ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Городилова Д.Д. УИД: 18RS0013-01-2023-007715-28

№ 12-91/2024 (первая инстанция)

№ 7-251/2024 (вторая инстанция)

РЕШЕНИЕ

24 июня 2024 года г. Ижевск 

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна, 

с участием защитников Акционерного общества «Воткинский завод» - ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Воткинский завод» - *** на решение судьи Октябрьского районного суда *** Республики от ДД.ММ.ГГГГ и постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в *** Ю.Р. от ДД.ММ.ГГГГ №-И/12-11764-И/46-12 по делу об административном правонарушении по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Воткинский завод», 

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в *** Ю.Р. от ДД.ММ.ГГГГ №-И/12-11764-И/46-12 юридическое лицо – Акционерное общество «Воткинский завод» (далее по тексту – АО «Воткинский завод», Общество, заявитель) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 12-16).

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Акционерного общества «Воткинский завод» - *** обратилась с жалобой в Октябрьский районный суд 

<

адрес> *** Республики, в которой просит отменить постановление Государственной инспекции труда в *** о назначении наказания в виде административного штрафа, вынесенного в отношении АО «Воткинский завод», а также прекратить производство по делу на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду малозначительности административного правонарушения, с объявлением АО «Воткинский завод» устного замечания (л.д. 1-9).

Решением судьи Октябрьского районного суда 

<

адрес> *** Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в *** Ю.Р. от ДД.ММ.ГГГГ №-И/12-11764-И/46-12 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения (л.д. 89-91).

В жалобе, поданной в Верховный Суд *** Республики, защитник Акционерного общества «Воткинский завод» - *** просит решение судьи Октябрьского районного суда *** Республики от ДД.ММ.ГГГГ и постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в *** Ю.Р. от ДД.ММ.ГГГГ №-И/12-11764-И/46-12 отменить, производство по делу прекратить, ввиду малозначительности административного правонарушения, с объявлением АО «Воткинский завод» устного замечания (л.д. 100-106).

В судебном заседании защитники Акционерного общества «Воткинский завод» - *** и ***, доводы жалобы поддержали в полном объеме. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитников Акционерного общества «Воткинский завод», поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно статье 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно статье 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Как следует из материалов дела:

ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором АО «Воткинский завод» - *** вынесен приказ №-Н о принятии к руководству и исполнению Коллективного договора АО «Воткинский завод» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ5 года.

Из коллективного договора АО «Воткинский завод» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ5 года следует, что:

- сторонами настоящего коллективного договора являются: работодатель АО «Воткинский завод», в лице Генерального директора, и работники АО «Воткинский завод», в лице их представителя – Первичной профсоюзной организации «Воткинский завод» Российского профсоюза работников промышленности (пункт 1.2); 

- предметом настоящего договора являются права и обязанности работников и Работодателя в области труда и заработной платы, обеспечения занятости и трудовой дисциплины, предоставления работникам гарантий и льгот, в том числе дополнительных по сравнению с законодательством Российской Федерации (пункт 1.5). 

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Воткинский завод» и председателем первичной профсоюзной организации «Воткинский завод» заключено дополнительное соглашение № к коллективному договору АО «Воткинский завод» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому:

«В соответствии с пунктом 3.24 Коллективного договора и табелем-календарем рабочего и нерабочего времени на 2022 год установить следующие даты выплаты заработной платы работникам АО «Воткинский завод» в 2022 году:

Месяц 

Дата выплаты заработной платы за отчетный месяц (окончательный расчет) 

Дата выплаты заработной платы за 1 половину месяца (аванс) 

Июнь 

15 

28 

Июль 

13 

27 

Август 

12 

26 

Сентябрь 

13 

27 

Октябрь 

13 

27 

Ноябрь 

11 

25 

Декабрь 

13 

27 

Зачисление средств на лицевые счета работников в банках производить в дни, установленные настоящим дополнительным соглашением к коллективному договору (пункт 1). 

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Воткинский завод» и председателем первичной профсоюзной организации «Воткинский завод» заключено дополнительное соглашение № к коллективному договору АО «Воткинский завод» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому:

«В соответствии с пунктом 3.24 Коллективного договора и Табелем –календарем рабочего и нерабочего времени на 2023 год установлены даты выплаты заработной платы работника АО «Воткинский завод» в 2023 году:

Месяц 

Дата выплаты заработной платы за отчетный месяц (окончательный расчет) 

Дата выплаты заработной платы за 1 половину месяца (аванс) 

Январь 

12 

27 

Февраль 

14 

27 

Март 

14 

28 

Апрель 

12 

26 

Май 

12 

26 

Июнь 

14 

27 

Июль 

12 

26 

Август 

11 

25 

Сентябрь 

12 

26 

Октябрь 

13 

27 

Ноябрь 

14 

28 

Декабрь 

12 

26 

Зачисление средств на лицевые счета работников в банках производить в дни, установленные настоящим дополнительным соглашением к коллективному договору (пункт 1). 

ДД.ММ.ГГГГ Заместителем руководителя Государственной инспекции труда в *** Н.С. принято решение №-И/46-6 о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Воткинский завод» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с пунктом 2 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включённых в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий, ежегодным планом проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 года, размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации и официальном сайте Государственной инспекции труда в *** в сети «Интернет».

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в *** составлен акт проверки №-И/46-6, в отношении АО «Воткинский завод», согласно которому выявлены нарушения трудового законодательства, а именно: нарушения статей 57,92, 122,135, 136, 140, 214, 236 Трудового Кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в *** вынесено предписание №-И/46-6 об устранении выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в *** Ю.Р. составлен протокол об административных правонарушениях №-И/12-8368-И/46-12, согласно которому:

«В нарушение указанных требований первая часть заработной платы за декабрь 2022 года *** приступившему к работе с ДД.ММ.ГГГГ выплачена ДД.ММ.ГГГГ, вторая часть заработной платы за декабрь 2022 года выплачена ДД.ММ.ГГГГ, сто подтверждается бухгалтерскими документами по начислению и выплате заработной платы за декабрь 2022 года.

Аналогичные нарушения допускаются и в последующем и в отношении других работников (***, ***, *** и др.).

Так, заработная плата 2023 года ***, приступившему к работе с ДД.ММ.ГГГГ выплачена один раз – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается бухгалтерскими документами по начислению и выплате заработной платы за март 2023 года.

Первая часть заработной платы за апрель 223 год *** приступившему к работе с ДД.ММ.ГГГГ выплачена лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается бухгалтерскими документами по начислению и выплате заработной платы за апрель 2023 года.

В нарушение части 6 статьи 136, статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации доплата за выполнение дополнительной работы в виде совмещения профессии (должностей) *** за октябрь 2022 года начислена лишь в ноябрь 2022 года, а выплачена лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается бухгалтерскими документами по начислению и выплате заработной платы за ноябрь 2022 года. Аналогичные нарушения допускаются в отношении других работников (*** и др.)».

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в *** Ю.Р. от ДД.ММ.ГГГГ №-И/12-11764-И/46-12 юридическое лицо – АО «Воткинский завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 12-16).

С выводами должностного лица административного органа согласился судья районного суда.

Вместе с тем, административным органом не представлено доказательств, правомерности применения к АО «Воткинский завод» меры ответственности, в виде штрафной санкции.

Согласно части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, часть 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает меры административной ответственности за: 

а) невыплату заработной платы работнику в установленный срок; 

б) неполную выплату заработной платы работнику в установленный срок; 

в) невыплату (неполную выплату) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, например выплат, которые причитаются работнику при увольнении; 

г) установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством. 

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде, регулирующих выплату заработной платы и других выплат, вытекающих из трудовых отношений в случае, когда эти действия (бездействие) не содержат признаки уголовного преступления по ст. 145.1 "Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат" Уголовного кодекса РФ. 

Кроме того, санкция части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускает назначение административного наказания в виде административного штрафа, но и предупреждения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

Понятие предупреждения содержится в части 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под ним подразумевается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные настоящим Кодексом.

Заработная плата является важнейшим источником средств существования работника, и нарушение срока ее выплаты, создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья, как самого работники, так и членов его семьи, данная позиция находит свое подтверждение в пункте 91 приказа Федеральной службы по труду и занятости N 160 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства в соответствии, с которым невыплата работникам заработной платы и ее отдельных составных частей, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. 

Заработная плата должна выплачиваться работнику не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ). При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня (ч. 8 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, Трудовым кодексом Российской Федерации не определены конкретные сроки выплаты заработной платы, а также ее размер за полмесяца. Данные вопросы отнесены к правовому (коллективно-договорному) регулированию на уровне учреждения. 

С учетом части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации Минтруд России указывает, что заработная плата за первую половину месяца должна быть выплачена в установленный день с 16-го по 30-е (31-е) число текущего периода, за вторую половину - с 1-го по 15-е число следующего месяца (письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 14-1/В-911). 

Работник имеет право на получение заработной платы за первую половину месяца пропорционально отработанному времени (письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 14-1/В-725). 

Таким образом, административным органом не доказано нарушение сроков в части выплаты заработной платы работникам АО «Воткинский завод». 

При рассмотрении дела установлено, что ранее АО «Воткинский завод» за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекалось, доказательств отягчающих обстоятельств не установлено. 

Применение санкции в повышенном размере, по причине отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, положениям законодательства об административных правонарушениях не соответствует. Кроме того, усматривается наличие смягчающего ответственность обстоятельства в виде совершения юридическим лицом правонарушения впервые.

Таким образом, с учетом отсутствия доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств, а также наличия смягчающего ответственность обстоятельства, основания для применения к юридическому лицу меры ответственности в повышенном размере, каковой является, при наличии санкции в виде предупреждения, наложение административного штрафа, у административного органа отсутствовали. Назначенная юридическому лицу штрафная санкция целям административной ответственности, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает.

С учетом изложенного, полагаю возможным изменить вынесенное постановление по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в *** Ю.Р. от ДД.ММ.ГГГГ №-И/12-11764-И/46-12, назначив юридическому лицу административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Ссылка в жалобе о наличии оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятельна.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, которому государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения заработной платы удобным для него способом.

При изложенных обстоятельствах совершенное Обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

Лицо, привлечено к административной ответственности в сроки, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в *** Ю.Р. от ДД.ММ.ГГГГ №-И/12-11764-И/46-12 и решение судьи Октябрьского районного суда *** Республики от ДД.ММ.ГГГГ изменить.

Назначить Акционерному обществу «Воткитнский завод» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

*** Республики Г.Р. Багаутдинова