Дело №

Поступило в суд 14.04.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2021 года. 

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

р.

<

адрес>

Ордынский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Отт С.А.,

при секретаре Кащеевой Л.В., 

с участием заместителя прокурора 

<

адрес> Балькова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1 к ГКУ 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» о возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в суд в интересах ФИО1 с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указал, что в прокуратуру 

<

адрес> поступило обращение ФИО1 по факту отказа в предоставлении государственной услуги – компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С ДД.ММ.ГГГГ прекращено предоставление ФИО1 государственной услуги в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг по категории «Работник образования», о чем ФИО1 уведомлена ГКУ 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» в письменной форме. Прекращение предоставления государственной услуги мотивировано тем, что на дату возникновения права на пенсию по старости ФИО1 не достигла возраста 55 лет и правовые основания для предоставления компенсации как педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, отсутствуют. ФИО1 на основании решения Отдела пособий и социальных выплат 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлялась мера социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг на основании Закона №-ОЗ. «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа на территории 

<

адрес>». Согласно справке УПФР в 

<

адрес> (межрайонное) ФИО1 установлена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории 

<

адрес>» предусмотрен перечень оснований для прекращения выплаты компенсации. Основание, указанное в уведомлении о прекращении предоставления государственной услуги ФИО1, не предусмотрено указанным законом. Таким образом, прекращение предоставления ФИО1 меры социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным. Просит признать незаконным решение ГКУ 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, возложить на ГКУ 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» по предоставлению меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании участвующий в деле представитель истца - заместитель прокурора Бальков А.В. исковые требования поддержал. 

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, уточнила, что в предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ей было отказано с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – ГКУ 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указал, что ФИО1 не достигла пенсионного возраста. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ провозглашает Р. Ф. социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), и относит защиту прав и свобод человека и гражданина, социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты «б», «ж» части 1).

Как следует из материалов дела ФИО1 проживает в 

<

адрес> (л.д. 24), т.е. в сельской местности, работала в Устюжанинской средней школе 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Устюжанинской средней школе 

<

адрес> учителем, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБДОУ Кирзинский детский сад «Ивушка» - заведующей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МКОУ Кирзинская средняя общеобразовательная школа – учителем, её общий педагогический стаж составляет более 30 лет. 

В период работы в МКОУ Кирзинская средняя общеобразовательная школа ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости. 

Решением директора ГКУ 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прекращено предоставление мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ директором ГКУ 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» в адрес ФИО1 было направлено уведомление о прекращении предоставления государственной услуги - компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг по категории «Работник образования» с ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в прокуратуру 

<

адрес> с заявлением о проверке законности решения ГКУ 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» о прекращении предоставления государственной услуги: компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> в ГКУ 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства в связи с прекращением ФИО1 предоставления мер социальной поддержки по плате жилого помещения и коммунальных услуг. 

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» представило мотивированные возражения на представление прокурора 

<

адрес>, указав, что ФИО1 предоставлялась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Работник образования» на основании Закона №-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории 

<

адрес>». Однако, учитывая, что на дату возникновения права на пенсию по старости ФИО1 не достигла возраста 55 лет, правовые основания для предоставления компенсации как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, отсутствуют.

Согласно ст. 47 ч.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории 

<

адрес>», устанавливает меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам образования, проживающих и работающих в сельской местности поселках городского типа на территории 

<

адрес>, а также условия и порядок их предоставления.

В соответствии с частью 1 статьи 

<

адрес> «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории 

<

адрес>», данный закон распространяется на педагогических работников государственных образовательных организаций 

<

адрес>, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций, руководителей государственных образовательных организаций Новосибирскойобласти, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций и их заместителей, руководителей структурных подразделений государственных образовательных организаций 

<

адрес>, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций и их заместителей, старших мастеров, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории 

<

адрес> (далее - работники образования), а также на проживающих совместно с ними членов их семей.

Право на меры социальной поддержки сохраняется за ушедшими на пенсию работниками образования, относящихся к категории, указанной, в части 1 настоящей статьи, которые проработали в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет и проживают там, а также за проживающими совместно с ними членами их семей (ч.3 ст. 2 указанного Закона).

Вышеназванная правовая позиция полностью разделяется и Конституционным Судом Российской Федерации, разъяснившим это в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П «По запросу правительства 

<

адрес> о проверке конституционности положений абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» и пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Наделение субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам направлено на совершенствование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования.

Таким образом, не отрицая прав субъектов Российской Федерации на установление размера, условий и порядка возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» судебная коллегия считает недопустимым установление условий или порядка, препятствующих или делающих невозможным реализацию пенсионерами указанной категории льгот, установленных нормами федерального законодательства.

В частности, таким условием является указание о предоставлении льгот, только тем пенсионерам, которые ушли на пенсию и при этом относятся к категории граждан, указанной в части 1 статьи 

<

адрес> «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типе на территории 

<

адрес>», то есть ограничение круга педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет соответствующих бюджетов.

Так, в силу части 8 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) 

<

адрес>, регламентированы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за N 493-03 "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории 

<

адрес>».

Согласно части 1 и части 3 статьи 2 названного Закона действие настоящего Закона (№З) распространяется на педагогических работников государственных образовательных организаций 

<

адрес>, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций, руководителей государственных образовательных организаций 

<

адрес>, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций и их заместителей, руководителей структурных подразделений государственных образовательных организаций 

<

адрес>, муниципальных образовательных организаций и частных образовательных организаций и их заместителей, старших мастеров, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории 

<

адрес>, а также проживающих совместно с ними членов семьи.

Право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, сохраняется за гражданами при условии, что на дату возникновения права на страховую (трудовую) пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: 1) они работали в одной из должностей, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи; 2) стаж работы в сельской местности, поселках городского типа на территории 

<

адрес> в должностях, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи, составляет не менее 10 лет; 3) они имели право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом; 4) они проживали в сельской местности или поселках городского типа на территории 

<

адрес>.

Таким образом, правом на предоставление указанных мер социальной поддержки обладают пенсионеры, если они вышли на пенсию непосредственно после окончания работы в организациях, относящихся к государственным и муниципальным образовательным организациям 

<

адрес>.

ФИО1, согласно записям в трудовой книжке, работала педагогом в муниципальных и государственных образовательных учреждениях 

<

адрес>. Пенсия истцу была назначена в 2017 году в 

<

адрес>, она имеет педагогический стаж более 30 лет.

Частью 11 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории 

<

адрес>» предусмотрен закрытый перечень оснований для прекращения выплаты компенсации: 1) подачи гражданином (его представителем) в центр социальной поддержки населения заявления в письменной форме об отказе от предоставления компенсации; 2) утраты гражданином права на компенсацию; 3) признания гражданина, получающего компенсацию, безвестно отсутствующим или объявления его умершим в установленном федеральным законодательством порядке; 4) смерти гражданина, получающего компенсацию.

В связи с изложенным суд находит, что ФИО1 является пенсионером из числа бывших педагогических работников сельского образовательного учреждения (средней школы), она имеет стаж педагогической работы в сельской местности более 30-ти лет и проживает в сельской местности, в связи с чем является субъектом, на которого распространяются положения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за N 493-ОД "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории 

<

адрес>».

При таких обстоятельствах ФИО1 не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем требования прокурора 

<

адрес>, заявленные в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ГКУ 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № № о прекращении выплаты ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на ГКУ 

<

адрес> «Центр социальной поддержки населения 

<

адрес>» обязанность по предоставлению меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца через Ордынский районный суд 

<

адрес>.

Судья С.А.Отт