Дело № 12-93/2019

УИД № 66RS0012-01-2019-001028-15

Р Е Ш Е Н И Е

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 11 июня 2019 года 

Судья Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Москалева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества «Синарский трубный завод» (далее – ПАО «СинТЗ», Общество) ФИО1 на постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № 03-05-08/71-2019 от 29 марта 2019 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 от 29 марта 2019 года, вынесенным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, ПАО «СинТЗ» назначено за совершение административного правонарушения наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Постановлением должностного лица Общество признано виновным в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившемся в отсутствии в данных учета движения отходов за 1, 2 кв.2018 года, 1, 2, 3, 4 кв. 2017 года отходов «Стружка стальная, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15 %)», отобранных в ходе плановой проверки. 

В жалобе защитник юридического лица просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о незаконности постановления. 

В судебном заседании защитники юридического лица ФИО3 и ФИО1 доводы жалобы поддержали.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав защитников, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. 

На основании ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области обращения с отходами регламентирован приказом Федеральной службы государственной статистики от 10 августа 2017 г. № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления". Указанным приказом утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) и регламентировано, что учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных. Отчет по форме N 2-ТП (отходы) составляется на основании данных учета в области обращения с отходами, проводимого в порядке, установленном приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (зарегистрирован Минюстом России от 14.10.2011 № 22050), паспортов отходов I - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды. 

Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, согласно которому учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период (п. 5 Порядка).

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом (п. 7 Порядка). Для каждого вида отходов выделяется отдельная строка. 

Как следует из материалов дела, на основании приказа и.о. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу от 19.09.2018 № 1626 в период с 25 сентября 2018 года по 22 октября 2018 в отношении ПАО «СинТЗ» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что в процессе механической обработки концов труб на трубонарезных станках (проточка, изготовление конической резьбы) и обработки заготовок для муфт (проточка, нарезание конической резьбы на станках Д 80/80, МСЦ-25, 2КЛ-31) в Цехе по производству труб нефтяного сортамента (Т-4), образуется и накапливается отход металлической стружки, который соответствует конкретному виду отходу «Стружка стальная, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%)», код ФККО 3 61215 02 22 4. 

В нарушение приведенных выше норм указанный вид отхода «Стружка стальная, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%)», код ФККО 3 61215 02 22 4, отсутствует в данных учета движения отходов за 1, 2 кв.2018 года, 1, 2, 3, 4 кв. 2017 года ПАО «СинТЗ».

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 03-05-08/71-2019 от 19 марта 2019 года, отвечающем требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, актом проверки № 593 от 14 ноября 2018 года, актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 04 октября 2018 года с фототаблицей к нему, актами отбора проб отходов от 16 октября 2018 года и схемами к ним, протоколами результатов анализа проб от 07 ноября 2018 года, экспертным заключением от 16 октября 2018 года, выполненными в рамках проведения проверки в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также поквартальными данными учета в области обращения с отходами ПАО «СинТЗ» за 2017 и 2018 года. Указанным доказательствам должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших ПАО «СинТЗ» исполнить требования законодательства в части обращения с отходами производства и потребления, защитниками юридического лица не представлено.

Таким образом, ПАО «СинТЗ» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Наказание ПАО «СинТЗ» назначено верно, в минимальных пределах, установленных санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Доводы защитников о том, что образующаяся в процессе деятельности предприятия стальная стружка в результате многократных перемещений, прессования и смешивания приобретает состав, соответствующий стружке стальной незагрязненной V класса опасности, а потому она подлежит статистическому учету как отход «Стружка стальная незагрязненная», отклоняется, поскольку основан на ошибочном толковании норм закона и является несостоятельным.

Федеральный закона № 89-ФЗ регулирует порядок обращения с отходами, возникшими как в процессе производства продукции, так и любой деятельности, в ходе которой образуются отходы. Поэтому если в месте работы технологичного оборудования (станков) образуется отход «стружка стальная, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%)», что не оспаривается защитниками юридического лица, то ПАО «СинТЗ» обязано отражать сведения об указанном виде отхода в статистической отчетности.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 от 29 марта 2019 года соответствует установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам и действующему законодательству. Оснований для его изменения или отмены не имеется. Жалоба защитника юридического лица удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 № 03-05-08/71-2019 от 29 марта 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Синарский трубный завод» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Синарский районный суд.

Судья: А.В. Москалева