УИД № 61 RS0008-01-2025-004041-42 

№12-554/2025

РЕШЕНИЕ

27 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Довлекаева О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РТС» на постановление Административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «РТС» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении ООО «Ростовские тепловые сети» (далее – Общество, ООО «РТС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 руб.

В жалобе, поданной в Советский районный судг. Ростова-на-Дону,ООО «РТС» указывает, что в его действиях отсутствует вина по вменяемому правонарушению, комиссией не приняты во внимание, что Общество выполняло аварийные работы при возникновении чрезвычайной ситуации, не оказало негативного воздействия окружающей среде своими действиями. В результате складирования изъятого грунта при производстве аварийных работ на теплотрассе не причинило негативного воздействия на окружающую среду. На основании изложенного, ООО «РТС» просило обжалуемое постановление отменить и производство по административному делу прекратить.

В судебное заседание представитель ООО «РТС» - ФИО1, действующий на основании доверенности явился, поддержал доводы жалобы, просил их удовлетворить, постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии при администрацииСоветского района города Ростова-на-Донув судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Заслушав пояснения представителя ООО «РТС», изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении юридического лица по делу об административном правонарушении №, которым ООО «Ростовские тепловые сети» привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях». Назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. 

ООО «РТС» признано совершившим административное правонарушение, зафиксированное ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 01 минут по адресу: 

<

адрес>, которое выразилось в следующем: выявлен факт складирования строительных отходов на территории занятой зелеными насаждениями, а также допущена хозяйственная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций, что является нарушением пп. 1, 1, 12 п. 3 гл. 2 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, принятых Решением Ростовской-на-Дону городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, ООО «РТС» обжаловало его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу, что заявленное ООО «РТС» требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса, законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), т.е. объективной стороны деяния.

Частью 1 статьи 4.4 Областного закона № установлена административная ответственность за нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зелёных насаждений в населенных пунктах. 

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение порядка и правил охраны зелёных насаждений в населенных пунктах.

Из материалов дела следует, что ООО «РТС» по адресу: 

<

адрес>, выполняло аварийные работы при возникновении чрезвычайной ситуации, а именно предотвращение излития горячей воды на рельеф, пресечение возникновения ущерба окружающей среде. Однако комиссией пояснения представителя ООО «РТС» и представленные документы не приняты во внимание, не приобщены к материалам дела.

Соответственно, указанные пункты Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону ООО «РТС» не нарушены и не могли быть нарушены в связи с отсутствием факта выполнения работ и связанного с этим какого-либо воздействия на состояние зеленых насаждений. ООО «РТС» также ссылается на отсутствие состава правонарушения.

В отношении ООО «РТС» не установлено, что общество своими действиями создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и причинил вред интересам граждан, общества и государства. 

Доказательств, свидетельствующих о причинении какого-либо вреда действиями общества, как и доказательств пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не имеется. 

Не представлено доказательств порчи (поломки/гибели) ни одного зеленого насаждения, негативного воздействия на растения. Само по себе расположение подземных коммуникаций под какими-либо насаждениями не может трактоваться как деятельность оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, а производство ремонтных работ на тепловых сетях как негативное воздействие, препятствующее выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций.

Частью 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 4 000 до 5 000 руб.; на должностных лиц – от 10 000 до 25 000 руб.; на юридических лиц – от 40 000 до 100 000 руб.

Основанием для привлечения ООО «РТС» к административной ответственности, предусмотренной выше нормой, послужили приведенные в обжалуемом постановлении должностного лица обстоятельства того, что ООО «Ростовские тепловые сети» ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 01 мин. по адресу: 

<

адрес> совершило административное правонарушение, которое выразилось в следующем: - выявлен факт складирования строительных отходов на территории занятой зелеными насаждениями, а также допущена хозяйственная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций, по адресному ориентиру: 

<

адрес>, что является нарушением пп. 1, 11, 12 п. 3 гл. 2 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № приняты Правила охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону (далее – Правила), которые в силу пункта 2 раздела 1 Правил регулируют отношения, возникающие в сфере охраны зеленых насаждений на территории города.

Раздел 2 Правил посвящен особенностям охраны зеленых насаждений. Согласно подпунктам 1 и 12 пункта 3 данной главы на территориях, занятых зелеными насаждениями, города запрещены: складирование любых материалов и предметов; хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций, за исключением случаев, установленных федеральным, областным законодательством и настоящими Правилами.

Признавая ООО «РТС» виновным в совершении указанного административного правонарушения административный орган исходил из доказанности вины общества, при этом оценка доводам его представителя о том, что в данной ситуации проводились аварийные работы, при возникновении чрезвычайной ситуации, дана не была.

Таким образом, суд не может согласится с выводом административного органа о виновности ООО «РТС».

Так, в соответствии с подпунктами 2, 4, 5 пункта 1 раздела 6 Правил, уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений допускается в случаях обеспечения условий для размещения объектов капитального строительства, а также модульных строений образовательных и медицинских учреждений на предоставленных в установленном порядке земельных участках, а также при реконструкции и капитальном ремонте существующих объектов и инженерных коммуникаций; произрастания зеленых насаждений с нарушением установленных норм и правил; при осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Из пункта 2 раздела 6 Правил следует, что при осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций разрешение на уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений не требуется.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей».

Согласно п. 3.2 Устава ООО «РТС» к основным видам деятельности Общества относятся производство, передача и распределение тепловой энергии (в виде пара и горячей воды) и теплоносителя; производство тепловой энергии (в виде пара и горячей воды) и теплоносителя котельными.

При обнаружении дефектов, аварийных ситуаций на объектах теплоснабжения Обществом в оперативном порядке принимаются меры по ремонту тепловых сетей, принятию иных мер в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено, что на тепловых сетях ООО «РТС» выполнялись аварийные работы. То есть производство работ было вызвано чрезвычайной ситуацией.

В связи с указанным и с учетом конкретных обстоятельств данного дела, выводы административного органа о виновности ООО «РТС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях», обоснованными признать нельзя.

Исходя из положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.4 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «РТС» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «РТС» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ № - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС в отношении ООО «РТС» прекратить на основании п.2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья: О.В. Довлекаева