Дело № 12-210/2024

91MS0098-01-2023-001232-81

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2024 года г.Ялта, Республика Крым 

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Кириллова Кристина Юрьевна (

<

...>), 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Южного межрегионального управления Роспотребнадзора ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №

<

номер> Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) от 

<

дата> №

<

номер>, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заместителя директора – главного лесничего национального парка «Крымский» ФГБУ «Комплекс Крым» Управления делами Президента Российской Федерации ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №

<

номер> Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым от 

<

дата> прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя директора – главного лесничего национального парка «Крымский» ФГБУ «Комплекс Крым» Управления делами Президента Российской Федерации ФИО2, на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, государственный инспектор Южного межрегионального управления Роспотребнадзора ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, признать должностное лицо заместителя директора – главного лесничего национального парка «Крымский» ФГБУ «Комплекс Крым» Управления делами Президента Российской Федерации ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает на ошибочность выводов мирового судьи о наличии объективной причины неисполнения выданного предписания, поскольку юридическим лицом не приняты все необходимые меры к устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, часть из которых не зависит от дополнительного финансирования.

Заявитель, при надлежащем уведомлении о дне, времени и месте судебного заседания правом личного участия не воспользовалась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

Должностное лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, будучи извещенным надлежащим образом о рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил.

Поскольку глава 30 КоАП РФ, которая устанавливает порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, не содержит требования, согласно которому явка сторон являлась бы обязательной, считаю возможным рассматривать ходатайство и жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения 

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 

<

дата> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", предусматривающей обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу таких обязанностей относится соблюдение требования пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Из буквального толкования диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Как усматривается из материалов дела, должностное лицо – заместитель директора ФГБУ «Комплекс Крым» Управления делами Президента Российской Федерации ФИО2, не выполнил в установленный до 

<

дата> срок пункты 1, 2, 4, 5, предписания по устранению нарушений, установленных требований и мероприятий в области пожарной безопасности и по предотвращению угрозы возникновения пожара №

<

номер>-Н-1 от 

<

дата>.

По факту невыполнения указанного предписания №

<

номер>-Н-1 от 

<

дата> государственным инспектором Южного межрегионального управления Роспотребнадзора ФИО1 в отношении должностного лица заместителя директора – главного лесничего национального парка «Крымский» ФГБУ «Комплекс Крым» Управления делами Президента Российской Федерации ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Федеральный закон от 

<

дата> №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устанавливает, что некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Положениями статьи 9.2. Федерального закона №7-ФЗ от 

<

дата> «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Комплекс «Крым» Управления делами Президента Российской Федерации (далее - Учреждение) является юридическим лицом, функции и полномочия Учредителя в отношении которого осуществляет Российская Федерация в лице Управления делами Президента Российской Федерации.

Так, согласно п. 2.1. Устава установлено, что основными целями Учреждения являются: организация, охрана и использование особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении Управления делами; организация и осуществление эксплуатационно-технического обслуживания объектов недвижимого имущества; материально-техническое обеспечение и иное обеспечение специальных мероприятий, проводимых с участием высших должностных лиц Российской Федерации, международных встреч; организация отдыха и оздоровления лиц, социально-бытовое обслуживание которых, возложено на Управление делами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для достижения указанных в пункте 2.1 Устава целей, Учреждение осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета следующие основные виды деятельности: деятельность ботанических садов, зоопарков, государственных природных заповедников и национальных парков; управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе; осуществление мероприятий по защите государственной тайны и осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Частью 3 статьи 9.2. Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996г. «О некоммерческих организациях» установлено, что государственное задание для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Такие функции в отношении Учреждения осуществляет Управление делами Президента Российской Федерации.

Так, Государственное задание №

<

номер> ПР на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов было утверждено 

<

дата> Управлением делами Президента Российской Федерации в лице первого заместителя Управляющего делами 

<

данные изъяты>

Частью II Государственного задания (Сведения о выполняемых работах) было установлено наименование работы Учреждения, а именно — содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности.

Показателем, характеризующим содержание работы является обеспечение эксплуатационно-технического обслуживания объектов и помещений, а также содержание указанных объектов и помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии.

Показателем качества работы Учреждения является бесперебойное тепло-, водо-, энергообеспечение. Содержание объектов недвижимого имущества в надлежащем санитарном состоянии. Безаварийная работа инженерных систем и оборудования.

Таким образом, Учреждению выделена субсидия на выполнение государственного задания за счет средств федерального бюджета только в отношении одного основного вида деятельности, а именно — на управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

На иные основные виды деятельности Учреждения, в том числе, на деятельность ботанических садов, зоопарков, государственных природных заповедников и национальных парков, финансирование за счет средств федерального бюджета Российской Федерации не выделено, государственным заданием учреждения указанный вид работ (услуг) для Учреждения не является. Иные денежные средства у Учреждения отсутствуют.

Частью 1 статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Абзацем 2 части 1 статьи 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

С учетом утвержденного государственного задания Учреждения, руководствуясь ст.ст. 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 

<

дата> Территориальное управление в 

<

адрес> делами Президента Российской Федерации направило главному распорядителю бюджетных средств обращения о выделении субсидии исх.№

<

номер> в том числе с учетом стоимости закупки товаров, работ и услуг, необходимых для доукомплектования пожарнохимических станций 1 и 2 типа на территории Национального парка «Крымский», в т.ч. приобретение средств предупреждения и тушения пожаров и проведение дополнительных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах, а также последующие обращения № 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> от 

<

дата>.

Указанные обращения о выделении целевого финансирования формировались с учетом требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020г. №

<

номер> «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», Приказом Рослесхоза от 19.12.1997г. №

<

номер> «Об утверждении Положения о пожарно-химических станциях», постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №

<

номер> «О мерах противопожарного обустройства лесов», Приказом Рослесхоза от 27.04.2012г. №

<

номер> «Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов», «

<

данные изъяты> Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования».

Согласно пункту 4.15. Устава Учреждения, формирование и утверждение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с предусмотренными настоящим уставом основными видами деятельности; финансовое обеспечение выполнения государственного задания, а также предоставляет субсидии Учреждению на иные цели в установленном порядке осуществляет Управление делами Президента Российской Федерации.

До настоящего времени ФГБУ «Комплекс «Крым» не выделены дополнительные бюджетные ассигнования в виде целевой субсидии достаточные для приобретение средств предупреждения и тушения пожаров и мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. Иные денежные средства в указанных объемах у ФГБУ «Комплекс «Крым» отсутствуют. Денежные средства от приносящей доход деятельности направляются Учреждением на уставные цели, определенные государственным заданием, и иные расходы (выплату заработной платы, уплату налогов, приобретение горюче-смазочных материалов, оплату коммунальных услуг и другие обязательные платежи).

С целью выделения целевого финансирования для обеспечения пожарной безопасности особо охраняемой природной территории национального парка «Крымский» должностными лицами Учреждения были направлены следующие обращения: от 

<

дата> исх. №

<

номер>-ОП о выделении целевой субсидии; от 

<

дата> исх. №

<

номер> о выделении финансирования на обеспечение мер пожарной безопасности в лесах; от 3.04.2022г исх. №

<

номер> о выделении финансирования; от 

<

дата> исх. №

<

номер>- П о выделении целевой субсидии; от 

<

дата> исх. №

<

номер>-ОП о выделении материально-технического обеспечения; от 

<

дата> исх. №

<

номер> о выделении специализированной техники; от 

<

дата> исх. №

<

номер>-ОП о выделении финансирования для изготовления материалов лесоустройства.

Как следует из материалов дела, дополнительным соглашением к Соглашению о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 

<

дата> №

<

номер>, Учреждению предоставлена субсидия в целях осуществления мероприятий по обеспечению охраны лесов от пожаров, природных комплексов и объектов на территориях особо охраняемых природных территорий, приобретения объектов особо ценного движимого имущества в части транспортных средств, приобретения нефинансовых активов : общей сумме 17,27 млн. рублей, которая была использована Учреждением, в том числе для выполнения требований предписания №

<

номер> от 

<

дата> путем включения соответствующих договоров на выполнение работ по лесоустройству, разработке лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, в отношении лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк «Крымский», поставку пожарного инвентаря, поставку грузопассажирского автомобиля, и иных средств, необходимых для осуществления казанных мероприятий, в том числе и для обеспечения средств предупреждения и тушения лесных пожаров на Пожарно-химической станции II типа ФГБУ «Комплекс Крым» Управления делами президента Российской Федерации кордон «Грушевая поляна», Пожарно-химической станции I типа ФГБУ «Комплекс Крым» Управления делами президента Российской Федерации г. Алушта.

Так, ранее Учреждением были заключены и исполнены договоры на поставку малого лесопатрульного комплекса на базе автомобиля №

<

номер> «Фермер» от 

<

дата>, рукава высокого давления (1,6 мПа) латексированного диаметром 51 мм с головками 

<

данные изъяты> ствола пожарного комбинированного 

<

данные изъяты> переходника 

<

данные изъяты>, топора-мотыги с фиберглассовой ручкой, граблей лесопожарных вильчатых, граблей лесопожарных секционных (договор №

<

номер> от 

<

дата> и договор №

<

номер> пожарной мотопомпы 

<

данные изъяты> с автоматическим забором воды, с двигателем 

<

данные изъяты>630 (договор №

<

номер> от 

<

дата>), аптечки групповой лесного пожарного (лесная) 

<

данные изъяты> (договор №

<

номер> от 

<

дата>), и направленного в адрес Территориального управления Республики Крым должностными лицами Учреждения направлялось соответствующее обращение от 

<

дата> №

<

номер> о необходимости выделения дополнительного финансирования для устранения имеющихся нарушений в части оснащения ПХС 

<

данные изъяты>

Кроме того, в пределах имеющихся выделенной субсидии, дополнительно, Учреждением были заключены следующие договоры: на поставку ведер, спальных мешков, одеял туристических спальников и иных необходимых средств от 

<

дата> №

<

номер>, договор на поставку палаток 

<

данные изъяты> от 

<

дата> №

<

номер>, договор на поставку бензопил от 

<

дата> №

<

номер>, на поставку лопат пожарных штыковых, канистр металлических, индивидуальных перевязочных пакетов, бидонов от 

<

дата> №

<

номер>, договор на поставку пожарного инвентаря от 

<

дата> №

<

номер>, договор на поставку пожарных рукавов и переходных головок от 

<

дата> №

<

номер>, договор на поставку плугов от 

<

дата> №

<

номер>, договор на поставку мотопомп 

<

данные изъяты> от 

<

дата> №

<

номер>, договор на поставку радиостанций носимых цифровых 

<

данные изъяты> от 

<

дата> №

<

номер> и №

<

номер>, договор на поставку обуви от 

<

дата> №

<

номер>, договор на поставку ретрансляторов от 

<

дата> №

<

номер>, договор на поставку Анемометров от 

<

дата> №

<

номер>.

При этом, для возможности проведения исчерпывающего комплекса мероприятий по обеспечению охраны лесов от пожаров, Учреждением также было направлено обращение в адрес Начальника Финансово-экономического управления Управления делами Президента Российской Федерации о выделении дополнительных субсидий на финансовое обеспечение для выполнения вышеуказанных задач №

<

номер> от 

<

дата>. При этом, дополнительное финансирование не выделялось.

Вышеназванные мероприятия свидетельствуют о том, что должностными лицами ФГБУ «Комплекс Крым», в том числе ФИО2, являющимся заместителем директора главным лесничим национального парка «Комплекс «Крым» Управления делами Президента Российской Федерации с 

<

дата>, на которого, возложена обязанность по организации и обеспечению пожарной безопасности особо охраняемых природных территорий Учреждения, поддержанию условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность людей, природных комплексов и объектов, предпринимались действия не только по устранению предписания, а и в целом по устранению имеющихся недостатков по соблюдению правил противопожарной безопасности.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Нормами ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено основание прекращения производства по делу об административном нарушении в случает, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 

<

дата> N 2478-0 положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

По смыслу приведенных положений закона привлечение должностного лица к административной ответственности возможно лишь при наличии вины данного лица в совершении правонарушения.

Принимая оспариваемое постановление, мировой судья принял во внимание имеющиеся в материалах дела документы, и пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку должностными лицами ФГБУ «Комплекс Крым» предпринимались возможные меры по своевременному получению необходимого дополнительного финансирования для проведения противопожарных и иных мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений пожарной безопасности, устранение которых из собственных источников финансирования Учреждения, в установленный предписанием №

<

номер> от 

<

дата> срок являлось невозможным.

Мировым судьёй установлено, что на выполнение в полном объёме указанных в предписании мероприятий необходимы значительные денежные средства, которые не были выделены из бюджета Территориального управления делами Президента РФ, являющегося главным распорядителем бюджетных средств. При этом, систематически принимаемые должностными лицами ФГБУ «Комплекс Крым» меры по заключению соответствующих договоров, а также действия, направленные на выделение дополнительных бюджетных средств, в целях устранения нарушений, указанных в соответствующем предписании, в условиях финансирования ФГБУ «Комплекс Крым» достаточном только для целей выполнения государственного задания, свидетельствуют о намерении должностного лица Учреждения - 

<

данные изъяты> являющегося заместителем директора - главным лесничим национального парка «Комплекс «Крым» Управления делами Президента Российской Федерации, исполнить предписание №

<

номер> от 

<

дата> доступными способами в рамках имеющихся полномочий и исключают наличие умысла с его стороны на совершение вмененного административного правонарушения. 

С такими выводами мирового судьи соглашается и суд вышестоящей инстанции. 

Доводы рассматриваемой жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

Указание заявителя о том, что мировым судьей не было учтено наличие фактической возможности исполнить ФГБУ «Комплекс «Крым» ряда требований предписания, независящих от дополнительного финансирования, суд находит несостоятельными, мировым судьей данным доводам была дана надлежащая оценка.

Нарушений процессуальных и материальных норм при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении мировым судьей постановления по делу об административном правонарушении не допущено. Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 98 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым от 

<

дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя директора – главного лесничего национального парка «Крымский» ФГБУ «Комплекс Крым» Управления делами Президента Российской Федерации ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Южного межрегионального управления Роспотребнадзора ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12, 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья К.Ю. Кириллова