РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Забайкальск 

23 июля 2020 года 

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цыбенова Ц.Ж., 

при секретаре Дулмаевой С.Ц.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Забайкальского района Балданова Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-346/2020 (75RS0010-01-2020-001364-68) по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района к администрации сельского поселения «Билитуйское» муниципального района «Забайкальский район» о признании бездействия незаконными в части непринятия мер к разработке административного регламента представления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов сельского поселения «Билитуйское» о местных налогах и сборах,

установил:

Заместитель Прокурор Забайкальского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления проведен анализ полноты нормативно-правового регулирования правоотношений, возникающих по поводу применения налогового законодательства, в том числе вопросов применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, по результатам чего установлено следующее.

Решением Совета сельского поселения «Билитуйское» от 08.08.2018 №48 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории сельского поселения «Билитуйское» в рамках полномочий, предусмотренных п. 2 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Закон №131-ФЗ), введен соответствующий налог. 

Установлено, что администрацией сельского поселения «Билитуйское» в нарушение требований законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, не приняты меры по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов сельского поселения «Билитуйское» о местных налогах и сборах.

В связи с этим прокуратурой района в адрес главы сельского поселения «Билитуйское» 02.06.2020 г. направлена информация о необходимости разработки административного регламента и последующего его принятия. О результатах рассмотрения информации необходимо было сообщить в срок до 12.06.2020 г., однако до настоящего времени администрацией соответствующий регламент не разработан, в прокуратуру района проект не направлен, какой-либо информации от органа местного самоуправления не поступало. 

Также, прокуратурой района принесены протесты от 17.02.2020 г. и 28.02.2020 г. на Устав сельского поселения «Билитуйское», принятого Решением Совета сельского поселения «Билитуйское» от 28.02.2018 №37; на отдельные положения постановления администрации сельского поселения «Билитуйское» от 20.02.2014 г. №6 «Об утверждении административного регламента по осуществлению проверок в рамках муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории сельского поселения «Билитуйское»; на отдельные положения постановления администрации сельского поселения «Билитуйское» от 20.01.2014 №2 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности». 

На основании изложенного, прокуратура района просит: признать незаконными бездействия администрации сельского поселения «Билитуйское» муниципального района «Забайкальский район» в части: непринятия мер к разработке административного регламента представления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов сельского поселения «Билитуйское» о местных налогах и сборах; не рассмотрения протестов прокуратуры района от от 17.02.2020 г. и 28.02.2020 г. на Устав сельского поселения «Билитуйское», принятого Решением Совета сельского поселения «Билитуйское» от 28.02.2018 №37; на отдельные положения постановления администрации сельского поселения «Билитуйское» от 20.02.2014 г. №6 «Об утверждении административного регламента по осуществлению проверок в рамках муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории сельского поселения «Билитуйское»; на отдельные положения постановления администрации сельского поселения «Билитуйское» от 20.01.2014 №2 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности». Также просит обязать Администрацию сельского поселения «Билитуйское» разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов сельского поселения «Билитуйское» о местных налогах и сборах. Рассмотреть протесты прокуратуры района от 17.02.2020 г. и 28.02.2020 г. на Устав сельского поселения «Билитуйское», принятого Решением Совета сельского поселения «Билитуйское» от 28.02.2018 №37; на отдельные положения постановления администрации сельского поселения «Билитуйское» от 20.02.2014 г. №6 «Об утверждении административного регламента по осуществлению проверок в рамках муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории сельского поселения «Билитуйское»; на отдельные положения постановления администрации сельского поселения «Билитуйское» от 20.01.2014 №2 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности», разработав и утвердив соответствующие нормативные правовые акты о внесении изменений, направить ответы в прокуратуру района. 

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения «Билитуйское», надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем суд рассмотрел дело в его отсутствие. 

В судебном заседании помощник прокурора Забайкальского района Балданов Р.Д. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске. 

Суд, изучив материалы дела, заслушав явившихся участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится установлено, изменение и отмена местных налогов.

Согласно пункту 2 статьи 34.2 НК РФ финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах. Пунктом 3 этой статьи установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами. Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона N 210-ФЗ).

Из представленных материалов следует, что администрацией сельского поселения «Билитуйское» не приняты меры по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов сельского поселения «Билитуйское» о местных налогах и сборах.

На основании изложенного, исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о доказанности факта неправомерного бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 НК РФ.

Помимо этого, прокуратурой района принесены протесты от 17.02.2020 г. и 28.02.2020 г. на Устав сельского поселения «Билитуйское», принятого Решением Совета сельского поселения «Билитуйское» от 28.02.2018 №37; на отдельные положения постановления администрации сельского поселения «Билитуйское» от 20.02.2014 г. №6 «Об утверждении административного регламента по осуществлению проверок в рамках муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории сельского поселения «Билитуйское»; на отдельные положения постановления администрации сельского поселения «Билитуйское» от 20.01.2014 №2 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности», ответы на которые до настоящее времени в прокуратуру района не поступили. 

В силу ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Администрация сельского поселения «Билитуйское» в силу изложенного должна рассмотреть акт прокурорского реагирования в установленный срок и направить ответ в прокуратуру района. Длительное неприведение в соответствие с требованиями федерального законодательства нормативных правовых актов может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц – участников тех правоотношений, которые регулируются данными правовыми актами.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

При решении вопроса о взыскании издержек суд руководствуется подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому администрация городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» от уплаты государственной пошлины освобождена как орган местного самоуправления. 

Учитывая изложенное выше, руководствуясь статьями 46, 157, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Забайкальского района к администрации городского поселения «Билитуйское» удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации сельского поселения «Билитуйское» муниципального района «Забайкальский район» в части:

- непринятия мер к разработке административного регламента представления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов сельского поселения «Билитуйское» о местных налогах и сборах;

- не рассмотрения протестов прокуратуры района от 17.02.2020 г. и 28.02.2020 г. на Устав сельского поселения «Билитуйское», принятого Решением Совета сельского поселения «Билитуйское» от 28.02.2018 №37; на отдельные положения постановления администрации сельского поселения «Билитуйское» от 20.02.2014 г. №6 «Об утверждении административного регламента по осуществлению проверок в рамках муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории сельского поселения «Билитуйское»; на отдельные положения постановления администрации сельского поселения «Билитуйское» от 20.01.2014 №2 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности». 

Обязать Администрацию сельского поселения «Билитуйское» разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов сельского поселения «Билитуйское» о местных налогах и сборах.

Рассмотреть протесты прокуратуры района от 17.02.2020 г. и 28.02.2020 г. на Устав сельского поселения «Билитуйское», принятого Решением Совета сельского поселения «Билитуйское» от 28.02.2018 №37; на отдельные положения постановления администрации сельского поселения «Билитуйское» от 20.02.2014 г. №6 «Об утверждении административного регламента по осуществлению проверок в рамках муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории сельского поселения «Билитуйское»; на отдельные положения постановления администрации сельского поселения «Билитуйское» от 20.01.2014 №2 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности», разработав и утвердив соответствующие нормативные правовые акты о внесении изменений, направить ответы в прокуратуру района. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2020 г. 

Судья Забайкальского районного суда: Ц.Ж. Цыбенов