного суда Краснодарского края от 13 декабря 2018 года оставить без изменения, жалобу представителя председателя СПК «Колхоз имени В.И.Ленина» ФИО1 по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Судья краевого суда: