Дело №12-206/2018

Р Е Ш Е Н И Е

«10» сентября 2018г. г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи: Беликова А.С.,

при секретаре судебного заседания: Печёрской А.А.

с участием:

лица, привлекаемого ФИО1,

к административной ответственности:

прокурора: помощника прокурора 

Хачировой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда жалобу должностного лица – председателя Правления Товарищества собственников жилья «Ромашка 2» ФИО1 на постановление Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 03.07.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору – главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края от 03.07.2018г. должностное лицо – ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подана жалоба, в которой указал, что план работы в произвольной форме, так как нет нигде бланков отчетности, был сдан 24.06.2018г. Своевременно не мог сдать по состоянию здоровья был на стационарном лечении 28.02.2018г. по 13.03.2018г. и 05.05.2018г. по 16.05.2018г. После стационарного лечения долго приходил в себя. В связи с этим, просил отменить штраф, так как все денежные средства были использованы на его лечение и нет сейчас возможности оплатить штраф. 

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом, в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора г.Пятигорска – Хачирова Н.В., пояснила, что возражает против удовлетворения жалобы ФИО1, поскольку 13.06.2018г. в результате проверки прокуратуры г.Пятигорска было установлено, что по сведениям администрации руководитель ТСЖ – ФИО1 нарушил правила и нормы эксплуатации жилых помещений. 

В судебное заседание представитель Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, представив ходатайство представителя Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору ФИО2 о рассмотрении дела в их отсутствие. С ходатайством об отложении судебного заседания, либо истребовании дополнительных доказательств не обращалась. Суд, в соответствии с требованиями п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося представителя Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, приняв во внимание представленное заявление. 

Вместе с тем, от представителя Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору ФИО2 поступили письменные пояснения, из которых усматривается, что согласно постановлению заместителя прокурора г. Пятигорска советника юстиции Игнатиади А.С. о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.06.2018г. по ст. 7.22 КоАП РФ в отношении должностного лица ТСЖ «Ромашка 2» председателя Правления ФИО1, в ходе проведения 13.06.2018г. прокуратурой г. Пятигорска проверки соблюдения требований жилищного законодательства были выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170: п. 5.1.5 - за месяц до окончания текущего отопительного периода юридическом лицом ТСЖ «Ромашка 2» не разработаны графики работ по профилактике и ремонту тепловых сети, тепловых пунктов и систем теплопотребления, не согласованы с теплоснабжающей организацией и не утверждены в органах местного самоуправления, а также не разработаны графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления; п. 5.2.8 - план (график) текущего капитального ремонта должен включать гидравлические испытания, промывку, пробный пуск и наладочные работы системы центрального отопления жилых домов с указанием сроков их выполнения. План (график) должен быть согласован с теплоснабжающей организацией и утвержден органом местного самоуправления.

На основании п. 11.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003г. № 115, при подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отключения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы. Графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года.

Согласно 4.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> находится в управлении ТСЖ «Ромашка 2», которое уполномочено обеспечивать надлежащую эксплуатацию и сохранность жилого фонда, а председатель правления ФИО1, в силу своих должностных обязанностей, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на организацию задач.

Таким образом, в действиях должностного лица ТСЖ «Ромашка 2» председателя правления ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.22 КоАП РФ - нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Постановлением Управления от 03.07.2018 № 82 должностное лицо ТСЖ «Ромашка 2» председатель Правления ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

При вынесении судебного акта управление просит суд оставить без изменения постановление управления от 03.07.2018г. № 82, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1, признав его законным и обоснованным, не противоречащим нормам и требованиям действующего законодательства, а жалобу председателя правления ТСЖ Ромашка» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, помощника прокурора г.Пятигорска, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что ТСЖ «Ромашка 2» осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: СК, 

<

...>, председателем правления является ФИО1

Отопление дома осуществляется за счет подачи по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам тепловой энергии.

Отопительный период 2017-2018гг. окончен с 18.04.2018г. на основании постановления администрации г. Пятигорска № от 18.04.2018г.

Согласно ч.1 ст.4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу деятельности товариществ собственников жилья.

На основании ст.161 ЖК РФ Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В ходе проведения 13.06.2018г. прокуратурой г.Пятигорска по информации МУ «Управление архитектуры, строительства и ЖКХ администрации г. Пятигорска» проверки соблюдения требований жилищного законодательства были выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170: п. 5.1.5 - за месяц до окончания текущего отопительного периода юридическом лицом ТСЖ «Ромашка 2» не разработаны графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления, не согласованы с теплоснабжающей организацией и не утверждены в органах местного самоуправления, а также не разработаны графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплоснабжения; п. 5.2.8 - план (график) текущего капитального ремонта должен включать гидравлические испытания, помывку, пробный пуск и палаточные работы системы центрального отопления жилых домов с указанием сроков их выполнения. План (график) должен быть согласован с теплоснабжающей организацией и утвержден органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003 (далее по тексту - Правила), организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления.

В силу п. 5.2.8 Правил план (график) текущего и капитального ремонта должен включать гидравлические испытания, промывку, пробный пуск и наладочные работы системы центрального отопления жилых домов с указанием сроков их выполнения. План (график) должен быть согласован с теплоснабжающей организацией и утвержден органом местного самоуправления.

На основании п. 11.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003г. № 115, при подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отключения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы. Графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: СК, г.Пятигорск, ул.295 Стрелковой дивизии, д.18 находился в управлении ТСЖ «Ромашка 2», которое уполномочено обеспечивать надлежащую эксплуатацию и сохранность жилого фонда, а председатель правления – ФИО1, в силу своих должностных обязанностей, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на организацию задач.

В связи с чем, постановлением заместителя прокурора г. Пятигорска Игнатиади A.C. 13.06.2018г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 KoAП РФ, в отношении должностного лица ТСЖ «Ромашка 2» - председателя Правления ФИО1

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Виновность должностного лица – председателя Правления ТСЖ «Ромашка 2» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением администрации г.Пятигорска Ставропольского края от 18.04.2018г. «Об определении сроков отопительного периода 2017-2018г.г.; постановлением заместителя прокурора г.Пятигорска от 13.06.2018г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении должностного лица ТСЖ «Ромашка 2»; постановлением заместителя начальника Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 03.07.2018г. 

Суд считает, что в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ данные доказательства являются допустимыми и достоверными, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, и в своей совокупности являются достаточными для установления виновности должностного лица – председателя Правления ТСЖ «Ромашка 2» ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ. 

При этом, ссылка ФИО1 на то, что в период с 28.02.2018г. по 13.03.2018г. и 05.05.2018г. по 16.05.2018г. находился на стационарном лечении, в связи с чем, по состоянию здоровья не смог своевременно сдать план работы, не является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ.

Таким образом, допущенные должностным лицом ФИО1 нарушения нашли подтверждение в ходе судебного заседания, поскольку подтверждены представленными суду материалами дела, тогда как ФИО1 доказательств, опровергающих данные доказательства, суду не представлены, в связи с чем, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, не имеется. 

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными судом выше, которым в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности дана в полной мере.

При названных обстоятельствах должностное лицо – ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ.

Неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, по данному делу не установлено.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность указанного должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с требованиями п.1 ст.30.4 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Административное наказание назначено должностному лицу – ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст.7.22 КоАП РФ.

Постановление о назначении должностному лицу – ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения должностного лица – ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу отсутствуют.

Суд также не усматривает оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ст.7.22 КоАП РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, поскольку она которая не содержит предусмотренных законом оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 03.07.2018г.

Кроме того, представленные в материалы дела об административном правонарушении доказательства в полном объеме подтверждают вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору №82 от 03.07.2018г. о признании должностного лица – председателя правления ТСЖ «Ромашка 2» - ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение 10 дней. 

Судья А.С. Беликов