Дело № 5-1758/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 09 июня 2017 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения «

<

...>» городского округа-

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В суд для рассмотрения из ОГИБДД Управления МВД России по городскому округу-

<

адрес> после возвращения для устранения недостатков поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения 

<

...>» городского округа-

<

адрес> и другие материалы дела. 

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, в том числе, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, о чем выносится определение.

Изучив при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении представленные административным органом материалы, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, которое составило протокол. 

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу ст. 26.1 КоАП РФ, предусматривающей обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предметом судебного исследования является, в частности вопрос о виновности лица в совершении противоправного действия, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (с изменениями) разъяснил, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении в точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. В том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В соответствии с требованиями ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, протокол и другие материалы уже поступали в суд и определением судьи от "."..г. на основании п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ были возвращены должностному лицу, составившему протокол, для устранения обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела, поскольку в протоколе об административном правонарушении не была указана организационно-правовая форма, полное наименование юридического лица, в отношении которого он составлен, указано «

<

...>», в материалах дела отсутствуют данные, в том числе, выписка из ЕГРЮЛ и иные уставные документы на указанное юридическое лицо, в то же время, к материалам дела приложены устав Муниципального бюджетного учреждения «

<

...>» городского округа – 

<

адрес>, которое не является лицом, в отношении возбуждено дело об административном правонарушении; также в протоколе не указано, в чем заключается нарушение п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р50547-93, то есть не указано событие административного правонарушения; кроме того, в протоколе в графе «объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» имелась запись и подпись в получении копии протокола, однако, отсутствуют данные о лице, представляющем интересы юридического лица - 

<

...>. Указанные нарушения лишали возможности проверить обоснованность предъявленного указанному в протоколе юридическому лицу - комбинату благоустройства обвинения и принять правильное решение по делу. 

Как следует из вновь поступившего в суд протокола об административном правонарушении, в него внесены исправления, дописаны недостающие данные, в том числе о представителе юридического лица, однако в установленном порядке внесенные в протокол изменения не оговорены (отсутствует указание на то, что исправлено или дописано, кем внесены изменения в протокол, отсутствует печать административного органа), в материалах дела отсутствуют данные об извещении юридического лица о времени и месте внесения исправлений и дополнений в протокол, о вручении копии с внесенными изменениями законному представителю юридического лица либо о направлении копии в адрес юридического лица; в материалах дела также отсутствует выписка из ЕГРЮЛ на юридическое лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в протоколе не указано место составления протокола (указано 

<

адрес>, регион не указан) и место совершения правонарушения- указаны улицы, однако отсутствует название города и региона, на улицах которого, как указано в протоколе «юридическим лицом, ответственным за ремонт автомобильных дорог не исполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения….»

При таких обстоятельствах, поскольку протокол об административном правонарушении, составленный в отношении муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства» городского округа-

<

адрес>, составлен с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое является существенным, в связи с неправильным составлением и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела и является обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела, протокол и материалы дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП подлежат возвращению должностному лицу, которое составило протокол, для устранения обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Протокол № 

<

адрес> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы дела в отношении юридического лица- муниципального бюджетного учреждения «

<

...>» городского округа-

<

адрес> возвратить в ОГИБДД Управления МВД Российской Федерации по городскому округу – 

<

адрес>, должностное лицо которого составило протокол, для устранения обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела.

Определение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 КоАП РФ, в течение 10 суток.

Судья: 

подпись