Дело № 5-119/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Валуйского районного суда Белгородской области Порошин А.Г., 

рассмотрев в 

<

...>), 23 июня 2017 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 312601001, дата регистрации в качестве юридического лица 20.12.1994 года, адрес (место нахождения): 309996, 

<

...>, 

установил:

В соответствии с заданием начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 3 февраля 2017 года, с 6 по 28 февраля 2017 года должностными лицами Управления проведены мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта археологического наследия «Валуйская крепость» многослойное поселение-1 (

<

адрес>).

В ходе контрольных мероприятий зафиксированы нарушения обязательных требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 года № 73-ФЗ): значительная территория памятника разрушена современной преимущественно малоэтажной административной и жилой застройкой, коммуникациями и дорогами. В северной части памятника располагается парк и центральная площадь г. Валуйки. В ходе проведения визуального осмотра восточного склона мыса, на котором расположен памятник, зафиксировано проведение несанкционированных работ по строительству элементов крепости «Крепость Валуйки» (частокол и 4 бревенчатые башни). На момент осмотра практически все работы по монтажу башен частокола завершены. Зафиксировано проведение земляных работ территории памятника (подрезка склона памятника и траншея вдоль линии частокола). В обнажении траншеи, для заливки фундамента частокола зафиксирован подъемный материал (фрагменты керамики).

По итогам данных мероприятий составлен акт технического состояния выявленного объекта культурного наследия от 28.02.2017 г., в котором зафиксировано неудовлетворительное состояние выявленного объекта археологического наследия «Валуйская крепость: многослойное поселение-1 (

<

адрес>) вследствие проведения строительных работ на территории вышеназванного объекта археологического наследия.

Заказчиком работ по строительству центра культурного развития г. Валуйки (крепостные стены) является администрация муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области (№ 137), которой не обеспечены меры по сохранности выявленного объекта культурного наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, организация и проведение земляных и строительных работ осуществлены без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании представитель администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, признала в полной мере, пояснила, что случай проведения земляных и строительных работ на территории выявленного объекта археологического наследия «Валуйская крепость» многослойное поселение-1» без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия администрацией муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» допущен впервые по причине позднего получения администрацией сведений о том, что в центральной части г. Валуйки находится выявленный объект культурного наследия.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещялся надлежащим образом. Причин неявки суду не сообщил, об отложении заседания не ходатайствовал.

Выслушав представителя администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области, исследовав предоставленные суду материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с заданием начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 3.02.2017 года в рамках осуществления контрольно-надзорных функций, с 6 по 28 февраля 2017 года должностными лицами Управления проведены мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта археологического наследия «Валуйская крепость» многослойное поселение-1 (

<

адрес>) (л.д. 13-14).

Полномочия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области по контролю за состоянием выявленного объекта археологического наследия подтверждаются распоряжением Правительства Белгородской области от 26.10.2015 года № 548-рп «О создании управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области», согласно которого с 01.01.2016 года полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе, осуществление федерального и регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Белгородской области, возложены на управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области. В соответствии с Положением об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, утвержденным распоряжением Правительства Белгородской области от 14.12.2015 года № 453-рп, Управление является органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по региональному и федеральному государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия. До 01.01.2016 года вышеуказанные полномочия осуществляло управление культуры Белгородской области. (л.д. 57-59, 60-73, 74).

Региональный орган охраны объектов культурного наследия осуществляет федеральный и региональный государственный надзор в отношении объектов культурного наследия федерального, регионального, местного значения и выявленных объектов культурного наследия в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.07.2015г. №740 «О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия».

По итогам проведенных мероприятий был составлен акт технического состояния объекта культурного наследия от 28.02.2017 г. № 5-2017/05(кс), в котором зафиксировано неудовлетворительное состояние выявленного объекта археологического наследия «Валуйская крепость» многослойное поселение-1 (

<

адрес>) вследствие проведения строительных работ на территории вышеназванного объекта археологического наследия; а также отражены нарушения обязательных требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации»: значительная территория памятника разрушена современной преимущественно малоэтажной административной и жилой застройкой, коммуникациями и асфальтированными дорогами. В северной части памятника располагается парк и центральная площадь г. Валуйки. В ходе проведения визуального осмотра восточного склона мыса, на котором расположен памятник, зафиксировано проведение несанкционированных работ по строительству элементов крепость «Крепость Валуйка» (частокол и 4 бревенчатые башни). На момент осмотра практически все работы по монтажу башен частокола завершены. Также зафиксировано проведение земляных работ на территории памятника (подрезка склона памятника и траншея вдоль линии частокола). В обнажении траншеи, для заливки фундамента частокола зафиксирован подъемный материал (фрагменты керамики). Координаты месторасположения бревенчатых башен в системе WGS 84: (нумерация башен от ул. Луначарского) (определены при помощи GPS навигатора (garmin GPSmap 60C): 

<

адрес>» (л.д. 15-18).

В письме № 1.2.-02/243 от 09.02.2016 года в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области глава администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район ФИО3 просил разъяснить необходимость проведения археологических работ при установке элеменов (частокол) стены крепости в рамках реализации проекта «Дендрологический парк в центральной части города Валуйки» с приложением схемы благоустройства склона по ул. Д. Бедного (с обозначением стены из частокола - центра культурного развития г. Валуйки (крепостные стены) - (л.д. 30-33).

Письмом от 01.03.2016 года № 188-01/11 Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области разъяснено, что в центральной части города Валуйки находится выявленный объект археологического наследия «Валуйская крепость» многослойное поселение 1». В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия проводятся при наличии в проектах таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов. Перед началом реализации проекта «Дендрологический парк в центральной части города Валуйки» необходимо провести государственную историко-культурную экспертизу данного земельного участка (л.д. 34).

Заказчиком работ по строительству центра культурного развития г. Валуйки (крепостные стены) является администрация муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства Белгородской области от 07.11.2016 года № 387-пп «Об утверждении пообъектного перечня строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2017-2019 годы» администрациям муниципальных районов рекомендовано «взять под контроль выполнение в установленные сроки и с надлежащим качеством работ по муниципальным контрактам, заказчиком по которым определена администрация муниципального образования, согласно утвержденному пообъектному перечню» (л.д. 35-39).

На сайте национального тендерного портала в разделе «тендеры Строительство» 16.09.2016 года размещено объявление о проведении конкурса о поставке пиломатериалов из сосны для объекта «Строительство центра культурного развития, г. Валуйки Белгородской области (крепостная стена). Заказчиком закупки является администрация муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области (л.д. 40).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, а также, принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 3.1 названного Федерального закона предусмотрено, что территорией объекта культурного наследия является территория непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, либо в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ необходимо осуществлять меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия: 1. Проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительств заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работ требований ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ. 2. Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. 2. Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Данный раздел также должен получить положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы (ст. 30 ФЗ № 73 от 25.06.2002 года).

Из материалов дела следует, что в нарушение вышеуказанных норм в рамках проекта реконструкции элементов крепости «Крепость Валуйка» проведены земляные и строительные работы (установлен частокол стены крепости и сторожевые башни) в рамках реализации проекта «Дендрологический парк в центральной части города Валуйки».

Строительство организовано и осуществлено администрацией муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области без соблюдения обязательных требований к обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия; организация и проведение земляных и строительных работ осуществлено без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия – Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, что подтверждается протоколом №05-17 об административном правонарушении от 31.05.2017 (л.д. 1-4).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. 

Таким образом, судья приходит к выводу о наличии события правонарушения и виновности администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области в нарушении положений статей 3.1, 30, 36 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ, повлекших несоблюдение обязательных требований к обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия - организация и проведение земляных и строительных работ на территории выявленного объекта археологического наследия без согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ.

Ответственность за данное правонарушение установлена ст. 7.14 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно диспозиции ст. 7.14 КоАП РФ ответственность юридических лиц, предусмотренная данной статьей, наступает в случае организации или проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в организации или проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Анализ представленных материалов дела в их совокупности дает судье основания придти к выводу том, что администрация муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области, являясь заказчиком работ по строительству центра культурного развития г. Валуйки (крепостная стена) и располагая соответствующими сведениями, не могла не знать об обязанности при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ и иных работ осуществлять меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия, и имела возможность соблюсти правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, а требует лишь установления того, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Исходя из приведенной нормы КоАП РФ, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вина администрация муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области заключается в непринятии всех зависящих от нее мер по соблюдению требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия. При этом у нее имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований закона. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных администрации прав и выполнению возложенных на нее обязанностей, материалы дела не содержат.

Вышеизложенное находит свое подтверждение в правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, может являться длящимся и предусматривает административную ответственность в том чсиле за противоправное деяние длительного характера.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, судья признает полное признание вины, раскаяние в содеянном, добровольное прекращение противоправного поведения, совершение правонарушения в области защиты объектов культурного наследия впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» реализовано Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в соответствии с частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судья полагает, что административное наказание в виде административного штрафа от ста тысяч до одного миллиона рублей, как предусмотрено санкцией ст. 7.14 КоАП РФ, является несоразмерным выявленному нарушению, и влечет избыточное ограничение прав правонарушителя исходя из характера осуществляемой им деятельности не связанной с извлечением прибыли. 

Принимая во внимание отсутствие негативных последствий совершения административного правонарушения, статус привлекаемого юридического лица, являющегося учреждением финансируемым бюджетом, его ограниченное финансовое положение, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность и наличие смягчающих, в целях исключения избыточного ограничения прав правонарушителя и связанных с ним субъектов, судья приходит к выводу о назначении администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области административного наказания в виде административного штрафа с учетом снижения менее минимального размера предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера - в сумме 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 312601001, дата регистрации в качестве юридического лица 20 декабря 1994 года, адрес (место нахождения): 309996, 

<

...> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и подвергнуть её административному наказанию в виде штрафа в размере менее минимального размера штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 коп.

Сумма указанного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Белгородской области (Управление государственной охраны объектов культурного наследия л/с 

<

***>), КБК 83311690020020000140, ИНН 

<

***>, КПП 312301001, р/с 

<

***>, ОКТМО 14701000001, Банк Отделение Белгород г. Белгород, БИК 041403001.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Валуйский районный суд. 

Судья: