Дело № 2-807/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ужур 09 июня 2018 года. 

Ужурский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жулидовой Л.В.,

при секретаре Анистратовой А.В.,

с участием прокурора - помощника прокурора Ужурского района Красноярского края Сакутина А.В., 

представителя ответчика администрации Кулунского сельсовета Ужурского района Красноярского края ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кулунского сельсовета Ужурского района Красноярского края об обязании исполнить требования законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ужурского района Красноярского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кулунского сельсовета Ужурского района Красноярского края об обязании исполнить требования законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ужурского района Красноярского края проведена проверка исполнения администрацией Кулунского сельсовета законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено следующее. На территории Кулунского сельсовета расположены следующие гидротехнические сооружения: пруд № сооружение № и пруд № сооружение №, расположенные в п. Кулун Ужурского района. Указанные ГТС находятся в собственности муниципального образования Кулунский сельсовет Ужурского района, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

На основании ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117 собственники гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; 

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещают в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Кулунского сельсовета не обеспечена соответствующая нормам и правилам квалификация лица, ответственного за безопасную эксплуатацию указанных ГТС, а именно: указанное лицо не аттестовано в установленном порядке.

Также не проводится оценка безопасности названных ГТС и анализ причин её снижения, а именно годовой отчёт о состоянии ГТС отсутствует.

Кроме того, отсутствуют документы, регламентирующие расследование причин инцидентов на опасных объектах и ГТС, утверждённые организацией, эксплуатирующей ГТС, и согласованные с территориальным органом Ростехнадзора.

Администрацией Кулунского сельсовета не обеспечено проведение мониторинга за показателями состояния гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

В нарушение указанного требования закона декларация безопасности указанных ГТС отсутствует.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 117-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Вопреки указанному требованию закона администрацией Кулунского сельсовета не заключён договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

По выявленным фактам нарушений действующего законодательства прокуратурой района внесено представление главе администрации Кулунского сельсовета об устранении нарушений законодательства в указанной сфере.

Вместе с тем, согласно ответу администрации Кулунского сельсовета от 21.06.2017 года, нарушения, изложенные в представлении прокурора района, фактически не устранены. Вместе с тем, администрацией Кулунского сельсовета ведётся работа по устранению указанных в представлении нарушений.

Проверкой, проведённой прокуратурой района в текущем году, установлено, что нарушения действующего законодательства администрацией Кулунского сельсовета до настоящего времени не устранены, а именно: договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, собственником ГТС - администрацией Кулунского сельсовета не заключён; декларация безопасности указанных ГТС отсутствует; оценка безопасности ГТС и анализ причин снижения ее уровня с учетом вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, не проведена.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов:

соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

На основании ст. 1 указанного Федерального закона под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды.

При невыполнении требований закона, регламентирующих правила безопасности эксплуатации ГТС, нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь, так как возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Ссылаясь на Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» истец просит суд обязать администрацию Кулунского сельсовета Ужурского района Красноярского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: заключить со страховой организацией договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (ГТС - пруд № сооружение № и Г№ - пруд № сооружение №, расположенных в п. Кулун Ужурского района); разработать декларацию безопасности ГТС (пруд № сооружение № и пруд № сооружение №, расположенных в п. Кулун Ужурского района); провести оценку безопасности ГТС (пруд № сооружение № и пруд № сооружение №, расположенных в п. Кулун Ужурского района) и анализ причин снижения их уровня с учетом вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности.

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора Ужурского района Сакутин А.В. настаивает на удовлетворении заявленных требований, подтвердив изложенные в иске обстоятельства. 

Представитель ответчика администрацииКулунского сельсовета Ужурского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска представителем ответчика администрацииКулунского сельсовета Ужурского района Красноярского края ФИО1, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений законодательства, регламентирующего правила безопасности эксплуатации ГТС, суд принимает во внимание необходимость подыскания соответствующих организаций, которые могут выполнить заявленные в иске работы, заключения необходимых для этого договоров, проведение конкурсов, необходимость выделения значительных денежных средств, что должно быть заложено в бюджет администрацииКулунского сельсовета Ужурского района Красноярского края, суд приходит к выводу, что срок, запрашиваемый истцом для выполнения этих мероприятий, является достаточным, полагает возможным установить ответчику срок для исполнения этих обязанностей в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кулунского сельсовета Ужурского района Красноярского края об обязании исполнить требования законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений, удовлетворить.

Обязать администрацию Кулунского сельсовета Ужурского района Красноярского края заключить со страховой организацией договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (ГТС - пруд № сооружение № и ГТС - пруд № сооружение №, расположенных в п. Кулун Ужурского района); разработать декларацию безопасности ГТС (пруд № сооружение № и пруд № сооружение №, расположенных в п. Кулун Ужурского района); провести оценку безопасности ГТС (пруд № сооружение № и пруд № сооружение №, расположенных в п. Кулун Ужурского района) и анализ причин снижения их уровня с учетом вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено и подписано 14 июня 2018 года.

Председательствующий Л.В. Жулидова