Дело № 2-2643/2023

УИД № 55RS0006-01-2023-002672-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» августа 2023 года г. Омск

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Ляшенко Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповым Н.П., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Кинсфатор О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Омской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов», Департаменту образования Администрации г. Омска об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд с иском к Бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов», Департаменту образования Администрации г. Омска об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование требований указано, что при проведении профилактического визита 15.05.2023 в 09:30 час. в отношении юридического лица Бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу: адрес выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- неисправны источники искусственного освещения: в раздевалке для мальчиков при спортивном зале - 1 светильник; в кабинете № - 12 светильников; в коридоре старшей школы на 1 этаже - 12 светильников; в коридорах и рекреациях на 2 этаже - 15 светильников; в коридорах и рекреациях на 3 этаже - 20 светильников, что не соответствует п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020 г. (далее по тексту - СП 2.4.3648-20);

- имеются дефекты отделки: в спортивном зале на потолке и стенах имеются следы протекания, побелка шелушится, на стенах краска трескается и осыпается; перед входом в столовую на потолке и на лестничном марше при входе в актовый зал, в туалетах для девочек на 1 и 3 этажах, в кабинете иностранного языка №, в кабинете химии № - на стенах и потолках следы протекания, желтые пятна, побелка частично отсутствует и шелушился, что не соответствует п. п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- имеются дефекты напольного покрытия: на 2 этаже в холле при входе в актовый зал, в кабинете технологии мальчиков - пол имеет дефекты покраски (частично отсутствует); в гардеробе начальной школы, в рекреации блока начальной школы, кабинете №, гардеробе старшей школы, в кабинете №, кабинете №, кабинете начальной школы №, кабинете № биологии, в кабинете №, в кабинете химии № - линолеум на полу имеет разрывы и дыры, механические повреждения: в кабинетах № и № по периметру кабинета не закреплен шов линолеума, что не соответствует п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20;

- в неудовлетворительном санитарном состоянии находятся оконные блоки и стекла: (имеют множественные дефекты покраски, трещины, скопление грязи и пыли в межоконном пространстве, окна не открываются, в связи, с чем невозможно провести качественную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, стекла состыкованные или имеют дефекты в виде трещин) - в рекреации блока начальной школы на 1 этаже - 1 окно, в кабинете № - 2 окна, в кабинете информатики - 4 окна, кабинете № - 5 окон, в кабинете № - 3 окна, в туалете для мальчиков на 2 этаже - 1 окно, рекреации на 2 этаже - 2 окна, кабинет № - по 1 окну в каждом кабинете, в кабинетах № по 3 окна в каждом, в кабинетах № и № по 4 окна. в рекреации на 3 этаже - 5 окон, что не соответствует п. 2.8.З., 2.11.7 СП 2.4.3648-20;

- нарушена отделка стен и потолка, напольного покрытия в помещениях при входе в теплицу: на стенах и потолке следы протекания, частично отсутствует штукатурка и побелка (осыпается, шелушится, имеет трещины), имеется поражение грибком потолков и стен, пол имеет множественные механические повреждения и дефекты, что не соответствует п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- в кабинете информатики на 2 лампах отсутствуют светорассеивающие конструкции, что не соответствует п. п. 2.8.6 СП 2.4.3648-20;

- в туалете для мальчиков на 2 этаже плитка на полу имеет сколы, на потолке дефекты побелки, на стенах частично отсутствует плитка, что не соответствует п.п. 2.5.2. 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- кабинет начальной школы № не оборудован умывальной раковиной с подводкой горячего и холодного водоснабжения, что не соответствует п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20;

- нарушена отделка стен и потолка на лестничном марше с 3 этажа к выходу на крышу, штукатурка частично отсутствует, осыпается, на стенах трещины, дефекты покраски, что не соответствует п. п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- мебель для обучающихся (столы и стулья) имеет дефекты покрытия (трещины, изношенные столешницы и сидения стульев, нарушение лакокрасочного покрытия) в кабинете № (15 парт и 30 стульев), что не соответствует п. п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20;

- не представлены сведения об иммунизации сотрудников против дифтерии и столбняка: 

<

данные изъяты> против кори: 

<

данные изъяты> против гепатита В: 

<

данные изъяты> Отсутствуют данные, подтверждающие сроки иммунизации, прививочный сертификат или иные документы, а также медицинские документы, подтверждающие факт наличия противопоказаний к постановке профилактических прививок, что не соответствует требованиям п. 64 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28 января 2021 г.

Бездействие юридического лица Бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 95 с углубленным изучением отдельных предметов» привело к нарушению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: ч.1 ст. 28, ст. 35, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1.5, 2.4.9. 2.5.2. 2.5.3, 2.8.3, 2.8.6, 2.8.9, 2.9.5, 2.11.7, 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28; п. 64 СП 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28.01.2021.

Таким образом, осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства мер по устранению нарушений закона может причинить ущерб, нанести вред жизни и здоровью детей, нарушает их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. 

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Соответственно, объем обязанности Департамента образования Администрации г. Омска по отношению к выявленным нарушениям требований санитарно-эпидемиологического законодательства определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному образовательному учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств.

Являясь обязанным лицом по финансированию учреждения, не осуществляя финансирование в необходимом и достаточном для устранения всех выявленных нарушений санитарного законодательства объеме, Департамент надлежаще не выполнил возложенную на него законом обязанность.

При этом реализация полномочий органов государственной власти в рассматриваемой области действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности. На Департамент возложена обязанность по устранению нарушений с учетом недостаточности имеющихся у бюджетного учреждения (выделенных ему) денежных средств.

Устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» требуют значительных финансовых затрат для проведения ремонтных работ в здании, приобретения мебели и др. Бюджетное образовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №95 с углубленным изучением отдельных предметов» не оказывает платных услуг, отсутствует финансовая возможность самостоятельно устранить указанные нарушения.

Просят 1. обязать Бюджетное образовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 09.08.2023 г., а именно:

1.1. заменить неисправные источники искусственного освещения: в раздевалке для мальчиков при спортивном зале - 1 светильник; в кабинете № - 12 светильников; в коридоре старшей школы на 1 этаже - 12 светильников; в коридорах и рекреациях на 2 этаже -15 светильников; в коридорах и рекреациях на 3 этаже - 20 светильников, в соответствии с требованиями п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20;

1.2. устранить дефекты отделки на потолке и стенах: в спортивном зале, перед входом в столовую на потолке и на лестничном марше при входе в актовый зал, в туалетах для девочек на 1 и 3 этажах, в кабинете иностранного языка №, в кабинете химии № в соответствии с требованиями п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20;

1.3. заменить напольное покрытие (или устранить дефекты) - на 2 этаже в холле при входе в актовый зал, в кабинете технологии мальчиков, в гардеробе начальной школы, в рекреации блока начальной школы на 1 этаже, кабинете №, гардеробе старшей школы. в кабинете № кабинете №, кабинете начальной школы №, кабинете № биологии, в кабинете №, в кабинете химии №; в кабинетах № и № по периметру кабинета закрепить швы линолеума в соответствии с требованиями п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20;

1.4. заменить находящиеся в неудовлетворительном санитарном состоянии оконные блоки и стекла, обеспечить возможность проведения качественной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств - в рекреации блока начальной школы на 1 этаже -1 окно, в кабинете №-2 окна, в кабинете информатики - 4 окна, кабинете №-5 окон, в кабинете № - 3 окна, в туалете для мальчиков на 2 этаже - \ окво, рещзеагда на 2 этаже - 2 окна, кабинет № - по 1 окну в каждом кабинете, в кабинетах № по 3 окнав каждом, в кабинетах № и № по 4 окна, в рекреации на 3 этаже - 5 окон, в соответствии с требованиями п. 2.8.З., п. 2.11.7. СП 2.4.3648-20;

1.5. устранить дефекты отделки стен и потолка, напольного покрытия, провес™ ремонт в помещениях при входе в теплицу в соответствии с требованиями п. 2.5.2., п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20;

1.6. в кабинете информатики осветительные приборы оборудовать светорассеивающими конструкциями в соответствии с требованиями п. 2.8.6. СП 2.4.3648-20;

1.7. в туалете для мальчиков на 2 этаже заменить плитку на полу и стенах, устранить дефекты отделки на потолке в соответствии с требованиями п. 2.5.2., и. 2.5.3. СП 2.4.3648-20;

1.8. кабинет начальной школы № оборудовать умывальной раковиной с подводкой горячего и холодного водоснабжения в соответствии с требованиями п. 3.4.13. СП 2.4.3648-20;

1.9 устранить дефекты отделки стен и потолка на лестничном марше с 3 этажа к выходу на крышу в соответствии с требованиями п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20;

1.10. заменить мебель для обучающихся в кабинете № (15 парт и 30 стульев) в соответствии с требованиями п. 2.4.9. СП 2.4.3648-20.

Сроком до 17.11.2023 г.

1.11. предоставить сведения об иммунизации сотрудников - против дифтерии и столбняка: 

<

данные изъяты>.; против кори: 

<

данные изъяты>В.; против гепатита В: 

<

данные изъяты>. в соответствии с требованиями п. 1.5., п. 2.9.5. СП 2.4.3648-20. п. 64 3. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

2. Обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, указанных в п. 1.1 - 1.10 в деятельности юридического лица Бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» в указанные сроки.

В порядке ст.39 ГПК РФ истец заявленные исковые требования уточнил, пояснив, что часть недостатков ответчик исправил на настоящее время: просил: 1. Обязать Бюджетное образовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в течение месяца после вступления в законную силу постановления Советского районного суда г. Омска, а именно:

1.1. заменить неисправные источники искусственного освещения: в раздевалке для мальчиков при спортивном зале - 1 светильник; в кабинете № - 12 светильников: в коридоре старшей школы на 1 этаже - 12 светильников; в коридорах и рекреациях на 2 этаже - 15 светильников; в коридорах и рекреациях на 3 этаже - 20 светильников, в соответствии с требованиями п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20;

1.2. устранить дефекты отделки на потолке и стенах: в спортивном зале, на лестничном марше при входе в актовый зал, в туалетах для девочек на 1 и 3 этажах, в кабинете иностранного языка №, в кабинете химии № № в соответствии с требованиями п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20;

1.3. заменить напольное покрытие (или устранить дефекты) - на 2 этаже в холле при входе в актовый зал, в кабинете технологии мальчиков, в гардеробе начальной школы, в рекреации блока начальной школы на 1 этаже, кабинете № 105, гардеробе старшей школы, в кабинете №, кабинете №, кабинете начальной школы №, кабинете № биологии, в кабинете №, в кабинете химии №; в кабинетах № и № по периметру кабинета закрепить швы линолеума в соответствии с требованиями п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20;

1.4. заменить находящиеся в неудовлетворительном санитарном состоянии оконные блоки и стекла, обеспечить возможность проведения качественной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств - в рекреации блока начальной школы на 1 этаже -1 окно, в кабинете информатики - 4 окна, кабинете № - 5 окон, в кабинете № - 3 окна, в туалете для мальчиков на 2 этаже - 1 окно, рекреации на 2 этаже - 2 окна, кабинет № - по 1 окну в каждом кабинете, в кабинетах № по 3 окна в каждом, в кабинетах № и № по 4 окна, в рекреации на 3 этаже - 5 окон, в соответствии с требованиями п. 2.8.З., п. 2.11.7. СП 2.4.3648-20;

1.5. устранить дефекты отделки стен и потолка, напольного покрытия, провести ремонт в помещениях при входе в теплицу в соответствии с требованиями п. 2.5.2., п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20;

1.6. в туалете для мальчиков на 2 этаже заменить плитку на полу, устранить дефекты отделки на потолке в соответствии с требованиями п. 2.5.2., п. 2.5.3. СП 2.4.3648- 20;

1.7. кабинет начальной школы № оборудовать умывальной раковиной с подводкой горячего и холодного водоснабжения в соответствии с требованиями п. 3.4.13. СП 2.4.3648-20;

1.8 устранить дефекты отделки стен и потолка на лестничном марше с 3 этажа к выходу на крышу в соответствии с требованиями п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20;

1.9. заменить мебель для обучающихся в кабинете № (15 парт и 30 стульев) в соответствии с требованиями п. 2.4.9. СП 2.4.3648-20.

Сроком до 17.11.2023 г.

1.11. предоставить сведения об иммунизации сотрудников - против дифтерии и столбняка: 

<

данные изъяты> против кори: 

<

данные изъяты>.; против гепатита В: 

<

данные изъяты> в соответствии с требованиями п. 1.5., п. 2.9.5. СП 2.4.3648-20, п. 64 3. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

2. Обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, указанных в п. 1.1 - 1.9 в деятельности юридического лица Бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 95 с углубленным изучением отдельных предметов» в указанные сроки.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Омской области МЛА в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме. Просила исковое заявление удовлетворить. Изучив представленные документы, согласилась, что в кабинете № 102-2 окна заменены.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» директор ЛОВ, действующая на основании приказа о назначении директором, в судебном заседании не оспаривала наличие нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, часть нарушений они исправили собственными силами, в ом числе после 11.08.2023 в кабинете № 102-2 окна заменили. Пояснила, что устранить указанные нарушения в полном объеме школа не имеет возможности в силу недостаточности финансирования. 

Представитель ответчика Департамент образования Администрации города Омска в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Указав, что по результатам исследования указанного искового заявления департамент образования предоставляет следующую информацию.

На данный момент устранены следующие нарушения:

1. В № кабинете заменены оконные блоки и стекла.

2. В кабинете информатики осветительные приборы оборудованы светорассеивающими конструкциями.

3. В туалете для мальчиков на 2 этаже заменена плитка на полу и стенах, устранены дефекты отделки на потолке.

Согласно уставу, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» является бюджетным. Его учредителем является муниципальное образование - городской округ город Омск Омской области, в лице полномочного органа - департамент образования Администрации города Омска, действующее на основании Положения о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 413 и согласно бюджетному законодательству и законодательству об образовании финансируются исключительно из бюджета города Омска, собственных средств для проведения необходимых мероприятий не имеет.

Устранить выявленные нарушения самостоятельно БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 95» не имеет возможности, так как это требует больших финансовых вложений.

В соответствии с Положением о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 413 департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ г. Омск Омской области функции в сфере образования.

Департамент образования Администрации г. Омска является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе и Учреждения, как учредитель.

В Плане финансово-хозяйственной деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» на 2023 отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения нарушений, указанных в исковом заявлении.

А также указали на то, что департамент образования не имеет возможности в необходимый срок полностью исполнить требование о финансировании БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № в рамках исполнения требований указанных в исковом заявлении. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Исходя из ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства – участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу ст. 6 названной Конвенции государства – участники признают, что каждый ребёнок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребёнка.

Частью 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что реализация права каждого человека на образование в Российской Федерации обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Согласно п. 4,5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации относятся, помимо прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.15 ч.3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно Решению Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска» департамент в сфере финансово-экономической деятельности: 1) осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; 2) участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; 3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; 5) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; 6) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; 7) формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; 8) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий, проводят подготовку и организацию работ, направленных на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

На основании ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно статье 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Судом установлено, что БДОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» осуществляет свою деятельность в здании по адресу: адрес.

Согласно п. 1.3 Устава образовательного учреждения учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленным за Учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации г. Омска /л.д.41-52/.

Управлением Роспотребнадзора по Омской области при проведении профилактического визита 15.05.2023 в 09:30 час. в отношении юридического лица Бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу: адресД выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- неисправны источники искусственного освещения: в раздевалке для мальчиков при спортивном зале - 1 светильник; в кабинете № - 12 светильников; в коридоре старшей школы на 1 этаже - 12 светильников; в коридорах и рекреациях на 2 этаже - 15 светильников; в коридорах и рекреациях на 3 этаже - 20 светильников, что не соответствует п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020 г. (далее по тексту - СП 2.4.3648-20);

- имеются дефекты отделки: в спортивном зале на потолке и стенах имеются следы протекания, побелка шелушится, на стенах краска трескается и осыпается; перед входом в столовую на потолке и на лестничном марше при входе в актовый зал, в туалетах для девочек на 1 и 3 этажах, в кабинете иностранного языка №, в кабинете химии № - на стенах и потолках следы протекания, желтые пятна, побелка частично отсутствует и шелушился, что не соответствует п. п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- имеются дефекты напольного покрытия: на 2 этаже в холле при входе в актовый зал, в кабинете технологии мальчиков - пол имеет дефекты покраски (частично отсутствует); в гардеробе начальной школы, в рекреации блока начальной школы, кабинете №, гардеробе старшей школы, в кабинете №, кабинете №, кабинете начальной школы №, кабинете № биологии, в кабинете №, в кабинете химии № - линолеум на полу имеет разрывы и дыры, механические повреждения: в кабинетах № и № по периметру кабинета не закреплен шов линолеума, что не соответствует п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20;

- в неудовлетворительном санитарном состоянии находятся оконные блоки и стекла: (имеют множественные дефекты покраски, трещины, скопление грязи и пыли в межоконном пространстве, окна не открываются, в связи, с чем невозможно провести качественную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, стекла состыкованные или имеют дефекты в виде трещин) - в рекреации блока начальной школы на 1 этаже - 1 окно, в кабинете № - 2 окна, в кабинете информатики - 4 окна, кабинете № 215 - 5 окон, в кабинете № 212 - 3 окна, в туалете для мальчиков на 2 этаже - 1 окно, рекреации на 2 этаже - 2 окна, кабинет № - по 1 окну в каждом кабинете, в кабинетах № по 3 окна в каждом, в кабинетах 312 и 313 по 4 окна. в рекреации на 3 этаже - 5 окон, что не соответствует п. 2.8.З., 2.11.7 СП 2.4.3648-20;

- нарушена отделка стен и потолка, напольного покрытия в помещениях при входе в теплицу: на стенах и потолке следы протекания, частично отсутствует штукатурка и побелка (осыпается, шелушится, имеет трещины), имеется поражение грибком потолков и стен, пол имеет множественные механические повреждения и дефекты, что не соответствует п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- в кабинете информатики на 2 лампах отсутствуют светорассеивающие конструкции, что не соответствует п. п. 2.8.6 СП 2.4.3648-20;

- в туалете для мальчиков на 2 этаже плитка на полу имеет сколы, на потолке дефекты побелки, на стенах частично отсутствует плитка, что не соответствует п.п. 2.5.2. 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- кабинет начальной школы № не оборудован умывальной раковиной с подводкой горячего и холодного водоснабжения, что не соответствует п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20;

- нарушена отделка стен и потолка на лестничном марше с 3 этажа к выходу на крышу, штукатурка частично отсутствует, осыпается, на стенах трещины, дефекты покраски, что не соответствует п. п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- мебель для обучающихся (столы и стулья) имеет дефекты покрытия (трещины, изношенные столешницы и сидения стульев, нарушение лакокрасочного покрытия) в кабинете № (15 парт и 30 стульев), что не соответствует п. п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20;

- не представлены сведения об иммунизации сотрудников против дифтерии и столбняка: 

<

данные изъяты> против кори: 

<

данные изъяты>.; против гепатита В: 

<

данные изъяты> Отсутствуют данные, подтверждающие сроки иммунизации, прививочный сертификат или иные документы, а также медицинские документы, подтверждающие факт наличия противопоказаний к постановке профилактических прививок, что не соответствует требованиям п. 64 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28 января 2021 г.

С целью устранения выявленных нарушений Управлением Роспотребнадзора по Омской области выдано БДОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №95 с углубленным изучением отдельных предметов» представление, в котором предлагалось принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. /л.д.38-40/. 

Таким образом, бездействие юридического лица Бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 95 с углубленным изучением отдельных предметов» привело к нарушению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: ч.1 ст. 28, ст. 35, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1.5, 2.4.9. 2.5.2. 2.5.3, 2.8.3, 2.8.6, 2.8.9, 2.9.5, 2.11.7, 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. № 28; п. 64 СП 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 4 от 28.01.2021.

Таким образом, осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства мер по устранению нарушений закона может причинить ущерб, нанести вред жизни и здоровью детей, нарушает их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. 

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч.3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Необходимость устранения вышеуказанных нарушений директор БДОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» не оспаривает. 

Несоблюдение указанных правил и требований может повлечь угрозу для здоровья, воспитанников в образовательном учреждении несовершеннолетних, в связи с чем суд полагает, что требования истца являются законными и обоснованными. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что БДОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» предпринимает необходимые меры для устранения выявленных нарушений, что подтверждается заключением специалиста, а именно, установлено, что мероприятия предписания № от 15.05.2023 выполнены, но не в полном объеме.

Пунктом 5 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1. ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21. Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (ч. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Исходя из вышеизложенных положений закона, обязанность по выделению финансирования для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства возлагается на Департамент образования администрации города Омска, реализующий полномочия учредителя БДОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов».

Доказательств того, что БДОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» имеет достаточно средств, чтобы осуществить финансирование устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства за свой счет, суду не представлено. 

В связи, с чем требование о возложении обязанности на Департамент образования администрации города Омска, реализующий полномочия учредителя БДОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» осуществить финансирование работ по устранению БДОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению. 

Применительно к ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом установленного порядка бюджетного финансирования учреждений, значительного объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, их характера и значимости, требований об исполнимости решения суда, суд полагает необходимым установить срок для принятия мер, направленных на устранение нарушений по п.п. 1.1 -1.9 срок - по истечении месяца после вступления решения в законную силу; по п.п. 1.11 - в срок до 17.11.2023.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области удовлетворить частично.

Обязать Бюджетное образовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок - по истечении месяца после вступления решения в законную силу, а именно:

1.1. заменить неисправные источники искусственного освещения: в раздевалке для мальчиков при спортивном зале - 1 светильник; в кабинете № - 12 светильников: в коридоре старшей школы на 1 этаже - 12 светильников; в коридорах и рекреациях на 2 этаже - 15 светильников; в коридорах и рекреациях на 3 этаже - 20 светильников, в соответствии с требованиями п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20;

1.2. устранить дефекты отделки на потолке и стенах: в спортивном зале, на лестничном марше при входе в актовый зал, в туалетах для девочек на 1 и 3 этажах, в кабинете иностранного языка № 316, в кабинете химии № 312 в соответствии с требованиями п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20;

1.3 заменить напольное покрытие (или устранить дефекты) - на 2 этаже в холле при входе в актовый зал, в кабинете технологии мальчиков, в гардеробе начальной школы, в рекреации блока начальной школы на 1 этаже, кабинете №, гардеробе старшей школы, в кабинете №, кабинете №, кабинете начальной школы №, кабинете № биологии, в кабинете №, в кабинете химии №; в кабинетах № и № по периметру кабинета закрепить швы линолеума в соответствии с требованиями п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20;

1.4 заменить находящиеся в неудовлетворительном санитарном состоянии оконные блоки и стекла, обеспечить возможность проведения качественной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств - в рекреации блока начальной школы на 1 этаже -1 окно, в кабинете информатики - 4 окна, кабинете № - 5 окон, в кабинете № - 3 окна, в туалете для мальчиков на 2 этаже - 1 окно, рекреации на 2 этаже - 2 окна, кабинет № - по 1 окну в каждом кабинете, в кабинетах № по 3 окна в каждом, в кабинетах № и № по 4 окна, в рекреации на 3 этаже - 5 окон, в соответствии с требованиями п. 2.8.3., п. 2.11.7. СП 2.4.3648-20;

1.5 устранить дефекты отделки стен и потолка, напольного покрытия, провести ремонт в помещениях при входе в теплицу в соответствии с требованиями п. 2.5.2., п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20;

1.6 в туалете для мальчиков на 2 этаже заменить плитку на полу, устранить дефекты отделки на потолке в соответствии с требованиями п. 2.5.2., п. 2.5.3. СП 2.4.3648- 20;

1.7. кабинет начальной школы № оборудовать умывальной раковиной с подводкой горячего и холодного водоснабжения в соответствии с требованиями п. 3.4.13. СП 2.4.3648-20;

1.8 устранить дефекты отделки стен и потолка на лестничном марше с 3 этажа к выходу на крышу в соответствии с требованиями п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20;

1.9. заменить мебель для обучающихся в кабинете № (15 парт и 30 стульев) в соответствии с требованиями п. 2.4.9. СП 2.4.3648-20.

Сроком до 17.11.2023.

1.11. предоставить сведения об иммунизации сотрудников - против дифтерии и столбняка

<

данные изъяты> против кори: 

<

данные изъяты>.; против гепатита В: З

<

данные изъяты> в соответствии с требованиями п. 1.5., п. 2.9.5. СП 2.4.3648-20, п. 64 3. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

2. Обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, указанных в п. 1.1 - 1.9 в деятельности юридического лица Бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов» в указанные сроки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

.

Судья Ю.С. Ляшенко

Мотивированное решение составлено «29» августа 2023 года.