дело № 2-375/2024

11RS0020-01-2024-000540-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кослан 26 марта 2024 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Е., с участием помощника прокурора Удорского района Ветошевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского поселения «Благоево», Ю. Ю. Д. о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применения последствий недействительности сделки, прекращения права собственности 

установил:

прокурор обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией МО ГП «Благоево» требований земельного и градостроительного законодательства при продаже земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер>, расположенного по адресу: 

<

Адрес>. Между администрацией МО ГП «Благоево» и Ю. Ю.Д. заключен договор купли-продажи земельного участка в рассрочку 

<

Номер> от 

<

Дата>, подписан акт приема-передачи земельного участка. Согласно условиям договора купли-продажи продавец передал покупателю в порядке и на условиях, предусмотренных договором земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 

<

Номер>, площадью кв.м., расположенный по адресу: 

<

Адрес>, с разрешенным видом использования «Размещение производственных и складских помещений» территориальной зоны П1 – Зона промышленных предприятий III-V класса санитарной вредности, а покупатель обязался принять земельный участок и оплатить за него цену, предусмотренную договором. В то же время основной вид разрешенного использования спорного земельного участка «Размещение производственных и складских объектов» в соответствии с Классификатором предусматривает строительство на нем зданий, сооружений, в связи с чем он не может передаваться по договору купли-продажи без предварительной передачи его в аренду в соответствии с требованиями ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Исходя из вышеизложенного, продажа земельного участка произведена администрацией МО ГП «Благоево» в нарушение п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, ст. 39.18 ЗК РФ. На основании изложенного прокурор просил суд: 1) Признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер> от 

<

Дата> 

<

Номер>, заключенный между администрацией МО ГП «Благоево» и Ю. Ю. Д., недействительным; 2) Применить последствия недействительности сделки, а именно обязать Ю. Ю.Д. возвратить земельный участок с кадастровым номером 

<

Номер>, площадью 0 кв.м., расположенный по адресу: 

<

Адрес> администрации МО ГП «Благоево»; обязать администрацию МО ГП «Благоево» возвратить Ю. Ю.Д. полученные задаток и суммы, полученные за период рассрочки в размере в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; 3) Прекратить право собственности Ю. Ю.Д. на земельный участок с кадастровым номером , площадью .м., расположенный по адресу: 

<

Адрес>.

В судебном заседании участвующий прокурор доводы иска поддержал в полном объеме, требования уточнил, просил исключить из требования №2 слова «в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу», в остальной части исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. 

Ответчик администрация МО ГП «Благоево», извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направила, в письменном ходатайстве просила, рассмотреть дело без участия их участия, мнение по иску не высказало. 

Ответчик Ю. Ю.Д., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представил возражения, согласно которым с исковыми требованиями не согласился, при этом указал, что земельный участок он использует в личных целях, не для ведения производственной, коммерческой или иной деятельности, на нем отсутствуют какие-либо капитальные строения, аукцион был признан несостоявшимся в связи с единственной заявкой от него, в связи с чем с ним был заключен договор купли-продажи, считает, что продажа земельного участка администрацией МО ГП «Благоево» произведена без нарушений. Просил в иске отказать, рассмотреть дело без его участия. 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Республике Коми, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело без их участия, вынести решение на усмотрение суда. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее – уполномоченный орган).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ (ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ).

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. 39.11 и ст. 39.12 ЗК РФ.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Проверкой установлено, что постановлением администрации МО ГП «Благоево» от 

<

Дата> 

<

Номер> назначено проведение аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер>.

Согласно извещению о проведении аукциона организатором торгов являлась администрация МО ГП «Благоево». Государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена.

Извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка опубликовано 

<

Дата> на сайте (

<

Номер>), на официальном сайте МО ГП «Благоево», а также в газете « » 

<

Номер> от 

<

Дата>.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 

<

Дата> 

<

Номер> постоянной аукционной комиссией аукцион признан несостоявшимся в связи с единственной заявкой Ю. Ю. Д., которому в соответствии с п. 13 ст. 39.12 ЗК РФ предложено заключить договор купли-продажи земельного участка на сумму . 

Между администрацией МО ГП «Благоево» и Ю. Ю.Д. заключен договор купли-продажи земельного участка в рассрочку 

<

Номер> от 

<

Дата>, подписан акт приема-передачи земельного участка.

Согласно условиям договора купли-продажи продавец передал покупателю в порядке и на условиях, предусмотренных договором земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 

<

Номер>, площадью .м., расположенный по адресу: 

<

Адрес>, с разрешенным видом использования «Размещение производственных и складских помещений» территориальной зоны П1 – Зона промышленных предприятий III-V класса санитарной вредности, а покупатель обязался принять земельный участок и оплатить за него цену, предусмотренную договором. 

По выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный с кадастровым номером 

<

Номер> зарегистрировано право собственности Ю. Ю.Д., видом разрешенного использования земельного участка определено «Размещение производственных и складских помещений».

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования (п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно ч. 2 и ч. 2.1 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, что является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Согласно п. 6 ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Согласно ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в соответствии с ч. 6 ст. 30 ГрК РФ указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются в соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению категории, к числу которых отнесены земли населенных пунктов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абз. 2 п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В силу положений ч. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к производственным территориальным зонам. Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам (ч. 7 ст. 85 ЗК РФ).

Решением Совета МО ГП «Благоево» от 

<

Дата> № 

<

Номер> утверждены Генеральный план МО ГП «Благоево», Правила землепользования и застройки территории МО ГП «Благоево» (далее – ПЗЗ).

Согласно Генеральному плану МО ГП «Благоево» земельный участок с кадастровым номером 

<

Номер> расположен в зоне территорий производственных объектов П1. Зона территорий производственных объектов выделена для строительства, содержания и использования объектов капитального строительства объектов капитального строительства, сопровождающих производственную деятельность. 

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства производственной зоны П1 согласно п. 2.7 градостроительного регламента, являющегося составной частью ПЗЗ отнесены: - промышленные, сельскохозяйственные и коммунальные объекты с санитарно-защитной зоной 50-100 м. с широким спектром коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность; - сооружения для постоянного и временного хранения транспортных средств, станции технического обслуживания; - объекты инженерного обеспечения и жилищно-коммунального хозяйства; - пожарные части; - объекты оптовой торговли по продаже товаров собственного производства; - помещения обслуживающего персонала.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор), спорный земельный участок подходит под назначение – «Производственная деятельность» (код 6.0). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 6.1-6.12, в том числе «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции» и включает в себя: «Размещение производственных и складских объектов».

При этом, формулировка «размещение», используемая классификатором видов разрешенного использования земельных участков предусматривает строительство капитальных сооружений, что следует из иных видов разрешенного строительства, к примеру многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6) предусматривает размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир).

Таким образом, основной вид разрешенного использования спорного земельного участка «Размещение производственных и складских объектов» в соответствии с Классификатором предусматривает строительство на нем зданий, сооружений, в связи с чем он не может передаваться по договору купли-продажи без предварительной передачи его в аренду в соответствии с требованиями ст. 39.6 ЗК РФ.

Исходя из вышеизложенного, продажа земельного участка произведена администрацией МО ГП «Благоево» в нарушение п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно абз. 4 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

В силу положений п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Учитывая изложенное, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер> от 

<

Дата>

<

Номер>, заключенный между администрацией МО ГП «Благоево» и Ю. Ю.Д. в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ является ничтожной сделкой. 

В результате совершенной сделки МО ГП «Благоево» нарушены права неопределенного круга лиц невозможностью заключения сделок о передаче прав аренды на данный земельный участок, а также напрямую затронуты интересы Российской Федерации, которой на законодательном уровне установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

С доводами ответчика о том, что нарушений при продаже ему земельного участка не имеется, суд не может согласиться, поскольку согласно Генеральному плану МО ГП «Благоево» земельный участок с кадастровым номером 

<

Номер> расположен в зоне территорий производственных объектов П1. Основной вид разрешенного использования спорного земельного участка «Размещение производственных и складских объектов» в соответствии с Классификатором предусматривает строительство на нем зданий, сооружений, в связи с чем он не может передаваться по договору купли-продажи без предварительной передачи его в аренду в соответствии с требованиями ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Исходя из вышеизложенного, продажа земельного участка произведена администрацией МО ГП «Благоево» с нарушением п. 2 ст. 39.3, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

С учетом установленных обстоятельств и исследованных материалов дела, суд считает заявленные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применения последствий недействительности сделки, прекращения права собственности законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского поселения «Благоево», Ю. Ю. Д. о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным, применения последствий недействительности сделки, прекращения права собственности, удовлетворить.

Признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером от 

<

Дата> 

<

Номер>, заключенный между администрацией МО ГП «Благоево» и Ю. Ю. Д., недействительным.

Применить последствия недействительности сделки, а именно обязать Ю. Ю. Д. возвратить земельный участок с кадастровым номером 

<

Номер>, площадью .м., расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

Адрес> администрации МО ГП «Благоево»; обязать администрацию МО ГП «Благоево» возвратить Ю. Ю. Д. полученные задаток и суммы, полученные за период рассрочки в размере 

Прекратить право собственности Ю. Ю. Д. на земельный участок с кадастровым номером 

<

Номер>, площадью расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

Адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий подпись А.Н.Жданов 

Мотивированное решение составлено к 18 часам 29 марта 2024 года.