Дело №2-3361/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года г. Челябинск

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Вардугиной М.Е.

при секретаре Сабитовой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Калининском районе города Челябинска о признании решения об отказе во включении периодов работы в специальный стаж и об отказе в досрочном установлении пенсии по старости незаконным, об обязании зачесть периоды работы и службы в армии в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к УПФР в Калининском районе г. Челябинска, в котором с учетом уточненных требований просил о признании незаконным дооформленного решения ответчика № от 12.08.2019 г. незаконным; обязании ответчика включить в специальный стаж по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» следующие периоды:

- с 11.11.1984 по 05.12.1986 – служба в ВС СССР

- с 01.01.1991 по 22.08.2002 в должности *** в средней школе №6 Кустанайского городского отдела народного образования Республики Казахстан;

- с 22.08.2002 по 27.08.2008 в должности *** в Технико-экономической школе-лицее Республики Казахстан;

- с 01.09.2008 по 31.12.2016 в должности *** в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Челябинский педагогический колледж №2».

Обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 01.12.2017 г. А также просил взыскать с ответчика в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., на оплату юридических услуг в размере 20 000 руб., на оплату услуг нотариуса в размере 1 600 рублей. 

При этом, истец в последней редакции уточненных требований не отказался от ранее заявленных им требований об обязании ответчика включить в специальный стаж по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» период работы с 01.09.2008 по 31.12.2016 в должности *** в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Челябинский педагогический колледж №».

В обоснование иска истец указал, что решением УПФР в Калининском районе г. Челябинска ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности. Считает решение ответчика незаконным, поскольку период службы в армии, после которой он осуществлял педагогическую деятельность в учреждениях, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, должен быть включен в специальный стаж. Кроме того, в специальный стаж должны быть включены его периоды работы в учебных учреждениях Республики Казахстан: с 01.01.1991 по 22.08.2002 в должности учителя *** в средней школе №6 Кустанайского городского отдела народного образования Республики Казахстан и с 22.08.2002 по 27.08.2008 в должности *** в Технико-экономической школе-лицее Республики Казахстан, поскольку занимаемая им должность, тип и вид учебных учреждений соответствуют Спискам, применяемым при назначении досрочной страховой пенсии на территории РФ, куда он обратился за назначением пенсии и где он встал на учет в качестве застрахованного лица. Считает, что к указанным правоотношениям должен быть применен Закон РФ, а не законодательные нормы Республики Казахстан, где с 1996 года начал действовать закон, который не предусматривает право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на досрочное назначение пенсии. 

Истец ФИО1 в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивал.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования доверителя поддержала.

Представитель ответчика УПФР в Калининском районе г.Челябинска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований суда, представила отзыв на иск.

Представители третьего лица ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Челябинской области ФИО5 и ФИО6, действующие на основании доверенности, в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ГБПОУ «Педагогический колледж № 2» о времени о месте судебного заседания извещались надлежащим образом, в суд представитель не явился.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"(далее - Закон № 400 – ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Законом N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Закона N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.), в соответствии со статьей 1 которого, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Частью 1 статьи 4 Закона N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Закона N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно п.2 статьи 3 Закона N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу части 1 статьи 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Закона N 400-ФЗ).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Закона №400-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Статьей 11 Закона N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Закона №400-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который не применяется с 1 января 2015 г., за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Законом N 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила N 1015).

Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названых Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).

Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4,5,6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015).

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Закона N 400-ФЗ.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Закона N 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7статьи 21 Закона N 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Закона N 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Закона N 400-ФЗ).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. 

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. 

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (Определение Верховного Суда РФ №81-КГ18-18 от 24.09.2018г.).

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 3 настоящего Федерального закона (55 лет женщинам), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, утверждаются Правительством РФ (часть 2 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Пунктами 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление № 665) закреплено применение ко всем периодам работы, независимо от времени их выполнения, Списков и Правил, в том числе:

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 78 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516,

ФИО7 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее ФИО7 от 29.10.2002) к и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Правила от 29.10.2002), утверждённые постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Согласно статьи 14 Федерального Закона «О страховых пенсиях» N400- ФЗ от 28.12.2013, периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после даты регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 ст.28 Закона № 173-ФЗ, утверждаются Правительством РФ (пункт 2 ст.27 Закона № 173-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утвержден ФИО7 должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (ФИО7 от 29.10.2002 г.).

До вступления в законную силу Постановления Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г. (до 12.11.2002 г.) действовало Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, которым был утвержден ФИО7 должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (ФИО7 от 22.09.1999 г.).

Пунктом 3 названного Постановления Правительства РФ установлено, что периоды работы до 01.11.1999 г. засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 (далее – ФИО7 от 06.09.1991 г.).

Согласно ст. 12 Закона РФ "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (Объединений).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из разъяснения, данного в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с положениями постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-п, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до вступления в силу новых правовых актов могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. Это означает, что при исчислении соответствующего стажа применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и иных правовых актов, в соответствии с которыми производилось исчисление общего трудового и специального трудового стажа до 01.01.2002 г. 

Согласно п. 3 Постановления КС РФ № 2-п данные правила по исчислению стажа применяются независимо от того, выработан общий или специальный трудовой стаж полностью или частично на момент введения в действие нового правового регулирования.

Судом установлено, что 01.12.2017 г. ФИО1 впервые обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п. 19 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ. 

Решением Управления Пенсионного Фонда России в Калининском районе г. Челябинска от 15.06.2018 г. № истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по заявленному основанию по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Продолжительность специального стажа при возрасте ФИО1 – 52 года, составила 05 лет 07 месяцев 08 дней, ИКП – более 11,4 (на 2017 год), при необходимых 25 лет педагогического стажа.

Дооформленным Управлением Пенсионного Фонда России в Калининском районе г. Челябинска Решением от 12.08.2019г. № истцу произвели перерасчет продолжительности стажа на соответствующих видах работ, который с учетом его возраста 52 года составил 05 лет 04 месяца 11 дней, ИКП – более 11,4 (на 2017 год.

В специальный стаж ФИО1 не были включены следующие периоды, оспариваемые истцом:

- с 11.11.1984 по 05.12.1986 – служба в ВС СССР, который был засчитан только в страховой стаж, поскольку на день обращения у ФИО1 отсутствовал специальный стаж в размере 2/3 (5 лет 4 мес. 11 дн.), а тип учреждения за период работы с 01.01.1191 по 27.08.2008 не соответствует Списку №1067 от 22.09.1999, Списку № 781 от 29.10.2002;

- с 01.01.1991 по 22.08.2002 в должности *** в средней школе №6 Кустанайского городского отдела народного образования Республики Казахстан по причине не предоставления компетентным органом Республики Казахстан сведений о работе истца, о страховом (трудовом) стаже, его заработке и произведенных страховых отчислениях;

- с 22.08.2002 по 27.08.2008 в должности *** в Технико-экономической школе-лицее Республики Казахстан, поскольку тип учреждения, который был засчитан только в страховой стаж, поскольку тип учреждения, в котором работал ФИО1 в указанный период не соответствует Списку от 29.10.2002. Кроме того, действие закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» от 17.06.1991г., которым был урегулирован вопрос по выходу граждан на пенсию по выслуге лет, было приостановлено. После вступления в силу нового пенсионного законодательства, с 01.01.1998г. право граждан Республики Казахстан на назначение пенсии за выслугу лет не предусмотрено и стаж работы стал учитываться на общих основаниях.

- с 01.09.2008 по 31.12.2016 в должности *** в Челябинском государственном педагогическом колледже №, который был засчитан только в страховой стаж, поскольку Списком от 29.10.2002г. предусмотрены среди учреждений-техникумы всех наименований, а среди должностей- ***, но при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет, которое ни истцом, ни образовательным учреждением не было подтверждено.

В представленной истцом трудовой книжке от 15.08.1989 № на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеются записи о периодах работы: 

- 15.07.1989 ФИО8 принят в Кустанайский Гороно, учителем *** средней школы № 6 (приказ № от 31.071989), уволен 22.08.2002 г.;

- с 22.08.2002 по 27.08.2008 ФИО1 (приказ №а ф2 от 21.08.002 работал учителем *** в Технико-экономической школе-лицее (лицей реорганизован в ГУ «Естественно-математическая гимназия» приказ № от 05.02.2004, далее учреждение было переименовано в ГУ «Естественно-математическая гимназия отдела образования и спорта акимата» приказ №а от 12.03.2005, далее переименовано в ГУ « Естественно-математическая гимназия отдела образования акимата г. Костаная» приказ №а от 06.01.2006, далее переименовано в ГУ «Физико-математический лицей отдела образования акимата города Костаная» приказ №а от 08.08.2008.).

Записи в трудовой книжке внесены своевременно, в хронологическом порядке заверены подписью и печатью организации. Спорные периоды полностью подтверждаются справками о периодах работы в указанных выше учреждениях, справками о заработной плате, приказами о приеме и увольнении.

Кроме того, истцом представлен ответ некоммерческого акционерного общества *** Республики Казахстан, полученный им через Министерство Юстиции РФ и содержащий сведения, подтверждающие наличие перечислений пенсионных взносов в отношении ФИО1 за спорные периоды (л.д.9-11).

Удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 01.01.1991 по 22.08.2002 в должности *** в средней школе № Кустанайского городского отдела народного образования Республики Казахстан, суд учитывает следующее.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 № 99Р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР», утверждены Рекомендации по проверке правильности назначений пенсий лицам, прибывшим на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стаж на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, не территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Учитывая приведенные выше нормы права и положения пункта 5 Рекомендаций, а также то, что ФИО1 встал на учет в пенсионном органе в Российской Федерации по своему месту жительства как гражданин РФ и то обстоятельство, что по месту работы ФИО1 в Республике Казахстан работодателями производилась уплата страховых взносов на пенсионное обеспечение в спорные периоды трудовой деятельности в соответствующие органы Республики Казахстан, что подтверждается ответом компетентного органа Республики Казахстан в лице акционерного общества *** Республики Казахстан о перечислений пенсионных взносов, что в свою очередь дает право истцу на назначение ему пенсии на основании норм и требований пенсионного законодательства РФ, - суд приходит к выводу о необходимости включения периода работы ФИО1 с 01.01.1991 по 22.08.2002 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж период работы с 22.08.2002 по 27.08.2008 в должности *** в Технико-экономической школе-лицее (лицей реорганизован в последующем в ГУ «Естественно-математическая гимназия»), суд приходит к следующим выводам.

Пенсионным органом было отказано во включении указанного периода в специальный стаж истца по двум основаниям: по причине того, что Списком от 29.10.2002г. среди общеобразовательных учреждений не предусмотрены школы-лицеи, а также то, что в указанный период работы истца в Республике Казахстан действовало законодательство, не предусматривающее назначение пенсии по выслуге лет.

Однако, как следует из Государственных лицензий, выдаваемых департаментом образования Костанайской области данному учебному учреждению, и Устава Технико-экономической школы-лицея, реорганизованной в ГУ «Естественно-математическая гимназия», переименованного в последующем в ГУ «Естественно-математическая гимназия отдела образования и спорта акимата», далее –в ГУ « Естественно-математическая гимназия отдела образования акимата г. Костаная», далее -в ГУ «Физико-математический лицей отдела образования акимата города Костаная» и изменений к нему, указанное учреждение было образовано как Технико-экономический лицей, осуществляющий свою деятельность в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об образовании», подчиняющийся городскому управлению образования и финансируемый из местного бюджета. Основным видом Уставной деятельности данной организации всегда являлось оказание общеобразовательных услуг (осуществление общего среднего образования с технико-экономическим углублением) на правах бюджетной организации. 

Указанное подтверждает соответствие типа учебного учреждения типу учреждения, предусмотренного Списком от 29.10.2002г.

Кроме того, приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.04.2005 № 278 было установлено тождество наименований учреждений "школа-лицей", "школа-гимназия" наименованиям учреждений "лицей", "гимназия", предусмотренным Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

А, поскольку по указанному месту работы ФИО1 в Республике Казахстан работодателями производилась выплата заработной платы и уплата страховых взносов на пенсионное обеспечение, что подтверждается ответом ГУ « Естественно-математическая гимназия отдела образования акимата г. Костаная» (ГУ «Физико-математический лицей отдела образования акимата города Костаная») и ответом *** Республики Казахстан о перечислений пенсионных взносов, суд с учетом вышеназванных норм и требований пенсионного законодательства РФ, приходит к выводу о необходимости включения периода работы ФИО1 с 22.08.2002 по 27.08.2008 в должности *** в Технико-экономической школе-лицее в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Из трудовой книжки истца, которая является основным документом подтверждающим стаж работы истца, следует, что истец в должности *** в Технико-экономической школе-лицее работал в период с 22.08.2002 по 27.08.2008г.г. Однако, из первичных документов, представленных указанным учебным учреждением по запросу ГУ УПФР в Калининском районе г. Челябинска, следует, что истец был принят в данной должности в Технико-экономическую школу-лицей с 21.08.2002г. Заработную плату истцу в указанном учреждении также начали начислять с 21.08.2002г. Но, поскольку, суд не вправе самостоятельно выйти за пределы заявленных требований, суд находит заявленный истцом период к учету для специального стажа подлежащим удовлетворению.

С учетом включения в специальный стаж истца вышеназванных периодов работы, суд приходит к выводу о необходимости включения периода прохождения истцом военной службы по призыву с 11.11.1984 по 05.12.1986 в специальный стаж по следующим основаниям.

В спорные периоды работы и военной службы истца действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Указанным Постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно подпункту "г" пункта 1 указанного Положения, в стаж работы по специальности учителям, врачам засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР, при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии (16 лет 08 месяцев) приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Так как установленный пенсионным органом и судом на настоящему спору стаж педагогической деятельности истца на момент его обращения за пенсией составил более 2/3 требуемого 25-летнего стажа, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода службы в рядах Советской Армии по призыву.

Отказывая истцу во включении в специальный стаж периода работы с 01.09.2008 по 31.12.2016 в должности *** в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Челябинский педагогический колледж №», суд находит состоятельными доводы ответчика о том, что истцом не подтверждены условия, при которых указанный период может быть включен в специальный стаж. А именно, требование п.14 Правил от 29.10.2002г. о том, что работа в соответствующих должностях в учреждениях среднего профессионального образования может быть засчитана в выслугу, дающую право на пенсию лет в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет. 

Из выписки лицевого счета истца и справки Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «Челябинский педагогический колледж №» не следует, что данный период работы истца в вышеназванной должности был проведен учреждением по коду выслуги лет и, что численность обучающихся в возрасте до 18 лет составляла не менее 50% детей в возрасте до 18 лет.

С учетом изложенного, в специальный стаж ФИО1 подлежат дополнительному включению следующие периоды: с 11.11.1984 по 05.12.1986 – служба в ВС СССР, с 01.01.1991 по 22.08.2002 в должности *** в средней школе №6 Кустанайского городского отдела народного образования Республики Казахстан, с 22.08.2002 по 27.08.2008 в должности учителя *** в Технико-экономической школе-лицее Республики Казахстан, а всего: 19 лет 08 месяцев 21 день.

Определяя дату, с которой необходимо признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что с заявлением о назначении досрочной страховой пении по старости в связи с осуществлением педагогической и иной деятельности ФИО1 впервые обратился в УПФР в Калининском районе 01.12.2017 г.

При включении указанных выше периодов в специальный стаж ФИО8 общий стаж для определения права на пенсию на дату обращения с заявлением в УПФР в Калининском районе г. Челябинске составит 25 лет 01 месяцев 02 дня (19 лет 08 месяцев 21 день + 05 лет 04 месяца 11 дней исчисленных ответчиком), что является достаточным для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п. 19 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ.

Истец также просит взыскать с ответчика компенсацию судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб., факт несения которых подтверждён договором на оказание юридических услуг от 04.07.2019 г., а также квитанциями на оплату услуг от 04.07.2019 г., 30.07.2019 г. 

Руководствуясь ч. 1 ст. 98, ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом принципов разумности, соразмерности, а также фактических обстоятельств дела, в том числе сложности дела, объёма выполненной работы (претензионная работа, подготовка иска в суд, представление интересов в суде), считает возможным определить к возмещению с ответчика в пользу истца компенсацию судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 5 000 рублей.

ФИО1 также заявлены требования о взыскании судебных расходов по оформлению доверенности на представление его интересов в суде в размере 1 600 руб. Поскольку доверенность не имеет предметного характера и выдана для представления интересов истца, в том числе в иных органах и организациях с общими правами, то суд не усматривает оснований для возмещения истцу указанных расходов по настоящему спору.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку требования истца были удовлетворены, с ответчика в пользу истца подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение (дооформленное) Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска № от 12.08.2019 г. в части не включения в специальный страховой стаж ФИО3 следующих периодов: 

- с 11.11.1984 по 05.12.1986 – служба в ВС СССР

- с 01.01.1991 по 22.08.2002 в должности *** в средней школе №6 Кустанайского городского отдела народного образования Республики Казахстан;

- с 22.08.2002 по 27.08.2008 в должности *** в Технико-экономической школе-лицее Республики Казахстан, а также в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска зачесть указанные периоды в специальный стаж ФИО1 по п. 19 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ и назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с 01.12.2017 г. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд (адрес) в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: М.Е. Вардугина