Дело № 2-986/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма 20 июля 2021 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Титовой Е.В.,

при секретаре Захаровой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию, Департаменту социального развития по Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию и Департаменту Смоленской области по социальному развитию об оспаривании решения об отказе включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что ей через СОГБУ МФЦ г. Вязьма поданы документы для предоставления услуги «Присвоение звания «Ветеран труда». К заявлению были приложены следующие документы: согласие на обработку персональных данных, справка о выслуге лет в календарном исчислении, документы, необходимые для принятия решения. Письмом Отдела социальной защиты от 12 февраля 2021 года № 722 ей отказано во включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что справка о выслуге лет не соответствует требованиям, утвержденным Административным регламентом предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги «Присвоение звание «Ветеран труда», утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 2 декабря 2013 года № 1005, также справка, выданная войсковой частью № 2625, не может являться основанием, подтверждающим факт награждения государственной наградой для присвоения звания «Ветеран труда». Истец указывает, что является действующим военнослужащим и на пенсионном обеспечении не состоит, в связи с чем не может предоставить справку, подтверждающую выслугу лет, необходимую для назначении пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Истец считает данный отказ незаконным, просит признать незаконным решение отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец в судебное заседание не явилась, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, требования искового заявления поддерживает в полном объеме. 

Представитель ответчика – Департамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, уполномочил представлять его интересы главного специалиста отдела социальной защиты населения в Вяземском районе ФИО2

Представитель ответчика – отдела социальной защиты населения в Вяземском районе в судебное заседание не явился, представил возражение на исковое заявление, просил рассмотреть дело без его участия.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон № 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон № 5-ФЗ устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» документами, подтверждающими основания для присвоения звания «Ветеран труда», для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего закона, являются документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 02.12.2013 № 1005 «Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», в перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителями, указанными в подпункте 1 подраздела 1.2 раздела 1 настоящего Административного регламента, входят:

1) заявление в письменной форме о присвоении звания «Ветеран труда»;

2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;

3) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), либо награждение по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде;

4) документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 2.9.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

1) отсутствие у заявителя права на присвоение звания «Ветеран труда»;

2) представление документов, указанных в подразделе 2.6 настоящего раздела, не в полном объеме;

3) выявление недостоверных сведений в документах, представленных заявителем для присвоения звания «Ветеран труда». Проверка достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем для присвоения звания «Ветеран труда», осуществляется отделом (сектором) социальной защиты населения путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также другими способами, разрешенными федеральным законодательством.

В соответствии с п. 2.2.2 Административного регламента при получении государственной услуги заявитель взаимодействует со следующими органами и организациями:

1) с Архивным фондом Российской Федерации для получения справки о награждении;

2) с Пенсионным фондом Российской Федерации для получения справки о трудовом (страховом) стаже;

3) с органами государственной власти и уполномоченными организациями для получения справки, выданной в установленном порядке на основании архивных данных;

4) с федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, для получения документа, подтверждающего выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как усматривается из материалов дела, истец обращался к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

В своем письме (уведомлении) ответчик в лице отдела социальной защиты населения в Вяземском районе от 12.02.2021 № 722 указал о том, что представленная истцом справка о выслуге лет не соответствует требованиям, утвержденным Административным регламентом. Федеральным государственным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, уполномоченным подтверждать выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, по линии Федеральной службы безопасности в Смоленской области является Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Смоленской области, в связи с чем истец не включен в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 14-15). Аналогичные доводы указаны Департаментом в письме, адресованном истцу по факту рассмотрения жалобы на действия отдела социальной защиты населения в Вяземском районе от 12 апреля 2021 № исх-01751 (л.д. 23-24).

Суд полагает, что Департамент в лице отдела социальной защиты населения в Вяземском районе, отказывая истцу в предоставлении государственной услуги, действовал в рамках предоставленных ему полномочий, соблюдая требования действующего законодательства, исходя из следующего.

Согласно ст. 50 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой судебных приставов, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 вышеуказанного Закона РФ № 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

Суд полагает и исходит из того, что справка, предоставленная истцом и выданная начальником отдела кадров войсковой части о том, что истец является военнослужащим войсковой части 2625 (г. Вязьма Смоленской области) с 5 февраля 2004 года, и ее выслуга в календарном исчислении по состоянию на 1 февраля 2021 года составляет 32 года 1 месяц 14 дней, не подтверждает выслугу лет истца, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, поскольку начальник отдела кадров войсковой части не относится к государственным органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, а выслуга лет в календарном исчислении, указанная в справке, не свидетельствует о праве истца на пенсионное обеспечение.

Данная справка, по мнению суда, не может подменять документ, который истец должен предоставить в соответствии с положениями ч. 4 ст. 2.6.1 Административного регламента для предоставления ему соответствующей государственной услуги.

При этом Департамент не наделен правом самостоятельного истребования документов в пенсионном органе Министерства обороны РФ.

Таким образом, доводы истца в указанной части суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Прохождение истцом службы в войсковой части не является препятствием для обращения истца в соответствующий пенсионный орган за получением необходимых документов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований к отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию и Департаменту Смоленской области по социальному развитию ФИО1 следует отказать в полном объеме.

В удовлетворении исковых требований к отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Департамента Смоленской области ФИО1 следует отказать дополнительно и по тем основаниям, что данный ответчик не является юридическим лицом, и, следовательно, не может являться ответчиком по делу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию и Департаменту социального развития по Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Е.В. Титова

Вступает в законную силу 23.08.2021