УИД: 36RS0026-01-2020-000779-10 Дело № 2-521/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 11 сентября 2020 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе председательствующего Редько О.А.,

при секретаре Исаенко А.И., 

рассмотрев материалы гражданского дела по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Петропавловская средняя общеобразовательная школа Острогожского муниципального района Воронежской области, Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МКОУ Петропавловская СОШ Острогожского муниципального района Воронежской области, Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о понуждению к совершению действий, в обоснование требований указано, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в период времени с 15.11.2018 года по 23.11.2018 года была проведена плановая выездная проверка МКОУ Петропавловская СОШ, расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения учащихся в образовательном учреждении: в спортивном зале со стен осыпалась краска, нарушена целостность штукатурки, фрамуги из - за ветхости оконных рам не открываются, отсутствует возможность проветривания, остекление окон выполнено не из цельного полотна; полы в кабинете ОБЖ имеют дефекты и механические повреждения, в помещении кладовой покрытие пола неровное, что не позволяет проводить качественную уборку с моющими и дезинфицирующими веществами, что является нарушением ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г. п.п.4.28,4.29,6.6,6.10 СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». По результатам плановой выездной проверки постановлением главного государственного санитарного врача по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах №1800411-11 от 04.12.2018г. за нарушение санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно условий обучения учащихся в образовательном учреждении, должностное лицо - директор МКОУ Петропавловская СОШ ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. Для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей заместителем начальника Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах выдано Предписание об устранении нарушений № 00258-11 от 23.11.2018 года со сроком исполнения мероприятий до 01.08.2019 года.

В ходе внеплановой выездной проверки 28.08.2019 года по контролю исполнения МКОУ Петропавловская СОШ Предписания об устранении выявленных нарушений № 00258-11 от 23.11.2018 года, установлено, что не выполнено в установленный срок законное предписание № 00258- 11 от 23.11.2018 года должностного лица Управления Роспотребнадзора, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений санитарного законодательства, а именно из 4пунктов предписания не выполнено 2 пункта - (п. 1, п. 4), срок исполнения до 01.08.2019 года, что является нарушением ст. 11 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей должностным лицом Управления Роспотребнадзора заместителем начальника Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах выдано Предписание об устранении нарушений № 00186-11 от 28.08.2019 года со сроком исполнения мероприятий до 20.08.2020 года.

Вопросы проведения ремонта в помещении спортивного зала образовательного учреждения, ремонт стен, замена оконных рам, не решаются с ноября месяца 2018года. По результатам мероприятий по надзору за невыполнение в установленный срок предписания №00258-11 от 23.11.2018г. постановления мирового судьи должностное лицо директор МКОУ Петропавловская СОШ привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В ходе проведенных проверок установлено, что МКОУ Петропавловская СОШ ненадлежащим образом обеспечивает соблюдение вышеуказанного действующего законодательства. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства могут явиться причиной реальной угрозы здоровью детей, возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), которые в дальнейшем могут повлечь за собой наступление более опасных последствий (угроза жизни воспитанников), что является недопустимым.

Просит признать бездействие ответчика МКОУ Петропавловская СОШ незаконным и обязать ответчика МКОУ Петропавловская СОШ устранить нарушения санитарного законодательства и исполнить предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах № 00186-11 от 28.08.2019 года в срок до 01.08.2021 года, обеспечить выполнение мероприятий предписания, а именно:

провести ремонт стен спортивного зала для обеспечения требований к проведению качественной влажной уборки и текущей дезинфекции химическими дезинфицирующими средствами стен спортивного зала в соответствии ст.ст. 11,28 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. (в ред. Федерального закона от 26.07.2019г. №232-Ф3), п. 4.28СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

заменить оконные рамы, обеспечить функционирование фрамуг для соблюдения режима проветривания в полном объеме, обеспечить возможность проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в соответствии ст.ст. 11,28 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. (в ред. Федерального закона от 26.07.2019г. №232-Ф3), п. 6.10 СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В случае отсутствия в МКОУ Петропавловская СОШ достаточных средств, субсидиарную ответственность возложить на администрацию Острогожского муниципального района.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах, представитель ответчика МКОУ Петропавловская СОШ Острогожского муниципального района Воронежской области, надлежаще извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили в суд заявления, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель ответчика Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах, представителей ответчиков МКОУ Петропавловская СОШ Острогожского муниципального района Воронежской области, Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации (ст. 41 закрепляет право каждого на охрану здоровья) и состоит из Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г. и других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии ст. 2, ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, предписаний, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области на основании распоряжения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах от 01 ноября 2018 года №00628-11 в отношении МКОУ Петропавловская СОШ назначена плановая выездная проверка по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.12-15).

Согласно акту проверки №00628-11 от 23 ноября 2018 года в ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.16-23).

В отношении директора МКОУ Петропавловская СОШ ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №007737 от 23 ноября 2018 года по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ (л.д.24).

23 ноября 2018 года МКОУ Петропавловская СОШ вынесено предписание об устранении выявленных нарушений №00258-11, а именно отремонтировать стены в спортивном зале; обеспечить в спортивном зале возможность проветривания; отремонтировать полы в кабинете ОБЖ и кладовой для хранения пищевых продуктов; остекление окон в спортивном зале выполнить из цельного стеклополотна. Установлен срок устранения нарушений до 01 августа 2019 года (л.д.25).

Постановлением главного государственного санитарного врача по Лискинскому, Бобровскому, Каменскому, Каширскому, Острогожскому районах ФИО2 от 04.12.2018 года директор МКОУ Петропавловская СОШ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей (л.д.27).

04 декабря 2018 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО2 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений №00252-11, в котором предложено руководителю отдела по образованию администрации Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО3 принять конкретные меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, за допущенные нарушения привлечь к дисциплинарной ответственности виновных, о результатах и принятых мерах сообщить в течение месяца со дня получения предписания (л.д.26).

Согласно сообщению руководителя отдела по образованию администрации Острогожского муниципального района ФИО3, нарушения санитарно-эпидемиологических требований, допущенных в МКОУ Петропавловская СОШ, будут устранены в июне-июле 2019 года. За допущенные нарушения директор МКОУ Петропавловская СОШ ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности (л.д.28).

Распоряжением и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки от 27 августа 2019 года №00422-11, в отношении МКОУ Петропавловская СОШ была назначена проверка выполнения предписания Управления Роспотребнадзора №00258-11 от 23 ноября 2018 года (л.д.30-32).

В адрес директора МКОУ Петропавловская СОШ ФИО1 направлено уведомление о проведении проверки 28 августа 2019 года (л.д.33).

По итогам проведенной внеплановой проверки 28 августа 2019 года был составлен акт проверки №00422-11 (л.д.34-35).

28 августа 2019 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО5 вынесено предписание №00186-11 об устранении выявленных нарушений в срок до 20 августа 2020 года (л.д.36).

В отношении директора МКОУ Петропавловская СОШ ФИО1 28 августа 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.37).

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 в Острогожском судебном районе Воронежской области от 30 сентября 2019 года директор МКОУ Петропавловская СОШ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей (л.д.39-40).

Распоряжением и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки от 24 августа 2020 года №00131-11 в отношении МКОУ Петропавловская СОШ была назначена проверка выполнения предписания Управления Роспотребнадзора №00186-11 от 28 августа 2019 года (л.д.46-48).

В адрес директора МКОУ Петропавловская СОШ ФИО1 направлено уведомление о проведении проверки 26 августа 2020 года (л.д.49).

По итогам проверки 26 августа 2020 года составлен акт проверки №00131-11, согласно которому в ходе проведения проверки выявлено, что предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора от 28.08.2019 года №00186-11 не исполнено, не проведен ремонт стен в спортивном зале, нарушена целостность штукатурки, фрамуги из-за ветхости оконных рам не открываются, отсутствует возможность проветривания, остекление окон выполнено не из цельного полотна (л.д.50-56).

Согласно п.п. 1.13, 1.22, 2.3 Устава Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Петропавловская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением администрации Острогожского муниципального района № 883 от 26.08.2015 года (далее Устав), к основным задачам образовательной организации относятся в том числе: обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для всестороннего развития личности. 

В соответствии с п. 1.15 Устава образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п.1.8, 1.9. Учредителем и собственником имущества МКОУ Петропавловская СОШ является муниципальное образование - Острогожский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя образовательного учреждения осуществляет исполнительный орган образования - администрация Острогожского муниципального района Воронежской области.

Отраслевым органом управления для образовательной организации является отдел по образованию, физической культуре и спорту администрации Острогожского муниципального района Воронежской области (п. 1.10 Устава).

Согласно п. 1.14 Устава к компетенции Учредителя относитсся обеспечение содержания зданий и сооружений образовательного учреждения, обустройство прилегающей территории.

Образовательная организация является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязательства, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печать, штампы, бланки, вывеску и другие реквизиты со своим наименованием, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке в отделе финансов администрации Острогожского муниципального района и территориальном органе Федерального казначейства (п. 1.5 Устава).

Образовательная организация отвечает по своим обязательствам всем имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним учредителем или приобретенным образовательной организацией за счет средств, выделяемых ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник имущества образовательной организации не несет ответственности по обязательствам образовательной организации Образовательная организация не отвечает по обязательствам Собственника (п.1.19 Устава).

Финансово-хозяйственная деятельность образовательной организации направлена на реализацию уставных целей (п. 7.1 Устава).

В соответствии с п. 2.3 Устава одной из задач образовательного учреждения является обеспечение охраны здоровья и создание благоприятных условий для всестороннего развития личности.

Директор образовательного Учреждения: действует от имени образовательной организации, представляет её законные интересы во всех учреждениях и организациях, распоряжается имуществом образовательной организации в пределах прав, предоставленных ему договором, заключаемым между образовательной организацией и Учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации, несёт ответственность за деятельностью образовательной организации перед Учредителем, обеспечивает материально-технические и другие условия осуществления образовательного процесса в образовательной организации, выполнение санитарно-гигиенических требований (п. 4.5 Устава).

В соответствии с п.7.2 Устава финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, за счет средств местного бюджета по утвержденной Учредителем бюджетной смете при казначейской системе исполнения бюджета (бюджетная смета утверждается в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами).

Материалами дела установлено, что нарушения требований федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия являются существенными, поскольку создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся и работников, затрагивают конституционные права граждан на охрану здоровья. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу ч.4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При таких обстоятельствах организация и финансирование МКОУ «Петропавловская СОШ» являются одной из функций органа местного самоуправления – администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по управлению и содержанию муниципального имущества.

На основании вышеизложенного, суд находит исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Петропавловская средняя общеобразовательная школа Острогожского муниципального района Воронежской области, выразившееся в неисполнении предписания Территориалього отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Лискинском, Бобровском, Каменском, Каширском, Острогожском районах №00186-11 от 28 августа 2019 года.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Петропавловская средняя общеобразовательная школа Острогожского муниципального района Воронежской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01 августа 2021 года, а именно провести ремонт стен спортивного зала для обеспечения требований к проведению качественной влажной уборки и текущей дезинфекции химическими дезинфицирующими средствами стен спортивного зала в соответствии ст.ст. 11, 28 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. (в ред. Федерального закона от 26.07.2019г. №232-Ф3), п. 4.28СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

заменить оконные рамы, обеспечить функционирование фрамуг для соблюдения режима проветривания в полном объеме, обеспечить возможность проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в соответствии ст.ст. 11,28 Федерального закона РФ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. (в ред. Федерального закона от 26.07.2019г. №232-Ф3), п. 6.10 СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В случае недостаточности денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя МКОУ Петропавловская СОШ - администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области осуществить финансирование работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.А.Редько 

Мотивированное решение суда изготовлено 18 сентября 2020 года

УИД: 36RS0026-01-2020-000779-10 Дело № 2-521/2020