дело № 5-678/20

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 27 ноября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Потешкина Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении 

общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», имеющего ИНН №, ОГРН № от 28.12.1998, юридический адрес: 

<

адрес>, 

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ООО «Агроторг» не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. 

В нарушение требований пункта 9.2 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» (в ред. от 02.10.2020 №153), ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут в магазине «

<

данные изъяты>» ООО «Агроторг», расположенном в 

<

адрес>, отсутствовал ответственный работник, который обеспечивает при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использование средств индивидуальной защиты органов дыхания, а при посещении объектов торговли – также использования перчаток. В случае отсутствия у посетителя средств индивидуальной защиты органов дыхания ответственный работник не вправе допускать посетителя в организацию (помещение). Ответственный работник вправе предоставить посетителю средства индивидуальной защиты органов дыхания на платной или бесплатной основе.

В судебное заседание защитник либо законный представитель ООО «Агроторг», будучи надлежащим образом извещенными о месте, дате и времени рассмотрения дела по существу, не явились, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. В направленных в адрес суда объяснениях к протоколу защитник Одинцова Т.А. выразила несогласие с протоколом и просила производство по делу прекратить, указывая, что обществом выполнены необходимые меры по недопущению нарушения: гражданам озвучивается требование о доступе в магазин только при наличии маски, наличие бесплатных масок обеспечено; в магазине размещены информационные листовки о профилактических мерах по борьбе с коронавирусной инфекцией и запрете нахождения в магазине без маски; на полу размещена разметка для социального дистанцирования, которое обеспечивают и сотрудники магазина; кассиры не принимают денежных средств от покупателя без маски. Работники магазина не являются сотрудниками органов по обеспечению порядка или ликвидации чрезвычайных ситуаций, не имеют властных полномочий к гражданам, а обеспечение указанных требований подразумевает непосредственный контакт с нарушителем и угрозу здоровью работника магазина. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень мер по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, согласно которому организовано использование персоналом масок. Письма Роспотребнадзора не являются нормативно-правовыми актами.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения ООО «Агроторг» доказан.

Так, то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в 15:30 в магазине «

<

данные изъяты>», расположенном 

<

адрес>, отсутствовал ответственный работник, который обеспечивает при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использование средств индивидуальной защиты органов дыхания, а при посещении объектов торговли – также использования перчаток, объективно зафиксирован актом осмотра, а также отражен в чеке-листе мониторинга торговых сетей. Оба документа составлены в присутствии представителя торговой сети, от которого возражений, несогласия или данных, опровергающих зафиксированные обстоятельства, не поступало. Фактически данное нарушение не оспаривается ни в объяснениях к протоколу, данных защитником при составлении, ни в объяснениях защитника, поступивших в адрес суда.

Проверка и оценка судом собранных по делу доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения. 

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей. 

В соответствии с пп. «а2» п. «а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила). 

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и юридические лица обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам и организациям запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил). 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации принят Указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности». Данным Указом на территории Ульяновской области введен режим повышенной готовности.

Согласно подпункту 9.2.4 пункта 9.2 вышеназванного Указа организациям торговли необходимо определить ответственного работника, который будет обеспечивать при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, а при посещении объектов торговли - также использования перчаток. В случае отсутствия у посетителя средств индивидуальной защиты органов дыхания ответственный работник не допускает посетителя в организацию (помещение). Ответственный работник вправе предоставить посетителю средства индивидуальной защиты органов дыхания на платной или бесплатной основе.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15:30 в магазине «

<

данные изъяты>», расположенном 

<

адрес>, ООО «Агроторг» не выполнило вышеприведенные нормы Указа.

Однако, суд считает необходимым исключить указание должностного лица административного органа в протоколе об административном правонарушении на нарушение ООО «Агроторг» п. 7.1 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19, поскольку требования данного подпункта не относятся к правилам поведения при введении режима повышенной готовности. Кроме того, данный пункт не содержит каких-либо конкретных норм, устанавливающих правила поведения, а лишь общие требования по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

Действия ООО «Агроторг» суд квалифицирует по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса. 

При этом суд считает несостоятельными и основанными на неверном толковании норм действующего законодательства довод ООО «Агроторг» об отсутствии у юридического лица необходимости определения ответственного работника, поскольку требования Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и нормативно-правовых актов, принятых в его исполнение, в том числе Указа Губернатора Ульяновской области №19 от 12.03.2020 являются обязательными для предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие ответственность обстоятельства. 

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает привлечение к ответственности впервые.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что выявленное нарушение не повлекло обслуживание на кассах посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания и перчаток, что подтверждается чеком-листом мониторинга торговых сетей, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, а также по иным основаниям, суд не усматривает. 

Процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.7-29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

признать общество с ограниченной ответственностью «Агроторг», ИНН №, ОГРН № от 28.12.1998, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Ю.А. Потешкина