РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

15 июля 2024 года город Саратов 

Кировский районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Медной Ю.В., 

при секретаре Каирсапиевой А.А., 

с участием старшего помощника прокурора Кировского района г. Саратова Баранова А.С.,

представителя административного ответчика администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по финансам администрация муниципального образования «Город Саратов», о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по постановке на учет бесхозяйной дороги,

установил:

прокурор Кировского района г. Саратова обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Саратова был проведен мониторинг исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в рамках которого установлено, что дорога, проходящая вдоль домов №№ 10, 14А по ул. Зенитной, а также дома № 3а по ул. им. Академика Навашина г. Саратова не значится в реестре муниципальной собственности, не принадлежит на каком-либо праве физическим и юридическим лицам. 

15 августа 2023 года в прокуратуру Кировского района г. Саратова поступило обращение ФИО2 о ненадлежащем состоянии дорожного полотна вышеуказанных дорог. По информации, предоставленной прокурору администрацией Кировского района муниципального образования «город Саратов) (далее Администрация района) 30 августа 2023 года, проводятся мероприятия по инвентаризации данного объекта с последующим заведением в казну и включением в программу по ремонту автомобильных дорог.

Кроме того, согласно ответу Администрации района от 23 октября 2023 года на представление прокурора от 28 сентября 2023 года в отношении указанных объектов проводятся мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет в соответствии со ст. 225 ГПК РФ.

01 апреля 2024 года в прокуратуру Кировского района г. Саратова вновь поступило обращение ФИО2 с просьбой ускорить принятие объекта в казну и проведение ремонтных работ, поскольку в связи с бездействием качество дорожного покрытия ухудшилось. На требование прокурора предоставить информацию о ходе работ по инвентаризации бесхозяйного имущества администрацией района предоставлен ответ от 22 апреля 2024 года о том, что дороги являются междворовыми проездами и в муниципальной казне не значатся, ремонт возможен в рамках программы «Формирование комфортной городской среды города Саратова».

В связи изложенным, с учетом уточнений административных исковых требований, представленных в ходе рассмотрения дела, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрация района, выразившееся в непринятии комплексных мер по постановке на учет бесхозяйной дороги вдоль домов №№ 10, 14А по ул. Зенитной и вдоль дома № 3А по ул. им. Академика Навашина г. Саратова в целях ее включения в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов», обязать Администрацию района принять комплексные меры по постановке на учет бесхозяйной дороги вдоль домов №№ 10, 14А по ул. Зенитной и вдоль дома № 3А по ул. им. Академика Навашина г. Саратова в целях ее включения в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов».

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Кировского района городаСаратова Баранов А.С. уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, как подтвержденные представленными доказательствами. 

Представитель административного ответчика Администрации района ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагая, что для этого не имеется оснований.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны. 

Принимая во внимание мнение участника процесса, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Таким образом, на орган местного самоуправления вышеприведенными положениями законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, а также реконструкцию.

П. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Улицы и проезды, наряду с иными территориями, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, являются территориями общего пользования (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абз. 1 п. 3).

Согласно п. 6 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931, действующим до 23 октября 2023 года, был утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Пунктом 5 названного Порядка было предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).

Как следует из п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086, действующим с 05 декабря 2023 года, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.04.2022 N 1148 утвержден Порядок выявления бесхозяйных автомобильных дорог, в том числе защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства на территории муниципального образования "Город Саратов" (далее Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, выявление бесхозяйных автомобильных дорог, в том числе защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства (далее - объекты) на территории районов муниципального образования "Город Саратов" осуществляют администрации соответствующих районов муниципального образования "Город Саратов" и департамент Гагаринского административного района муниципального образования "Город Саратов" (далее - уполномоченный орган).

В целях выявления бесхозяйных объектов на территории соответствующего района муниципального образования "Город Саратов" создается инвентаризационная комиссия (далее - инвентаризационная комиссия), состав которой утверждается распоряжением руководителя уполномоченного органа. В состав инвентаризационной комиссии включаются представители уполномоченного органа, комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования "Город Саратов" и комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования "Город Саратов" (п. 4 Порядка).

В силу п. 6.1 Порядка уполномоченный орган составляет акт инвентаризации бесхозяйных автомобильных дорог, защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства по форме согласно Приложению к Порядку (далее - акт инвентаризации).

Датой выявления бесхозяйного объекта - автомобильных дорог, защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства считается дата составления акта инвентаризации бесхозяйного объекта.

Пунктом 6.2 Порядка предусмотрено, что в случае если выявленный бесхозяйный объект является недвижимой вещью и располагается на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования "Город Саратов", или на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в целях выявления собственника объекта, указанного в акте инвентаризации, в течение 10 рабочих дней со дня составления акта инвентаризации направляет запросы:

- в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о наличии (отсутствии) объекта в реестре федерального имущества;

- в комитет по управлению имуществом Саратовской области о наличии (отсутствии) объекта в реестре государственного имущества Саратовской области;

- в комитет по управлению имуществом города Саратова о наличии объекта коммунальной инфраструктуры в реестре муниципальной собственности муниципального образования "Город Саратов" и Сводном реестре объектов муниципальной казны;

- в МУП "Городское бюро технической инвентаризации" о наличии (отсутствии) зарегистрированных прав на объект;

- в архивы различных ведомств о наличии проектной документации на объект.

В случае отсутствия объектов, указанных в акте инвентаризации, в реестре федерального имущества, реестре государственного имущества Саратовской области, в реестре муниципальной собственности муниципального образования "Город Саратов", Сводном реестре объектов муниципальной казны, и отсутствия сведений о зарегистрированных правах иных лиц на них проводит мероприятия в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом муниципального образования "Город Саратов" на соответствующий финансовый год, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по определению исполнителя на оказание услуг по изготовлению технических планов на бесхозяйные объекты (п. 6.4 Порядка).

В течение 10 рабочих дней со дня представления технического плана в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляет постановку на учет в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области выявленных бесхозяйных объектов с последующим признанием и осуществлением государственной регистрации права собственности муниципального образования "Город Саратов" на них в установленном порядке.

В течение трех рабочих дней после государственной регистрации права собственности муниципального образования "Город Саратов" на бесхозяйные объекты направляет выписки из единого государственного реестра недвижимости в комитет по управлению имуществом города Саратова для дальнейшего включения в реестр муниципальной собственности муниципального образования "Город Саратов" и Сводный реестр объектов муниципальной казны объектов с определением держателя (п.п. 6.5, 6.6 Порядка).

В судебном заседании установлено, что в связи с поступлением 15 августа 2023 года в прокуратуру Кировского района г. Саратова обращения ФИО2 о ненадлежащем состоянии дорожного полотна дороги вдоль домов №№ 10, 14А по ул. Зенитной, а также дома № 3а по ул. им. Академика Навашина г. Саратова, прокурором в адрес Администрации района был направлен запрос о предоставлении информации по доводам обращения, периоде последнего ремонта указанных участков дороги, включении участков дороги в план ремонтных работ и сроках их проведения. 

30 августа 2023 года Администрацией района предоставлен ответ на указанный запрос, согласно которому проводятся мероприятия по инвентаризации данного объекта с последующим заведением в казну и включением в программу по ремонту автомобильных дорог.

29 сентября 2023 года прокурором Кировского района г. Саратова главе Администрации района внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе в части ненадлежащего состояния вышеуказанных участков дороги.

Согласно ответу главы Администрации района на представление прокурора от 23 октября 2023 год, в отношении указанных объектов проводятся мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет в соответствии со ст. 225 ГПК РФ в качестве бесхозяйного имущества. После проведения мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества, истечения срока, установленного ст. 225 ГПК РФ, со дня постановки на учет, в судебном порядке будет признано право муниципальной собственности на объект, после чего объекты будут включены в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и сводный реестр объектов муниципальной казны с определением держателя с целью дальнейшего содержания и благоустройства.

01 апреля 2024 года в прокуратуру Кировского района г. Саратова вновь поступило обращение ФИО2 с просьбой ускорить принятие указанного выше объекта в казну и проведение ремонтных работ, поскольку в связи с бездействием качество дорожного покрытия ухудшилось. 

На требование прокурора предоставить информацию о ходе работ по инвентаризации бесхозяйного имущества администрацией района предоставлен ответ от 22 апреля 2024 года о том, что дороги являются междворовыми проездами и в муниципальной казне не значатся, ремонт возможен в рамках программы «Формирование комфортной городской среды города Саратова».

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что сведения о государственной регистрации права собственности дорожного полотна (дороги) вдоль домов №№ 10, 14А по ул. Зенитной, а также дома № 3а по ул. им. Академика Навашина г. Саратова в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. В реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов», реестре федерального имущества, реестре собственности Саратовской области, данный объект не значится. Указные обстоятельства подтверждаются ответами на запросы суда.

Как следует из ответов управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами по адресам: дома №№ 10, 14А по ул. Зенитной, дом № 3а по ул. им. Академика Навашина г. Саратова, дорожное полотно вышеуказанного участка дороги в состав общедомового имущества не входит.

Судом также установлено и не оспаривается административным ответчиком, что вышеуказанный участок дороги используется неограниченным кругом лиц, поскольку обеспечивает подъезд в многоквартирным жилым домам, данная дорога обустроена и используется, в том числе для движения транспортных средств, имеет асфальтированное покрытие, на ее участках установлены элементы благоустройства.

Согласно протоколу инструментального обследования от 15 мая 2024 года, составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора ОДН ГАИ УМВД РФ по г. Саратову в результате проведенного инструментального обследования на вышеуказанном участке дороги установлено наличие многочисленных недостатков в виде выбоин.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствует о том, что спорный участок дороги имеет признаки бесхозяйного имущества, в связи с чем на Администрации района лежит обязанность по осуществлению предусмотренных Порядком мероприятий по постановке ее на учет в целях дальнейшего включения в казну муниципального образования.

Из материалов дела следует, что 10 июня 2024 года Администрацией района был составлен акт инвентаризации бесхозяйных автомобильных дорог, в том числе защитных и искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, и элементов благоустройства, расположенных на территории Кировского района муниципального образования «город Саратов». Из данного акта следует, что дорога является внутриквартальным проездом от 

<

...> до 

<

...> м. Приложением к данному акту является схема расположения дороги.

Кроме того, в целях выполнения требований п. 6.2 Порядка Администрацией района направлены запросы в аппарат администрации муниципального образования «город Саратов», Государственный архив новейшей истории Саратовской области, МБУ «Городское бюро технической инвентаризации», ОГУ «Государственный архив Саратовской области», территориальное управление Росимущества в Саратовской области, комитет по управлению имуществом Саратовской области, комитет по управлению имуществом г. Саратова.

Изложенные обстоятельства свидетельствует о принятии административным ответчиком на дату рассмотрения судом настоящего административного дела мер по постановке на учет бесхозяйной дороги, поскольку Администрацией района выполнены первоначальные мероприятия, необходимые для указанной процедуры, а именно составлен акт инвентаризации бесхозяйных автомобильных дорог и направлены запросы в уполномоченные органы и организации в целях выявления собственника объекта.

При таком положении оснований для удовлетворения требований прокурора в части обязании Администрации района принять комплексные меры по постановке на учет бесхозяйной дороги вдоль домов №№ 10, 14А по ул. Зенитной и вдоль дома № 3А по ул. им. Академика Навашина г. Саратова в целях ее включения в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» суд не усматривает.

Вместе с тем, учитывая, что данные мероприятия начали осуществляться административным ответчиком только после обращения прокурора в суда с настоящим административным иском, доказательств принятия мер, предусмотренных Порядком, как об этом было указано в ответах Администрации района на требование и представление прокурора от 22 августа 2023 года и от 28 сентября 2023 года, соответственно, административным ответчиком суду не представлено, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации района, выразившегося в непринятии комплексных мер по постановке на учет бесхозяйной дороги вдоль домов №№ 10, 14А по ул. Зенитной и вдоль дома № 3А по ул. им. Академика Навашина г. Саратова в целях ее включения в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии комплексных мер по постановке на учет бесхозяйной дороги вдоль домов №№ 10, 14А по ул. Зенитной и вдоль дома № 3А по ул. им. Академика Навашина г. Саратова в целях ее включения в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Кировского района г. Саратова к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова. 

Срок составления мотивированного решения – 29 июля 2024 года.

Судья Ю.В. Медная