К О П И Я

Дело 12-15/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Салехард 26 февраля 2019 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Надымского городского прокурора Толстых А.В. на определение судьи Надымского городского суда от 16 января 2019 года о возвращении прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Надымского городского прокурора Толстых А.В. 22 ноября 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОМВД России по Надымскому району по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, Дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в суд.

Определением судьи Надымского городского суда указанное постановление и материалы дела возвращены прокурору.

На указанное определение Надымским городским прокурором Толстых А.В. принесен протест, в котором прокурор просил его отменить, дело вернуть в суд на новое рассмотрение. В обоснование указал, что отсутствие в материалах дела документов, которые указывает судья, является несущественным недостатком, поскольку неполнота представленных материалов может быть восполнена при рассмотрении дела. Судья не лишен возможности истребовать самостоятельно необходимые документы.

Прокурор и ОМВД России по Надымскому району извещены о времени и месте рассмотрения протеста.

Ознакомившись с протестом прокурора, с материалами дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что ОМВД России по Надымскому району осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Указанные действия ОМВД России по Надымскому району квалифицированы прокурором по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Прокурорской проверкой установлено, что в ЦВСИГ ОМВД по Надымскому району имеется медицинский и процедурный кабинет для медицинских осмотров поступивших иностранных граждан. В штате ЦВСИГ ОМВД работают два медицинских работника (заведующая медицинской частью и фельдшер). Несмотря на наличие в штате ЦВСИГ ОМВД медицинских работников, в должностные обязанности которых входит проведение первичных и ежегодных медицинских осмотров иностранных граждан для определения состояния здоровья с отражением из результатов в журнале медицинских осмотров иностранных граждан при поступление в специальное учреждение и при убытии из него, проведение наблюдений за иностранными гражданами, находящимися в учреждении, у ОМВД России по Надымскому району отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности (л.д. 4-7).

Возвращая прокурору постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы прокурорской проверки, судья указал, что в материалах дела отсутствуют сведения о медицинских работниках, входящих в штат ЦВСИГ ОМВД, и их должностные инструкции, которые бы подтверждали, что в их должностные обязанности входит медицинской осмотр иностранных граждан. Указанные недостатки являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении.

С указанным выводом нельзя согласиться в виду следующего.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено КоАП РФ или законом субъекта РФ.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ, выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно п. п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Из указанного следует, что судья пришел к необоснованному выводу о существенности недостатков постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, связанного с отсутствием в материалах дела указанных в определении документов, поскольку неполнота материалов может быть восполнена при рассмотрении дела.

Кроме того, указывая на отсутствие необходимых документов, судья фактически приступил к оценке наличия либо отсутствия в действиях ОМВД России по Надымскому району состава административного правонарушения, однако на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению это недопустимо.

Таким образом, установлены основания для удовлетворения протеста и отмены определения с направлением дела об административном правонарушении в отношении ОМВД России по Надымскому района в суд для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Определение судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 января 2019 года отменить. 

Дело об административном правонарушении в отношении ОМВД России по Надымскому району по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ направить в Надымский городской суд ЯНАО для рассмотрения по существу.

Судья (подпись) Н.В.Мочалова