Гражданское дело № 2-24/24

УИД 24RS0034-01-2023-000601-80

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Шалинское 11 января 2024 г.

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

при секретаре судебного заседания Ильященко Н.В.,

с участием представителя процессуального истца от прокуратуры Манского района Красноярского края в лице помощника прокурора Панфилова И.А.,

материального истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-24/24 по исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края, поданному в интересах ФИО1, к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Манская районная больница» о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Манского района Красноярского края (далее - прокурор) обратился в Манский районный суд Красноярского края с исковым заявлением, в интересах ФИО1, к КГБУЗ «Манская РБ» (далее - в том числе или Учреждение, или Больница, или Районная больница) о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам.

Исковые требования прокурора, аргументированы тем, что прокуратурой Манского района Красноярского края (далее - прокуратура) проведена проверка по обращению ФИО1 о соблюдении трудового законодательства РФ в части оплаты труда в деятельности КГБУЗ «Манская РБ», в ходе которой установлено, что: 1) на основании изданного Учреждением приказа от ДД.ММ.ГГГГ №- о переводе работника на другую работу медицинский работник ФИО1 занимает штатную должность врача-методиста ОМК, и эта должность определена в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, где должность врач-методист отнесена к должностям медицинские работники, специалисты с высшим профессиональным (медицинским) образование (врачи), врачи-специалисты; 2) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет высшее профессиональное (медицинское) образование, поскольку: А) окончил полный курс по специальности «гигиена, санитария, эпидемиология», ему присвоена квалификация: врача гигиениста, эпидемиолога, что подтверждается дипломом Кемеровского государственного медицинского института от 26 июня 1986 г. № 2362; Б) в соответствии с сертификатом специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, выданным АНО ВО «Европейский Университет «Бизнес Треугольник», ФИО1 допущен к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) «организация здравоохранения и общественное здоровье»; В) согласно диплому о профессиональной переподготовке от ДД.ММ.ГГГГ, выданного АНО ВО «Европейский Университет «Бизнес Треугольник»» ФИО1 присвоена квалификация «организация здравоохранения и общественное здоровье»; 3) Больница, тем не менее, в нарушение ст. 22 ТК РФ, пп. 2, 4 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - в том числе Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568), начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, не включила врача-методиста ФИО1 в реестр на получение специальной социальной выплаты медицинский работник, и эта выплата ему с ДД.ММ.ГГГГ не производится. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой главному врачу КГБУЗ «Манская РБ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако по результатам рассмотрения этого представления социальные права медицинского работника ФИО1 не восстановлены, ежемесячные выплаты, предусмотренные подп. А п. 3 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 на сумму 18 500 руб. 00 коп. в адрес ФИО1 не осуществлены.

Основываясь на вышеизложенном, прокурор просит суд: «1) признать за ФИО1, родившимся ДД.ММ.ГГГГ, право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования; 2) обязать Краевое государственное бюджетное учреждение «Манская РБ» включить ФИО1 в Реестр медицинских работников, имеющих право на получение социальной выплаты согласно подп. А п. 2, подп. А п. 3 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, с ДД.ММ.ГГГГ».

05 октября 2023 г., 23 ноября 2023 г. судом вынесены определения, в том числе в протокольной форме, в соответствии с которыми к участию в рассмотрении гражданского дела привлечены в качестве: 1) материального истца ФИО1; 2) третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - ГУ - ОФПССР по Красноярскому краю), Министерство здравоохранения Красноярского края (далее - Министерство), Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Красноярскому краю (далее – ТО Росздравнадзора по Красноярскому краю), Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Красноярского края (далее - ТО ФОМС Красноярского края).

Районная больница, реализуя полномочия ответчика, представила в адрес суда письменные пояснения, из которых, с учетом дополнений, следует, что: 1) решение об установлении специальной социальной выплаты работнику и ее размере принимает руководитель учреждения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 и на основании установленных должностной инструкцией функциональных обязанностей работника (ответ Министерства здравоохранения Красноярского края на исх. от ДД.ММ.ГГГГ №); 2) на основании должностных инструкций и штатного расписания КГБУЗ «Манская РБ», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-орг, составлен список сотрудников, получающих специальную социальную выплату в реестр на получения специальной социальной выплаты не были включены 4 медицинских работника КГБУЗ «Манская РБ» - ФИО1 (врач методист ОМК), ФИО2 (медицинский статистик ОМК), ФИО3 (медицинский статистик ОМК), ФИО4 (помощник врача эпидемиолога), так как должностные обязанности вышепоименованных специалистов противоречат видам оказываемой медицинской помощи согласно ст. ст. 32, 34 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 (с разъяснениями); 3) на основании функциональных обязанностей медицинских работников, установленных должностной инструкцией специалисты следующих структурных подразделений: организационно-методического кабинета (врач-методист, медицинские статистики), общебольничная медицинская служба (помощник врача эпидемиолога) в данный перечень не включены, так как данные должности не имеют непосредственного контакта с больными; 4) согласно приведенным нормативам медицинского и другого персонала поликлиники, в соответствии с Приказ Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» предусмотрена ставка врача-методиста - 01 должность в штате одной из поликлиник города с населением 200 и более тысяч человек, а Приказами Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослым больным при инфекционных заболеваниях» и от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям с инфекционными заболеваниями» закреплено, что ставка помощника эпидемиолога - 01 должность на 300 коек (количество посещений от 300 до 700 посещений, врач статистик - 1 должность на 200 коек; 5) Районная больница, имеет в своем составе поликлинику и дневной стационар, однако их наличие не может внести в штат Учреждение вышеупомянутых сотрудников; 6) на основании представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждением было направлено «Обращение за разъяснениями» в Министерство здравоохранения Красноярского края (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) и в ОСФР по Красноярскому краю (от ДД.ММ.ГГГГ №), с просьбой дать разъяснения по специальной социальной выплате (Постановление №) конкретным сотрудникам учреждения, однако ответа с разъяснениями из ОСФР по Красноярскому краю по настоящее время не поступало; 7) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 специальная социальная выплата устанавливается врачам центральных районных, районных и участковых больниц, медицинским организациям, оказывающим прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям врачей, медицинским организациям оказывающим первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому прикрепленному населению (в том числе в центральных районных больницах, районных больницах, участковых больницах), станции (отделения) скорой медицинской помощи (за исключением стационарного отделения скорой медицинской помощи и отделения экстренной консультативной скорой медицинской помощи больницы), и с учетом разъяснений заместителя Министра здравоохранения ФИО5 (от 2023 г.), к категории получателей специальной социальной выплаты относят: А) все должности медицинских работников с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи); Б) все должности медицинских работников со средним профессиональным медицинским) образованием (средний медицинский персонал); В) все должности, отнесенные к иным должностям медицинских работников (младший медицинский персонал); Г) должности врачей и медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющих прижизненные гистологические цитологические исследования по направлениям врачей; Д) все должности медицинских работников с высшим (медицинским образованием (врачи); Е) все должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал), работающих с врачами или оказывающих первичную медико-санитарную помощь, и, как полагает Больница, данные медицинские работники должны участвовать в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования (Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании») либо территориальной программе обязательного медицинского страхования; 8) согласно ст.ст. 32, 35 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и Постановлению Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Красноярском крае на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 гг.» в базовую и территориальную программу обязательного медицинского страхования входят следующие виды медицинской помощи: 10.1) специализированная; 10.2) первичная медико-санитарная помощь, оказываемая по территориально-участковому признаку и/или включающая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), в том числе: доврачебная; первичная врачебная; первичная специализированная медицинская помощь; специализированная (в условиях дневного стационара), в том числе высокотехнологичная медицинская помощь; 10.3) скорая медицинская помощь; 10.4) паллиативная медицинская помощь, в том числе паллиативная первичная медицинская помощь, включающая доврачебную и врачебную медицинскую помощь, а также паллиативная специализированная медицинская помощь, а согласно ст.ст. 32, 34, 35 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»: А) специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию; Б) специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара; 9) медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи, при этом, все действия по оказанию медицинской помощи закреплены положениями Министерства здравоохранения РФ, и в своей профессиональной деятельности специалисты среднего и высшего звена руководствуются Федеральными законами в сфере здравоохранения РФ №№ 323-ФЗ, 326-ФЗ, Приказом Министерства здравоохранения России от 24 апреля 2012 г. № 1355н «Об утверждении формы типового договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию», Приказом Министерства здравоохранения России от 28 февраля 2019 г. № 108н «Об утверждении правил обязательного медицинского страхования»), внутренними приказами, порядками и стандартами оказания медицинской помощи, а также должностными инструкциями, в которых перечислены их права и обязанности; 10) в должностные обязанности врача-методиста, помощника врача эпидемиолога, медицинских статистов (согласно должностных инструкций) не входит осуществление специализированной, первичной медико-санитарной, скорой, паллиативной медицинская помощь; 11) сотрудники организационно-методического кабинета (врач-методист, медицинские статистики), общебольничная медицинская служба (помощник врача эпидемиолога) в перечень на получение специальной социальной выплаты не включены (согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568), так как данные должности не имеют прямого (непосредственного) контакта с больными и не оказывают специализированную, первичную медико-санитарную, скорую, паллиативную медицинскую помощь, равно как и не имеют контакт с пациентами, а основной должностной обязанностью данных специалистов является работа с медицинской документацией; 12) организационно-методический кабинет, согласно штатного расписания, входит непосредственно в структуру КГБУЗ «Манская РБ», но не относится к поликлинике или дневному стационару, не все должности медицинского персонала, предусмотренные номенклатурой должностей в поликлиниках (поликлинических отделениях больниц) могут являться получателями выплат, в Постановлении Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 четко предусмотрены требования к функциональным обязанностям медицинского персонала для получения выплат, при отсутствии которых выплаты не назначаются (т. 1 л.д. 17 - 18, 27 - 30).

ДД.ММ.ГГГГ третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, ТО ФОМС Красноярского края предоставлен отзыв на исковое заявление прокурора и в этом обращении указывается на то, что: 1) согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 с ДД.ММ.ГГГГ установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования; 2) в соответствии с Приложением № 3 к Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Красноярском крае на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 гг., утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, КГБУЗ «Манская РБ» участвует в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Красноярском крае на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 гг., в том числе и в территориальной программы обязательного медицинского страхования, а также относится к медицинским организациям, которые проводят профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию, в том числе углубленную диспансеризацию в 2023 г., комиссией по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования Красноярского края распределены объемы предоставления медицинской помощи в отношении КГБУЗ «Манская РБ» на 2023 г., при этом в Постановлении Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 требование об участии в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования адресовано именно к медицинской организации; 3) п. 2 этого Постановления Правительства РФ специальная социальная выплата предусмотрена в отношении отдельных категорий медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования и среди таких категорий в подп. Д п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 поименованы специалисты со средним медицинским образованием центральных районный, районных и участковых больниц; 4) согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» территориальная программа обязательного медицинского страхования включает в себя виды и условия оказания медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, установленные базовой программой обязательного медицинского страхования, и определяет с учетом структуры заболеваемости в субъекте РФ значения нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо и норматива финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования в расчете на одно застрахованное лицо, то есть иными словами, территориальная программа обязательного медицинского страхования включает в себя гарантии предоставления медицинской помощи, которые оплачиваются за счет средств обязательного медицинского страхования согласно нормативам финансового обеспечения, и которые должны быть выполнены, равно реализованы, в определенный период времени (финансовый год и плановый период) медицинскими организациями, включенными в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования (т. 2 л.д. 98 - 99).

09 января 2024 г. третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, ТО Росздравнадзора по Красноярскому краю предоставлен отзыв на исковое заявление прокурора, из которого следует, что вопросы осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства о выплате заработной платы медицинским работникам не входит в полномочия указанного территориального органа Росздравнадзора в связи с чем дать разъяснение о стимулирующих выплатах медицинским работникам не представляется возможным (т. 2 л.д. 102).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания: 1) представитель процессуального истца Панфилов И.А., а также материальный истец ФИО1 выразили согласие на рассмотрение гражданского дела в заочном порядке по правилам гл. 22 ГПК РФ, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, поддержали ранее объяснения, данные в предыдущих судебных заседаниях, обратили внимание суда на то, что: А) в адрес ФИО2 (сотрудник Больницы) на коллективное обращение работников КГБУЗ «Манская РБ» направлен ответ Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому специальная социальная выплата, предусмотренная подп. А п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, устанавливается врачам центральных районных, районных и участковых больниц без каких-либо исключений, в связи с чем действия Учреждения по отказе в выплате ФИО1 специальной социальной выплаты по этому Постановлению являются незаконными, и об этом же указывается в ответе ТО ФМС Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №; Б) ФИО1 в связи с занимаемой должностью врача-методиста ОМК не участвует в оказании медицинской помощи пациентам Учреждения ни в поликлинике, ни в стационаре, сам ОМК является обособленным структурным подразделением Учреждения; 2) представители ответчика Районной больницы ФИО6, ФИО7, ФИО8 в суд не явились, однако в предыдущих судебных заседаниях заявили о несогласии с исковыми требованиями прокурора в интересах ФИО1, дали объяснения аналогичные содержанию письменных объяснений Учреждения, настояли на том, что специальная выплата, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, ФИО1 не положена, поскольку он по своим функциональным обязанностям врача-методиста не оказывает и не участвует в оказании какой-либо медицинской помощи гражданам, не участвует в реализации программ в сфере медицинского страхования; 3) представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОСФР по Красноярскому краю, Министерства, ТО ФОМС Красноярского края, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили, каких-либо возражений по существу заявленных исковых требований прокурором не принесли, в связи с чем их неявка признается судом неуважительной; 3) представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ТО Росздравнадзора по Красноярскому краю, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в зал судебного заседания не явился, согласно отзыву, просит рассмотреть гражданское дело без его участия.

Рассмотрение гражданского дела суд, согласно ст. ст. 113, 153, 167, 233 ГПК РФ, проводит с согласия стороны истца в порядке заочного судопроизводства, при имеющейся явке сторон в отсутствие неявившихся участников процесса, которые не пожелали воспользоваться свои правом на личное участие в судебном заседании.

Рассмотрев материалы гражданского дела, с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией РФ в ст. 37 закреплено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Правилами ст. 21 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) регламентировано, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работ 

Работодатель в силу ст. 22 ТК РФ обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности и выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Положения ч. 1 ст. 129 ТК РФ определяют заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.

Правилами ст. 135 ТК РФ установлено, что: 1) заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда; 2) системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; 3) локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников; 4) условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами; 5) условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Положениями п. 13 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» закреплено понятие медицинского работника, под которым понимается физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

23 июля 2010 г. Минздравсоцразвития России издан Приказ № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», согласно которым врач-методист относится к должностям специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием, имеет следующие обязанности: 1) рассчитывает показатели здоровья населения и показатели деятельности медицинской организации, подразделения; 2) составляет проект плана развития здравоохранения региона, района, медицинской организации для включения его в план социально-экономического развития региона (района); 3) планирует на основе анализа конкретной ситуации в регионе (районе) развитие различных видов медицинской помощи населению; 4) организует работу в медицинских организациях региона (района) по внедрению передового опыта элементов научной организации труда в организациях; 5) организует систему контроля исполнения запланированных мероприятий; 6) проводит инструктаж работников медицинских организаций по вопросам организационно-методической работы; 7) организует занятия, семинары, совещания, конференции по обмену опытом; 8) осуществляет контроль за выполнением запланированных мероприятий в регионе, районе, медицинских организациях.

Положениями п. 3 Приказом Минздравсоцразвития России от 06 августа 2007 г. № 526 «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников» должность врача-специалиста, к которой в силу Приказа Минздравсоцразвития России издан Приказ от 23 июля 2010 г. № 541н, приравнивается должность врача-методиста, отнесена к профессиональной квалификационной группе «врачи и провизоры» второго квалификационного уровня.

Минздравом России издан Приказ от 20 декабря 2012 г. № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», согласно которому врач-методист относится к медицинским работникам, является специалистом с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачом).

Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» в п. 5 ч. 2, ч. 3 ст. 72 предусмотрено, что: 1) медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе и на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности; 2) информация об установлении дополнительных гарантий и мер социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения; 3) размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568), на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Положениями п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 определено установить с 01 января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

А) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

Б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);В) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подп. А и Б п. 2 этого Постановления;

Г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

Д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

Е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подп. Б п. 2 этого Постановления, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

Ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

З) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

И) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

К) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

Л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Минздравом России 10 марта 2023 г. издан Приказ № 99н, которым утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», и из этого Приказа следует, что:

1) должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2012 г. № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (п. 3);

2) при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам указанным в подпп.А, Д и З п. 2 Постановления от 31 декабря 2022 г. № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (п. 4).

Положениями п. 17 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 в случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее.

Правилами подпп. А, Б п. 4 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 установлено, что: 1) специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в п. 2 этого Постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования РФ за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования РФ, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; 2) федеральные органы исполнительной власти в отношении медицинских организаций, которые находятся в их ведении или в отношении которых они выполняют полномочия учредителя, исполнительные органы субъектов РФ в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения РФ утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным п. 2 данного Постановления (далее - перечень медицинских организаций), с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 утверждены также Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования РФ специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила выплат).

Положениями п. 2 Правил выплат закреплено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования РФ работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Правилами выплат в пп. 4, 5, 7, 8 предусмотрено, что: 1) для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр); в декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца; 2) реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования РФ организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия; 3) Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; 4) специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования РФ в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра; 5) в случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее.

Положениями п. 3 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением медицинских работников, указанных в подпп. Б и Г ч. 2 этого Постановления - 18 500 руб. 00 коп.;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, указанные в подп. Б п. 2 этого Постановления, за исключением медицинских работников, указанных в подп. В п. 2 этого Постановления, - 14 500 руб. 00 коп.;

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, указанные в подп. В п. 2 этого Постановления, - 11 500 руб. 00 коп;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи, указанные в подп. Г п. 2 этого Постановления, - 11 500 руб. 00 коп;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпп. Е и Ж п. 2 этого Постановления, - 8 000 руб. 00 коп.;

е) специалисты со средним медицинским образованием, указанные в подп. Е п. 2 этого Постановления, - 6 500 руб. 00 коп;

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи, указанные в подп. Ж п. 2 этого Постановления, - 7 000 руб. 00 коп;

з) медицинские работники, указанные в подпп. З - Л п. 2 этого Постановления, - 4 500 руб. 00 коп.

ЕГРН содержит сведения о том, что КГБУЗ «Манская РБ» является государственным бюджетным учреждением здравоохранения Красноярского края, его учредителем указано Министерство здравоохранения Красноярского края.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Красноярского края издан приказ № 2270-орг, которым утверждено государственное задание КГБУЗ «Манская РБ» на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 гг., в соответствии с которым: 1) это медицинское Учреждение участвует в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Красноярском крае на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 гг., в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, а также относится к медицинским организациям, которые проводят профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию, в том числе углубленную диспансеризацию в 2023 г.; 2) комиссией по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования Красноярского края распределены объемы предоставления медицинской помощи в отношении КГБУЗ «Манская РБ» на 2023 г. (т. 1 л.д. 45 - 53) 

ФИО1, как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ окончил Кемеровский государственный медицинский институт по специальности «гигиена, санитария и эпидемиология» и ему присвоена квалификация: врача-гигиениста, эпидемиолога, что подтверждается дипломом этого Института от ДД.ММ.ГГГГ серия МВ № (т. 1 л.д. 12, 67).

АНО ВО «Европейский Университет «Бизнес Треугольник»» на имя ФИО1 выданы: 1) диплом о профессиональной переподготовке от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел профессиональную переподготовку по программе «организация здравоохранения и общественное здоровье», и ему присвоена квалификация «организация здравоохранения и общественное здоровье»; 2) сертификат специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 допущен к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) «Организация здравоохранения и общественное здоровье» (т. 1 л.д. 9, 11, 73, 74, 75 - 77), 78.

ФИО1 также является обладателем: 1) диплома о профессиональной переподготовке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ООО «Национальная академия современных технологий», согласно которому ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел профессиональную переподготовку по программе «Эпидемиология», и имеет право на вверение профессиональной деятельности в сфере эпидемиологии; 2) сертификата специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ООО «Национальная академия современных технологий», согласно которому ФИО1 допущен к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) «эпидемиология» (т. 1 л.д. 63 - 65, 66).

ДД.ММ.ГГГГ, согласно представленным доказательствам, между КГБУЗ (МУЗ) «Манская РБ» в лице главного врача ФИО9 (работодатель) и ФИО1 (работник), заключен трудовой договор №, в соответствии с которым ФИО1 принимается на работу в данное Учреждение на должность врача-эпидемиолога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 117).

КГБУЗ «Манская РБ» также заключило ФИО1 дополнительные соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе: 1) от ДД.ММ.ГГГГ №дс, в соответствии с которым ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность врача-методиста в организационно-методический кабинет постоянно, и ему установлены следующие размеры гарантированной заработной платы: должностной оклад - 7 288 руб. 00 коп., а также выплачиваются надбавки, доплаты и премии, предусмотренные Положением об оплате труда и премировании; 2) от ДД.ММ.ГГГГ №-дс, в соответствии с которым ФИО10 установлены следующие размеры гарантированной заработной платы: должностной оклад по ПКГ - 13 659 руб. 00 коп., а также выплачиваются надбавки, доплаты и премии, предусмотренные Положением об оплате труда и премировании; (т. 1 л.д. 10, 102-103, 107-124).

Районной больницей ДД.ММ.ГГГГ утверждены должностные обязанности врача-методиста (далее - должностные обязанности), согласно которых в функциональные обязанности указанного работника Учреждения входит следующее: 1) рассчитывает показатели здоровья населения и показатели деятельности медицинской организации; 2) составляет проект плана развития здравоохранения района, медицинской организации для включения его в план социально -экономического развития района; 3) планирует на основе анализа конкретной ситуации в районе развитие различных видов медицинской помощи населению; 4) организует систему контроля исполнения запланированных мероприятий; 5) проводит инструктаж работников медицинской организации по вопросам организационно-методической работы; 6) организует занятия, семинары, конференции; 7) квалифицированно и своевременно выполняет устные и письменные приказы, распоряжения и поручения своего непосредственного руководителя, заместителей главного врача, главного врача учреждения, связанные с осуществлением работника его трудовой деятельности; 8) координирует выездную работу специалистов; 9) осуществляет планирование выездной работы на год, квартал, месяц; 10) проводит инструктаж выезжающих в район; 11) проводит анализ выездной работы специалистов района ежемесячно, ежеквартально, по итогам года; 12) составляет отчеты по выездной работе с предоставлением информации главному врачу; 13) помогает заместителю главного врача по мед.обслуживанию в подготовке комплексных проверок (формирование бригад, инструктаж выезжающих); 14) осуществляет контроль заполнения паспортов структурных подразделений; 15) проводит анализ и обобщение материалов по выездной работе по разделам: диспансеризация, консультативная работа, профосмотры населения, онкоскрининг, профилактические и периодические осмотры детского населения, смертности населения; контроль качества оказания медицинской помощи на этапах: работа с общественными организациями населения (письма, жалобы), организует работу по контролю за выполнением предложений специалистов краевых ЛПУ, сделанных при выездах в район; 17) своевременно готовит и предоставляет мониторинги, по распоряжению зам.главного врача по медицинскому обслуживанию; 18) принимать участие в лицензировании структурных подразделений КГБУЗ «Манская РБ»; 19) ведет работу с Росздравнадзором, участвует в процессе лицензирования Рождения, как представитель учреждения принимает участие в проведении совместных проверок; 20) организует исполнение предписаний и осуществляет контроль за устранением нарушений санитарного законодательства, на основании экспертных заключений, выданных Роспотребнадзором; 21) по согласованию с непосредственным руководителем осуществляет совместную деятельность с персоналом РБ, в том числе с эпидемиологической службой, направленную на устранения нарушений по предписаниям и экспертным заключениям; 22) осуществляет в пределах своей компетенции проверку деятельности структурных подразделений по вопросам их санитарно -эпидемиологического состояния соответствии с выявленными нарушениями, составляет план по устранению данных нарушений; 23) организует систему контроля исполнения запланированных мероприятий с распределением по ответственным исполнителям с указанием срока исполнения по устранению нарушений санитарного законодательства в ФИО11; 24) соблюдает правила внутреннего трудового распорядка, правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защите; 25) руководствуется в своей работе принципами медицинской этики и деонтологии; 26) не разглашает сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами 

<

данные изъяты>, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; 27) корректно, тактично, вежливо общается с коллегами, пациентами и посетителями учреждения; 28) находится на рабочем месте в рабочее время. Отсутствие без уведомления и разрешения руководителя не допускается. (т. 1 л.д. 69 - 72).

ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «Манская РБ» издан приказ №-пр, в соответствии с которым утвержден перечень наименований структурных подразделений и должностей работников КГБУЗ «Манская РБ», работа в которых дает право на получение специальной социальной выплаты, в котором должность врача-методиста отсутствует (т. 1 л.д. 54 - 55).

ДД.ММ.ГГГГ Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края №-орг, согласована структура и штатное расписание КГБУЗ «Манская РБ», согласно которых должность медицинского статистика входит в организационно-методический кабинет ( т. 1 л.д. 143 - 152).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Красноярского края утверждено Положение об оплате труда работников КГБУЗ «Манская РБ» (т. 1 л.д. 153 - 250, т. 2 л.д. 1 - 76).

Районной больницей во исполнение приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-пр сформирован список (реестр) сотрудников, получающих специальную социальную выплату, согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, однако врач-методист ФИО1 в этот Список (Реестр) не включен (т. 1 л.д. 31 - 34).

ДД.ММ.ГГГГ Учреждением даны пояснения по начислению заработной платы врача-методиста ФИО1 из которых следует, что оплата труда работников КГБУЗ «Манская РБ» осуществляется на основании нормативно правового акта - «Положение об оплате труда работников краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Манская Районная больница»» (далее - Положение), согласованное Министерством здравоохранения Красноярского края с ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым структура заработной платы врача методиста состоит из следующих составляющих: 1) оклад работника - устанавливается на основании п. 2 Положения и приложения № 1 к Положению; 2) выплаты за работу в сельской местности - устанавливается на основании п. 3.4. Положения; 3) выплата за опыт работы (персональные стимулирующие выплаты) - устанавливается на основании п. 4.4. Положения и приложения № 6 к Положению; 4) районный коэффициент в размере 30% на все выше перечисленные начисления; 5) надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера, в приравненных к ним местностях и (или) иных местностях края с особыми климатическими условиями в размере 30% на все выше перечисленные начисления; 6) выплаты стимулирующего характера (за исключением персональных Симулирующих выплат) - осуществляются на основании пп. 4.1.1., 4.1.2., 41-3. и п. 4.2. Положения и приложения № к Положению, таблицы 9; 7) дополнительная стимулирующая выплата по итогам работы за увеличение нагрузки (увеличение трудовой функции) - осуществляются на основании пункта 4.6.1.1. положения и приложения № 7 к положению (за ведение реестров) (т. 1 л.д. 141).

26 (29) июня 2023 г. прокурором Манского района Красноярского края (далее - прокурор) адрес Учреждения направлено представление № г. об устранении нарушений трудового законодательства РФ.

Районной больницей, тем не менее, на это представление прокурора дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что на основании функциональных обязанностей медицинских работников, установленных должностной инструкцией специалисты следующих структурных подразделений: организационно-методического кабинета (врач-методист, медицинские статисты), общебольничная медицинская служба (помощник врача эпидемиолога) в перечень сотрудников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты не включены, так как данные должности не5 имеют непосредственного контакта с больными (т. 2 л.д. 83).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в прокуратуру Манского района Красноярского края с заявлением о нарушении его прав в сфере соблюдения трудового законодательства в части оплаты труда в деятельности КГБУЗ «Манская РБ» (т. 1 л.д. 13).

Министерством здравоохранения Красноярского края на письмо главного врача КГБУЗ «Манская РБ» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ даны разъяснения о том, что министерство законодательно не уполномочено давать разъяснения и толковать нормы каких-либо правовых актов, кроме собственных приказов, при этом, ранее в адрес руководителей направлены письма и рекомендации Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 2 л.д. 83, 84).

Министерством здравоохранения Красноярского края в адрес Учреждения направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что для установления выплат медицинским работникам, оказывающим не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основанному заболеванию (состоянию) за счет средств краевого бюджета на основании п. 14 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 Министерством разрабатывается проект Постановления Правительства Красноярского края ( т. 2 л.д. 85-86).

ДД.ММ.ГГГГ Министерства здравоохранения РФ в адрес ФИО2 на коллективное обращение работников КГБУЗ «Манская РБ» по вопросу осуществления специальных выплат по Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 дан ответ №, в котором, среди прочего, сообщено о том, что в соответствии с подп. А п. 2 этого Постановления № 2568 специальная социальная выплата устанавливается врачам центральных районных, районных и участковых больниц без каких-либо исключений, а в соответствии п. 4 Приказа Минздрава России от 10 марта 2023 г. № 99н «Об утверждении Разъяснений по применению Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568.. .» при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подп. А п. 2 этого Постановления, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (т. 2 л.д. 103).

ДД.ММ.ГГГГ ТФОМС Красноярского края на запрос суда представлены разъяснения относительно применения Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, из которых следует: 1) КГБУЗ «Манская РБ» участвует в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Красноярском крае на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 гг., в том числе в территориальной программе обязательного медицинского страхования; 2) требование, предусмотренное об участии в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования адресовано именно к медицинской организации (т. 2 л.д. 98 - 100).

Районная больница, как указывалось выше, является государственным учреждением здравоохранения Красноярского края, участвует в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Красноярском крае на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 гг., в том числе в территориальной программе обязательного медицинского страхования, в связи с чем данное медицинское Учреждение, учитывая наличие приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, подпадает по действие Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568.

ФИО1, согласно представленным материалам, работает в Учреждении в должности врача-методиста, и эта должность предусмотрена п. 1.2 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, в связи с чем ФИО1 в силу Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н является медицинским работником и, с учетом имеющегося у него диплома Кемеровского государственного медицинского института от ДД.ММ.ГГГГ, имеет высшее медицинское образование.

Министерством здравоохранения РФ и ТОФМС Красноярского края представлены разъяснения о применении положений Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г.№ 2568, из которых следует, что требование об участии в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования адресовано именно к медицинской организации, а не к их работникам-врачам, а поскольку ФИО1 имеет высшее медицинское образование, относится к медицинским работникам районной больницы, то при таких данных суд приходит к выводу о том, что невключение КГБУЗ «Манская РБ» должности врача-методиста в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-пр носит незаконный характер, ущемляет право ФИО1 на получение заработной платы в полном размере, гарантированное ст. 22 ТК РФ.

Несоответствие изданного Районной больницей приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-пр в отношении врача-методиста ФИО1 требованиям ст. 22 ТК РФ, Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, в свою очередь, позволяет суду признать за ФИО1 право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную подп. А п. 2, подп. А п. 3 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, и, как следствие, обязать Районную больницу включить данного работника в реестр медицинских работников, имеющих право на получение социальной выплаты, предусмотренной подп. А п. 2, подп. А п. 3 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 по приказу этого медицинского Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Перечень структурных подразделений и перечень должностей работников, работа в которых дает право на получение специальной социальной выплаты по Постановлению от 31 декабря 2022 г. № 2568».

Постановлением от 31 декабря 2022 г. № 2568 установлены требования для медицинских работников, которым полагаются специальные социальные выплаты, и в этом нормативном акте, как на это обоснованно указано ТОФМС Красноярского края, отсутствует указание на то, что работники, подпадающие под действие подп. А п. 2, подп. А п. 3 этого Постановления должны напрямую участвовать в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо в территориальных программах обязательного медицинского страхования (такие требования предъявляются исключительно к медицинским организациям), в связи с чем суд признает несостоятельной ссылку Районной больницы об отсутствии оснований для начисления врачу-методисту специальной социальной выплаты, предусмотренной указанными положениями Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, ввиду неучастия ФИО1 в оказании медицинской помощи гражданам.

Основываясь на вышеизложенном и руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 233 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Манского района Красноярского края, имеющего ИНН 

<

***>, поданные в интересах ФИО1, имеющего паспорт гражданина РФ (серия №, №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Манская районная больница», имеющему ИНН 

<

***> - удовлетворить в полном объеме.

Признать за врачом-методистом Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Манская районная больница» ФИО1, родившимся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную подп. А п. 2, подп. А п. 3 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», начиная с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранение «Манская районная больница» включить врача-методиста ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение социальной выплаты, предусмотренной подп. А п. 2, подп. А п. 3 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», начиная с ДД.ММ.ГГГГ, по приказу этого медицинского учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Перечень структурных подразделений и перечень должностей работников, работа в которых дает право на получение специальной социальной выплаты по Постановлению от 31 декабря 2022 г. № 2568».

Ответчик вправе подать в Манский районный суд Красноярского края заявление об отмене заочного решения в течение 07 дней со дня вручения ему копии этого решения при наличии у него уважительных причин неявки в судебное заседание и доказательств, имеющих существенное значение для разрешения гражданского дела.

Решение также может быть обжаловано участниками процесса в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда и в апелляционном порядке в течение месяца со дня истечения срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении такого заявления, при этом ответчик вправе принести апелляционную жалобу только после соблюдения процедуры подачи заявления об отмене заочного решения.

Председательствующий А.П. Мордвинов

Резолютивная часть решения оглашена 11 января 2024 г.

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2024 г.

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края А.П. Мордвинов