Дело № 12-309/17

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о прекращении производства по делу

26 сентября 2017 года город Новосибирск

Судья Кировского районного суда г. Новосибирска Гайворонская О.В.,

при секретаре Ахремовой М.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу участкового уполномоченного отдела участковых уполномоченных полиции отдела полиции № «

<

данные изъяты>» УМВД России по г. Новосибирску лейтенанта полиции ФИО 1 на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением УУП ОУУП отдела полиции № «

<

данные изъяты>» УМВД России по г. Новосибирску ФИО 1 обратился в суд с жалобой, в обоснование жалобы указала, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 

<

данные изъяты> до 

<

данные изъяты> на территории площади им. Пименова, расположенной но адресу: 

<

адрес>, ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия, в нарушение п. 3 ч. 4 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», не обеспечил соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных им в уведомлении о проведении публичного мероприятия, а именно не использовал звукоусиливающую аппаратуру (указанную в уведомлении) при проведении митинга, в связи с чем проводимое публичное мероприятие ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 по выше указанному адресу имело собой форму пикетирования. Учитывая, что ФИО1 на момент проведения публичного мероприятия 

<

данные изъяты> и организатором пикетирования быть не может, согласно ч,1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54 -ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ. Таким образом, 

<

данные изъяты> ФИО1 нарушил требования Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ.

На основании изложенного участковый уполномоченный отдела участковых уполномоченных полиции отдела полиции № «

<

данные изъяты>» УМВД России по г. 

<

данные изъяты> лейтенант полиции ФИО 1 просит постановление но делу об административном правонарушении № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в порядке с т. 30.7 КоАП РФ.

В судебном заседании участковый уполномоченный отдела участковых уполномоченных полиции отдела полиции № «

<

данные изъяты>» УМВД России по г. Новосибирску лейтенант полиции ФИО 1 доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме. 

ФИО1 и его защитник в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил постановление но делу об административном правонарушении № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Помощник прокурора 

<

адрес> также в судебном заседании возражала против удовлетворения доводов и требований жалобы должностного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обозрев материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления, которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено, и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях, предусмотренных данной нормой.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Как установлено материалами дела ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 

<

данные изъяты> час 

<

данные изъяты> мин. до 

<

данные изъяты> час. 

<

данные изъяты> мин. на территории 

<

данные изъяты>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, гражданин ФИО1 являясь организатором публичного мероприятия в форме митинга по уведомлению Мэрии г.Новосибирска, в нарушение п. 3 части 4 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», не обеспечил соблюдение порядка проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении, а именно не использовал звукоусиливающую аппаратуру при проведении митинга, в связи с этим проводилось пикетирование, то есть ФИО1 

<

данные изъяты> и организатором пикетирования быть не может, ст.5 п. 1 ФЗ-54 от ДД.ММ.ГГГГ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», предусмотренное частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ.

При этом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Мэрию г. Новосибирска подано уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия (митинга).

Согласно рапорту инспектора ГПДН ОУУП и ПДН отдела полиции № «

<

данные изъяты>» при проведении публичного мероприятия уполномоченным представителем были выявлены нарушения следующего характера: не используется звукозаписывающая аппаратура при проведении митинга. Таким образом, организатором ФИО1, проводилось пикетирование, а не митинг. Так как ФИО1, 

<

данные изъяты> организатором пикетирования быть не может, то в его действиях усматривается нарушение ст.5 п.1 ФЗ-54 от ДД.ММ.ГГГГ, «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». По факту выявленного нарушения вынесено предупреждение организатору публичного мероприятия в лице ФИО1 Организатор митинга ФИО1, отказался подписывать протокол о нарушении порядка проведения публичного мероприятия. В действиях ФИО1, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч1 ст.20.2 КоАП РФ.

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении полрядка проведения публичного мероприятия установлены нарушения следующего характера: при проведении митинга организатором ФИО1 не используется звукоусиливающая аппаратура, в связи с чем проводится пикетирование. Так как ФИО1 

<

данные изъяты> и организатором пикетирования быть не может. По факту выявленного нарушения организатору публичного мероприятия ФИО1 вынесено предупреждение. ФИО1 отказался подписывать протокол о нарушении порядка проведения общественного мероприятия.

Согласно докладной записке по обеспечению общественного порядка в ходе проведения публичного мероприятия (публичных мероприятий) И.о. заместителя начальника отдела полиции № «

<

данные изъяты>» Управления МВД России по г. Новосибирску в период с 

<

данные изъяты> до 

<

данные изъяты> час. ДД.ММ.ГГГГ на 

<

данные изъяты>, инициативной группой граждан (организатор ФИО1 

<

данные изъяты>) проводилась публичная акция в виде пикета с целью: «

<

данные изъяты>» Количество участников мероприятия составило 3 человека. Участники пикета распространяли листовки: «

<

данные изъяты>», «

<

данные изъяты>» Нарушений общественного порядка не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ Нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судья, орган должностное лицо, в производстве которых находиться дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании любых фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса); 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Согласно ч. 2. ст. 28.1 КоАП РФ указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3. ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Порядок проведения публичных мероприятий урегулирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в соответствии с ч. 1 ст. 5 которого организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Пункты 1 и 3 части 4 обозначенной статьи возлагают на организатора публичного мероприятия обязанности по подаче в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 названного Федерального закона, и по обеспечению соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно ст. 2 названного закона, закрепляющей основные понятия, митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; пикетированием - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Так, согласно ч. 3 ст. 5 рассматриваемого закона использование при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающих технических средств (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в Российской Федерации, является правом организатора публичного мероприятия, но не обязанностью.

Таким образом, законом ограничена возможность использования звукоусиливающих технических средств при проведении пикетирования, но не обязывает их использование при проведении митинга.

Из материалов дела усматривается, что при вынесении постановления 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ все действия предусмотренные законом совершены. Существенных нарушений, повлиявших на исход дела не допущено. Все выводы сделаны в соответствии с положениями закона, надлежащим образом мотивированы и являются правильным. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

Таким образом, в административном материале отсутствуют допустимые, достоверные и достаточные доказательства в их совокупности, подтверждающие наличие события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, вынесенного 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено на основании, предусмотренном п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, вынесенное 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, а жалобу участкового уполномоченного отдела участковых уполномоченных полиции отдела полиции № «

<

данные изъяты>» УМВД России по г. Новосибирску лейтенант полиции ФИО 1, - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней.

Судья /подпись/ 

Копия верна

По состоянию на 26.09.2017 года судебный акт не вступил в законную силу. 

Решение находится в материалах административного дела № 12-309/2017

Судья