Административное дело № 2а-306-2024

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 05 ноября 2024 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Петрушина В.П.,

с участием прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоменко О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по заключению договора с медицинским учреждением на проведение диспансеризации муниципальных служащих и обязать администрацию муниципального образования в срок до 31 декабря 2024 года заключить с медицинским учреждением договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих: заместителя Главы Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского районе ФИО1, начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области ФИО2, специалиста 1 разряда администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области ФИО3

Заявленные требования мотивированы тем, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства о муниципальной службе, о здравоохранении, а именно администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации сельсовета в истекшем периоде 2024 года не проведены. Договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих на 2024 год администрацией муниципального образования с медицинским учреждением не заключен, заявка (список граждан) в учреждение здравоохранения не направлена.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку администрация муниципального образования не располагает сведениями о состоянии здоровья муниципальных служащих, о наличии (отсутствии) заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, что может повлечь негативные последствия, связанные с деятельность муниципальных служащих, которые по состоянию здоровья не могут выполнять свои служебные обязанности. Кроме того, нарушаются права муниципальных служащих администрации на гарантированное законодательством РФ медицинское обслуживание, так как прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии.

В судебном заседании прокурор Дмитриевского района Курской области Челноков С.С. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям. 

Представитель МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации», гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ, муниципальному служащему гарантировано медицинское обслуживание. Прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии и не может нарушать права и законные интересы муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения.

В соответствии с п. 1 Порядка, настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

Пунктом 2 Порядка, определено понятие диспансеризации - комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее гражданский служащий) и муниципального служащего.

В силу п. 3 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

В соответствии с п. 4 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме.

Установленные п. 4 Порядка, объем и периодичность проведения диспансеризации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих обусловлены Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, и являются достаточными для раннего определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний и направлены, в первую очередь, на укрепление здоровья государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В соответствии с п.п. 5, 6 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденные представителем нанимателя (работодателем).

Муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

В соответствии с п.п. 7, 8 Порядка, для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начал; диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащие диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В соответствии с п. 17 Порядка, медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российское Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №001 -ГС/у) форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного, гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего 

Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06 марта 2003 года № 131-Ф2 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Исходя из требований п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статье 36 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ст. 36 Устава муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Администрация Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции. 

В ходе проведенной прокурором Дмитриевского района Курской области проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе, о здравоохранении, установлено, что в органе местного самоуправления - администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области проходят муниципальную службу 3 муниципальных служащих: заместитель Главы Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского районе ФИО1, начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области ФИО2, специалист 1 разряда администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области ФИО3

В нарушение названных положений действующего законодательства администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации сельсовета в истекшем периоде 2024 года не проведены. Договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих на 2024 год администрацией муниципального образования с медицинским учреждением не заключен, заявка (список граждан) в учреждение здравоохранения не направлена.

По данному факту прокурором района 28 июня 2024 года главе Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое фактически осталось не исполнено.

В ходе проведения повторной проверки 30 сентября 2024 года установлено, что администрацией Первоавгустовского сельсовета в нарушение требований законодательства о муниципальной службе, о здравоохранении, договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих на 2024 год с медицинским учреждением не заключен, заявка (список граждан) в учреждение здравоохранения не направлена, заключение договора запланировано на 2025 год.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области, в нарушение требований законодательства о муниципальной службе, о здравоохранении, договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих на 2024 год с медицинским учреждением не заключен, заявка (список граждан) в учреждение здравоохранения не направлена, заключение договора запланировано на 2025 год.

Непринятие мер к заключению договора на проведение диспансеризации муниципальных служащих на 2024 год с медицинским учреждением, может повлечь негативные последствия, связанные с деятельностью муниципальных служащих, которые по состоянию здоровья не могут выполнять свои служебные обязанности. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц, муниципальных служащих администрации на гарантированное законодательством РФ медицинское обслуживание, так как прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии.

На основании изложенного, установленное бездействие администрации МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области следует признать незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области заключить с медицинским учреждением договор на проведение диспансеризации вышеуказанных муниципальных служащих.

Поскольку выявленные нарушения могут быть устранены только администрацией МО «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено – до 31 декабря 2024 года. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

р е ш и л:

административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по заключению договора с медицинским учреждением на проведение диспансеризации муниципальных служащих. 

Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области до 31 декабря 2024 года заключить с медицинским учреждением договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих: заместителя Главы Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского районе ФИО1, начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области ФИО2, специалиста 1 разряда администрации Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области ФИО3

Обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2024 года.

Председательствующий судья В.П.Петрушин