Дело № 2-2058/18 26 июля 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Яковлевой М.О.

при секретаре Бриали К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Министерству внутренних дел РФ, Министерству финансов РФ о взыскании единовременной материальной помощи,

У С Т А Н О В И Л:

Изначально ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Департаменту по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел РФ о взыскании единовременной материальной помощи в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 09.06.2015 № 1063-р в размере 300.000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Распоряжением Правительства РФ от 09.06.2015 № 1063-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделена единовременная материальная помощь гражданам из числа сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, жизнь и здоровье которых подлежали обязательному государственному страхованию в 2010 и 2011 годах, не получившим страховое возмещение в установленном порядке.

В соответствии с п.2 распоряжения Правительство РФ поручило МВД РФ произвести выплаты единовременной материальной помощи в случае установления вышеуказанным сотрудникам в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы, инвалидности II группы - 300 тыс. рублей.

Истец в период с 05.07.2002 г. по 30.10.2011 года проходил военную службу в должности инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД в УМВД России по Адмиралтейскому району, о чем указано в Справке ГУ МВД России №70/221 от 28.04.2015 г. 

Заключением № 5503 Военно-врачебной комиссии от 25.11.2011 г. констатировано получение истцом в период военной службы заболевания, в результате которого он признан негодным к службе в должности инспектора ГИБДД.

До истечения одного года увольнения со службы, а именно - 02.04.2012 г. истцу была установлена инвалидность 2-й группы, что подтверждается справкой ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Санкт-Петербургу» Филиал - Бюро № 42 от 02.04.2012 г. 

По п.2 ст. 5 ФЗ «Об обязательном страховании» в случае установления застрахованному лицу инвалидности II группы в период прохождения военной службы, службы, военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, выплачивается страховая сумма в размере 50 окладов.

12.05.2012 года Письмом УМВД России №70/5гост в страховую компанию ОАО «Страховая Компания «РОСТРА» направлено требование о выплате страховой компенсации в размере 1 400 000 руб. 

17.02.2012 года определением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-105041/11 в отношении ОАО «Страховая компания «РОСТРА» введена процедура наблюдения. 26 июня 2012 года решением Арбитражного суда города Москвы ОАО «Страховая компания «РОСТРА» признано несостоятельным (банкротом). Согласно абзацу 9 письма конкурсного управляющего ОАО «Страховая компания «РОСТРА» ФИО2 от 15.04.2013 г. требования ФИО1 включены в реестр требований кредиторов в размере 1 400 000 руб. 00 коп. 

13.06.2014 года определением Арбитражного суда г. Москвы конкурсное производство в отношении ОАО «Страховая компания «РОСТРА» завершено, организацию поручено ликвидировать. В абзаце 3 листа 2 данного определения судом указано, что имущество должника, за счет которого возможно удовлетворить требования кредиторов, отсутствует. 

09.10.2014 года ОАО «Страховая компания «РОСТРА» ликвидировано без выплаты страховых премий застрахованным лицам, в том числе и истцу.

Таким образом, истец входит в круг лиц, на которых распространяется действие распоряжения Правительства РФ от 09.06.2015 № 1063-р.

Право истца на получение единовременной социальной помощи по распоряжению дополнительно подтверждается решением Петроградского районного суда г. Санкт-Петербурга от 15.12.2015 г. по делу № 2-3769/2015, в котором указано, что согласно распоряжению Правительства РФ от 09.06.2015 г. №1063-р ФИО1 включен в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи по страховому случаю, и не лишен возможности получить выделенную государством сумму в размере 300 000 рублей. Согласно этому решению обязанность по осуществлению данных выплат возложена на МВД РФ.

15 декабря 2015 г. истец обратился в ГУ МВД РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о перечислении ему единовременной материальной помощи в соответствии с распоряжением. Письмом ГУ МВД РФ по СПб и ЛО № 22/2016 от 17.02.2016 г. ему было сообщено, что из-за отсутствия денежных средств выплата единовременной материальной помощи по распоряжению Правительства РФ от 09.06.2015 г. №1063-р не представляется возможной. 

20.04.2017 года истец снова обратился в ГУ МВД РФ по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области с аналогичным заявлением и также получил отказ с аналогичной мотивировкой. Причину отсутствия денежных средств для выплаты ГУ МВД по СПб и ЛO обосновало следующими обстоятельствами. Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД РФ в указании от 17.07.2015 г. № 31/10-4793 определил ГУ МВД РФ по СПб и ЛO в срок до 01.09.2015 г. обеспечить выплату единовременной материальной помощи поименованным в списках лицам и в срок до 10.09.2015 г. представить отчет о произведенных выплатах в ФЭД МВД РФ. 08.09.2015 г. в ФЭД МВД РФ отправлен отчет с указанием неиспользованного остатка № 22/3020. 02.10.2015 г. оставшиеся денежные средства были отозваны в ФЭД МВД РФ и перераспределены между другими территориальными органами МВД РФ на региональном уровне.

29.12.2015 г. ГУ МВД РФ обратилось с заявлением в ФЭД РФ №22/4787 о выделении средств на реализацию Распоряжения. Однако согласно письму ФЭД МВД РФ от 28.01.2016 г. № 31/10-444 возможности для удовлетворения дополнительной потребности ГУ МВД РФ по СПб и ЛO не имеется.

Таким образом, денежные средства, подлежащие выплате истцу, были отозваны ФЭД МВД РФ, а в их возврате - отказано.

Вышеуказанные действия ГУ МВД РФ по СПб и ЛO и ФЭД МВД РФ истец считает незаконными и нарушающими его права на получение единовременной материальной помощи.

Распоряжением Правительства РФ от 09.06.2015 № 1063-р ограничен круг лиц, которым полагается единовременная материальная помощь, они утверждены списком пофамильно. В ГУ МВД РФ существует список таких сотрудников ОВД с указанием сумм возмещения.

Денежные средства, выделенные из резервного фонда Правительства РФ, имели целевое назначение для перечисления конкретным лицам и с заранее известной суммой выплаты.

Срок обращения граждан за получением единовременной материальной помощи Распоряжением не ограничен, в связи с тем, что помощь носит адресный характер.

Согласно ст.23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Отказ в выплате единовременной материальной помощи под предлогом ее перераспределения прямо нарушает распоряжение Правительства и действующее российское законодательство.

Действия ФЭД МВД РФ по отзыву и перераспределению денежных средств, выделенных в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 09.06.2015 № 1063-р, а равно последующий отказ от их возврата, а также отказ ГУ МВД РФ по СПб и JIO в выплате ФИО1 полагающейся ему единовременной материальной помощи грубо нарушают права и законные интересы истца, создают препятствия к осуществлению прав, предоставленных ему вышеуказанным распоряжением.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца на основании определения суда от 13.06.2018 г. была произведена замена ненадлежащего ответчика Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел РФ на Министерство внутренних дел РФ, а также к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство финансов РФ.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, иск поддержал.

Представитель истца ФИО3, допущенный судом к участию в деле по ходатайству истца, в судебное заседание явился, иск поддержал, полагая надлежащим ответчиком Министерство внутренних дел РФ.

Представитель ответчиков Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Министерства внутренних дел РФ ФИО4, действующий на основании доверенностей, в судебное заседание явился, иск не признал, поддержал представленные ранее письменные возражения на иск, не оспаривал право истца на получение единовременной материальной помощи в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2015 года № 1063-р. Также пояснил, что ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является распорядителем бюджетных средств, а денежные средства, выделенные МВД РФ, на момент обращения истца уже были реализованы, остаток денежных средств был отозван и перераспределен между другими территориальными органами МВД РФ. 

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика Министерства финансов РФ. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 09 июня 2015 года № 1063-р «О выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований для оказания единовременной материальной помощи гражданам из числа сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, жизнь и здоровье которых подлежали обязательному государственному страхованию в 2010 и 2011 годах, не получившим страховое возмещение в установленном порядке», согласно которому выделены МВД России бюджетные ассигнования для оказания единовременной материальной помощи гражданам из числа сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), жизнь и здоровье которых подлежали обязательному государственному страхованию и не получившим страховое возмещение в установленном порядке, а также членам семей погибших (умерших) сотрудников из числа выгодоприобретателей по обязательному государственному страхованию.

Пунктом 2 названного распоряжения установлено, что МВД России производит выплату единовременной материальной помощи в следующем размере: в случае установления сотруднику в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы, инвалидности: I группы - 400000 рублей; II группы - 300000 рублей; III группы - 157000 рублей.

Таким образом, в законодательном порядке определен размер единовременной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, жизнь и здоровье которых подлежали обязательному государственному страхованию в 2010 и 2011 годах, не получившим страховое возмещение в установленном порядке.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, что истец проходил службу в органах МВД РФ в должности государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по Адмиралтейскому району г. Санкт-Петербурга с 05 июля 2002 года по 30 октября 2011 года.

Приказом ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27.10.2011 № 955 л/с истец уволен со службы.

Заключением ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» от 25.11.2011 № 5503 в отношении ФИО1 было установлено, что заболевание было получено им в период военной службы, он был признан ограниченно годным к военной службе.

Приказом ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 22.12.2011 года № 1133 л/с в приказ № 955 л/с от 27.10.2011 г. внесены изменения, в соответствии с которыми истец уволен по ограниченному состоянию здоровья на основании заключения ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» № 5503 от 25.11.2011 года.

02.04.2012 года ФИО1 на основании акта освидетельствования установлена II группа инвалидности на срок до 01.05.2013 по причине заболевания, полученного в период военной службы, то есть инвалидность истцу установлена до истечения года после увольнения со службы, что подтверждается справкой ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Санкт-Петербургу» Филиал – Бюро № 42 от 02.04.2012.

01.05.2013 г. II группа инвалидности по причине заболевания, полученного в период военной службы, установлена истцу бессрочно, что подтверждается справкой ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Санкт-Петербургу» Филиал – Бюро № 42 от 03.06.2013.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ от 28.03.1998 N 52-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент страхового случая) страховые суммы выплачиваются при наступлении страхового случая, в том числе, в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов: инвалиду I группы - 1500 000 рублей; инвалиду II группы - 1000000 рублей; инвалиду III группы - 500000 рублей.

Как указывает в письменном отзыве на иск представитель ответчиков ГУ МВД по г. СПб и ЛО и МВД РФ и не оспаривается истцом, по состоянию на 2011-2012 годы жизнь и здоровье сотрудников органов внутренних дел были застрахованы в ОАО СК «Ростра» на основании государственных контрактов № 006800/000293-000031/114 и № 006800/000293-000031/115.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 июня 2012 года по делу № А40-105041/11 ОАО «Страховая компания «РОСТРА» признано несостоятельным (банкротом). 

Согласно ответу конкурсного управляющего ОАО «Страховая компания «РОСТРА» ФИО2 от 15.04.2013 г. на обращение истца требования ФИО1 11.08.2012 г. включены в реестр требований кредиторов в размере 1.400.000 рублей.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 10.06.2014 года по делу № А40-105041/11 в отношении ОАО СК «Ростра» завершено конкурсное производство, сведения о ОАО СК «Ростра» исключены из ЕГРЮЛ.

Выплата страхового возмещения истцу не была произведена, в связи с чем истец обратился в суд с иском к Министерству финансов РФ.

Решением Петроградского районного суда города Санкт-Петербурга от 15 декабря 2015 года по делу № 2-3769/15 ФИО1 было отказано в удовлетворении иска к Министерству финансов РФ о взыскании страхового возмещения, решение суда вступило в законную силу.

Указанным решением суда установлено, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2015 № 1063-р предусмотрен порядок и размер выплат гражданам, не получившим страховое возмещение в установленном порядке. Согласно указанному распоряжению Правительства РФ ФИО1 включен в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи по страховому случаю, и не лишен возможности получить выделенную государством сумму в размере 300.000 рублей. Размер указанных выплат отличается от страховых выплат, а обязанность по осуществлению данных выплат, производимых из резервного фонда Правительства РФ, возложена не на Министерство финансов РФ, а на МВД РФ.

Суд считает, что решение Петроградского районного суда города Санкт-Петербурга от 15 декабря 2015 года по делу № 2-3769/15 имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

Учитывая, что именно на МВД РФ в силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.06.2015 № 1063-р была возложена обязанность обеспечить выплату единовременной материальной помощи, ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Министерство финансов РФ не являются надлежащими ответчиками по данному делу, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований к ним должно быть отказано.

В судебном заседании представитель ответчиков не оспаривал, право ФИО1 на получение единовременной материальной помощи по страховому случаю. 

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 имеет право на получение единовременной материальной помощи по страховому случаю в размере 300.000 рублей.

За перечислением единовременной материальной помощи в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2015 № 1063-р истец обратился в ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 16 декабря 2015 года.

Письмом от 17.02.2016 года ФИО1 в выплате единовременной материальной помощи было отказано из-за отсутствия денежных средств. Также из указанного письма следует, что необходимый объем финансирования для реализации распоряжения Правительства РФ от 09.06.2015 № 1063-р поступил в ГУ МВД России по г. СПб и ЛО 17.07.2015. Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России определил срок до 01.09.2015 обеспечить выплату единовременной материальной помощи поименованным в списках лицам и в срок до 10.09.2015 предоставить отчет о произведенных выплатах в ФЭД МВД России. Указанный отчет направлен в ФЭД МВД России с указанием неиспользованного остатка денежных средств 08.09.2015, данные денежные средства были отозваны в ФЭД МВД России 02.10.2015 и перераспределены между другими территориальными органами МВД России на региональном уровне.

Суд считает, что указанные обстоятельства не могут являться основанием для лишения истца права на получение причитающейся ему единовременной материальной помощи в размере 300.000 рублей в отсутствие надлежащего уведомления ФИО1 как лица, указанного в списке о реализации распоряжения Правительства Российской Федерации, о сроках его исполнения.

Ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих направление в адрес истца уведомления о необходимости в установленный срок подачи заявления и документов для получения единовременной материальной помощи.

Из содержания самого распоряжения Правительства Российской Федерации от 09 июня 2015 года N 1063-р не усматривается установление какого-либо срока для подачи заявлений и необходимых документов на получение выплаты.

То обстоятельство, что невостребованные денежные средства резерва возвращены в бюджет не освобождает МВД России от обязательств по выплате истцу причитающейся ему материальной помощи и не исключает возможности принятия мер по получению средств из резерва для осуществления соответствующей выплаты, поскольку реализация распоряжения Правительства Российской Федерации была возложена именно на МВД России.

На основании ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Министерства внутренних дел РФ в пользу ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 300.000 рублей.

В удовлетворении иска к Главному управлению МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Министерству финансов РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.О. Яковлева