САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33а-1567/2026 Судья: Зубанов К.В.

УИД 78RS0016-01-2024-001722-23

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 27 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Есениной Т.В.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

К.Д.А.,

рассмотрела в судебном заседании административное дело №2а-2660/2025 по апелляционной жалобе Выборгской таможни

на решение Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга от 18 июня 2025 года

по административному исковому заявлению Выборгской таможни к Управлению Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, Министерству Культуры Российской Федерации о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Есениной Т.В., выслушав объяснения представителя административного истца Выборгской таможни Н.С.Э., представителя административного ответчика Министерства Культуры Российской Федерации Г.А.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Выборгская таможня обратилась в Октябрьский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным иском, в котором, с учетом уточнения административных исковых требований просила признать незаконным, в период с 21 марта 2024 года по настоящее время бездействие Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу, выразившегося в отказе принять обращенное в федеральную собственность имущество, подлежащее передаче в Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу, согласно постановлению и.о. мирового судьи судебного участка №22 Выборгского района Ленинградской области от 04 июля 2022 года по делу №3-351/2022-22.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права административный истец просил суд возложить обязанность на Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу принять обращенное в федеральную собственность имущество, подлежащее передаче в Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу.

В обоснование требований административный истец указал, что в нарушение требований пункта 3 Порядка передачи Министерством культуры Российской Федерации культурных ценностей, в том числе религиозного назначения, обращённых в судебном порядке в собственность государства, в государственные или муниципальные организации, осуществляющие постоянное хранение культурных ценностей, или религиозные организации Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от 20 февраля 2019 года №176, письмом от 30 января 2024 года исх.№33-19/01543 Управление Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу отказало в принятии культурных ценностей на основании вышеуказанных судебных актов, что, по мнению таможни, является незаконным.

Решением Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга от 24 июня 2024 года отказано в удовлетворении административных исковых требований Выборгской таможни (л.д. 127-133).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 29 апреля 2025 года решение Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга от 24 июня 2024 года отменено, в связи с непривлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда (л.д. 160-165).

Определением Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга от 15 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (л.д. 167).

Решением Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга от 18 июня 2025 года Выборгской таможне отказано в удовлетворении административных исковых требований (л.д. 182-191).

В апелляционной жалобе Выборгская таможня просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований (л.д. 193-197). В обоснование доводов апелляционной жалобы административный истец указывает, что судом первой инстанции в обоснование отказа в удовлетворении административного иска не приведено доводов о невозможности передачи товаров, представляющих культурную ценность в территориальные органы Министерства культуры Российской Федерации на основании судебных актов, которыми определена категория товаров как культурные ценности. Вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае названное выше имущество, обращенное в собственность государства, подлежит передаче в территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, которые наделены полномочиями дальнейшего распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, осуществлять проведение экспертизы, сделан без учета того, что Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2019 года №1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства» не распространяется на имущество, обращенное в собственность государства, в отношении которого федеральными законами или актами Правительства Российской Федерации установлен особый порядок распоряжения. В рассматриваемом деле товары были признаны культурными ценностями в соответствии с судебными актами и подлежат передаче в порядке, утвержденном Приказом Минкультуры РФ от 20 февраля 2019 года №176.

Представитель административного истца Выборгской таможни Н.С.Э. в суд апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика Министерства Культуры Российской Федерации Г.А.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась, возражала против доводов апелляционной жалобы.

Административный ответчик Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, представители заинтересованных лиц МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены заблаговременно и надлежащим образом, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Санкт-Петербургского городского суда. Учитывая изложенное, судебная коллегия, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела настоящее дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в силу следующего.

Судом первой инстанции установлено, а материалами административного дела подтверждается, что постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №22 Выборгского района Ленинградской области от 04 июля 2022 года по делу №3-351/2022-22 субъект правонарушения привлечен к административной ответственности по статье 16.2 части 1 КоАП РФ, одновременно предмет административного правонарушения конфискован в собственность Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 статьи 32.1 КоАП РФ передан таможенному органу, осуществившему его изъятие – Выборгской таможне, для исполнения постановления судьи о конфискации предмета административного правонарушения.

Определением мирового судьи от 18 декабря 2023 года внесены исправления в постановление от 04 июля 2022 года по делу №3-351/2022-22, указав на обращение предмета административного правонарушения в собственность государства с передачей в Управление Министерства культуры России по Северо-Западному Федеральному округу.

Указанные судебные акты вступил в законную силу.

Во исполнение названного постановления суда Выборгская таможня направила в Управление Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу уведомление о готовности к передаче движимого имущества, копии указанных судебных актов и копии заключений Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала ЦЭКТУ по Санкт-Петербургу, которыми изъятые товары идентифицированы как соответствующие категориям, перечисленным в «Культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов».

Письмом от 30 января 2024 года исх.№33-19/01543 Управление Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу отказало в принятии культурных ценностей на основании вышеуказанного судебного акта, поскольку культурная ценность движимых предметов не подтверждена соответствующей экспертизой, имущество подлежит передаче в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении административного иска, пришел к выводу, что стороной административного истца в материалы дела не представлены надлежащие доказательства отнесения товаров к имуществу, представляющему культурную ценность, в виде надлежащей экспертизы, пришел к выводу о необходимости передачи имущества в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы для дальнейшего решения вопроса о судьбе таких товаров и отсутствии незаконного бездействия Управления Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Министерство культуры Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), а также по охране культурного наследия, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности (пункт 1 Положения о Министерства культуры России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года №590).

Согласно пункту 4 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года №590, Министерство культуры Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Подпунктом 6.18.4 пункта 6 Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации, утвержденного Приказом Минкультуры России от 29 июля 2013 года №1054 (в редакции от 19 декабря 2016 года) определено, что территориальный орган организует представление в установленном порядке интересов Министерства в судах по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 приведенного Положения, Территориальный орган находится в подчинении Министерства и осуществляет свою деятельность на территории одного или нескольких федеральных округов Российской Федерации.

В Северо-западном федеральном округе территориальным органом Министерства культуры Российской Федерации является Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу (Управление Минкультуры России по СЗФО).

Согласно пункту 2 статьи 37 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года №4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2017 года №435-ФЗ) культурные ценности, в том числе религиозного назначения, обращенные в судебном порядке в собственность государства, подлежат передаче уполномоченным органом в государственные или муниципальные организации, осуществляющие постоянное хранение культурных ценностей, или религиозные организации Российской Федерации в порядке, утвержденном уполномоченным органом.

Согласно преамбуле названного федерального закона объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Приказом Минкультуры России от 20 февраля 2019 года №176 утвержден «Порядок передачи Министерством культуры Российской Федерации культурных ценностей, в том числе религиозного назначения, обращенных в судебном порядке в собственность государства, в государственные или муниципальные организации, осуществляющие постоянное хранение культурных ценностей, или религиозные организации Российской Федерации» (далее – Приказ №176).

Согласно Приказу №176 устанавливается порядок передачи обращенных в собственность государства задержанных таможенными органами культурных ценностей государственным, муниципальным и религиозным организациям Российской Федерации.

В силу пункта 3 Приказа №176, территориальные органы Министерства:

1) принимают от Федеральной таможенной службы (далее - таможенный орган) в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты получения уведомления таможенного органа о наличии и месте нахождения культурных ценностей и готовности их к передаче, по акту приема-передачи (рекомендуемый образец приведен в Приложении №1 к настоящему Порядку) культурные(ую) ценности(ь) и следующие документы (сведения) о них (о ней):

перечень культурных ценностей, содержащий наименование, категорию, краткое описание, позволяющее идентифицировать каждую культурную ценность (автор (изготовитель, мастер, предприятие) (при наличии); год (период) создания; место (регион) создания; материалы; техника исполнения; размеры; отличительные особенности (отметки, подписи, клейма и другие) (при наличии); состояние сохранности) (В зависимости от категории движимых предметов могут указываться и (или) иные сведения о движимом предмете в соответствии со сведениями (параметрами), утвержденными приказом Министерства от 01 марта 2018 года №205 «Об утверждении формы экспертного заключения, составленного экспертом по культурным ценностям по результатам проведения экспертизы культурных ценностей» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 июля 2018 года, регистрационный № 51645);

экспертное заключение об отнесении предметов к культурным ценностям (далее - экспертное заключение) или заверенная его копия (В случае, если экспертиза проведена не экспертом по культурным ценностям, аттестованным Министерством, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.2 Закона Российской Федерации от 16 апреля 1993 №4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»);

заверенная копия судебного акта об обращении культурных ценностей в собственность государства;

2) обеспечивают временное хранение культурных ценностей в собственном хранилище (при наличии) или в одном из государственных музеев, расположенных на территории соответствующего федерального округа, до принятия Министерством решения об их передаче в государственные, муниципальные и религиозные организации;

3) направляют в Министерство информацию (сведения) о принятых культурных ценностях, полученную от таможенных органов, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, с указанием мест временного хранения культурных ценностей для организации учета культурных ценностей и принятия решения об их передаче в государственные, муниципальные и религиозные организации.

Передача культурных ценностей в территориальные органы на основании акта приема-передачи является основанием для снятия их с учета в таможенном органе.

В соответствии с частью 1.1 статьи 32.4 КоАП РФ постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения в области таможенного дела, ответственность за которое предусмотрена главой 16 указанного кодекса, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из указных норм законов при назначении административного наказания в виде конфискации в том случае, когда орудие совершения или предмет административного правонарушения в области таможенного дела является культурной ценностью, судья по делу об административном правонарушении, арбитражный суд по делу о привлечении к административной ответственности должны в резолютивной части постановления, решения указать на обращение соответствующего имущества в собственность Российской Федерации.

В случае отсутствия в постановлении судьи о назначении административного наказания, решении арбитражного суда о привлечении к административной ответственности такого указания орган, должностное лицо, приводящие указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе на основании части 3 статьи 31.4 КоАП РФ, статьи 179 АПК РФ обратиться к судье, в арбитражный суд, вынесшие указанные постановление, решение с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения, с заявлением о разъяснении решения.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

В силу части 2 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 - 1.3 - 3 статьи 32.2 данного Кодекса.

В настоящем случае приведенные требования судом нижестоящей инстанции не соблюдены, установленные судебными решениями, вступившими в законную силу, обстоятельства поставлены под сомнение, что является недопустимым.

Вступившим в законную силу постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №22 Выборгского района Ленинградской области от 04 июля 2022 года по делу №3-351/2022-22, с учетом определением мирового судьи от 18 декабря 2023 года об исправлении описок, назначено основное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения, обратив его в собственность, товары переданы в Управление Министерства культуры России по Северо-Западному федеральному округу (л.д. 69-75).

Следовательно, представленными в суд доказательствами подтверждена обязанность Управления Министерства культуры России по Северо-Западному федеральному округу принять конфискованный в ходе производства по делу об административном правонарушении товар. Оснований для освобождения от исполнения постановления и.о. мирового судьи судебного участка №22 Выборгского района Ленинградской области от 04 июля 2022 года по делу №3-351/2022-22 стороной административного ответчика не приведено.

Обстоятельства отнесения конфискованных товаров к культурным ценностям были предметом судебной проверки и оценки при рассмотрении дела №3-351/2022-22.

Данное постановление не было изменено или отменено, административный ответчик, полагая, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка №22 Выборгского района Ленинградской области от 04 июля 2022 года по делу №3-351/2022-22 затрагивает его права, необоснованно возлагает обязанности, вправе был обратиться с жалобой в порядке главы 30 КоАП РФ, однако таких обстоятельств судом не установлено, стороной ответчика не представлено.

В свою очередь, во исполнение названного постановления мирового судьи Выборгская таможня направила в Управление Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу уведомление о готовности к передаче движимого имущества, копии указанных судебных актов и копии заключений Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала ЦЭКТУ по Санкт-Петербургу, которыми изъятые товары идентифицированы как соответствующие категориям, перечисленным в «Культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов».

Таким образом, установленные пунктом 3 Приказа №176 документы, Выборгской таможней были представлены в Управление Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу в объеме необходимом для подписания акта приема-передачи.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Одновременно частью 9 указанной статьи установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

По изложенным судебной коллегией основаниям, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, ввиду чего подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска Выборгской таможни, признании незаконным бездействия Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу, выразившегося в ненадлежащем исполнении постановления и.о. мирового судьи судебного участка №22 Выборгского района Ленинградской области от 04 июля 2022 года по административному делу №3-351/2022-22 с учетом определения мирового судьи об исправлении описки от 18 декабря 2023 года по делу №3-351/2022-22.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права судебная коллегия полагает необходимым возложить на Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу обязанность принять обращенное в федеральную собственность имущество.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга от 18 июня 2025 года по административному делу №2а-2660/2025 - отменить, апелляционную жалобу Выборгской таможни – удовлетворить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу, выразившиеся в ненадлежащем исполнении постановления и.о. мирового судьи судебного участка №22 Выборгского района Ленинградской области от 04 июля 2022 года по административному делу №3-351/2022-22 с учетом определения мирового судьи об исправлении описки от 18 декабря 2023 года по делу №3-351/2022-22.

Обязать Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу принять обращенное в федеральную собственность имущество, подлежащее передаче в Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу, согласно постановлению и.о. мирового судьи судебного участка №22 Выборгского района Ленинградской области от 04 июля 2022 года по административному делу №3-351/2022-22 с учетом определения мирового судьи об исправлении описки от 18 декабря 2023 года по делу №3-351/2022-22.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №...а-1567/2026 Судья: З.К.В.

УИД 78RS0№...-23