РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Ушанёвой Л.Ф., 

помощника судьи Бадановой И.В.,

при секретаре Вахитовой А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи гражданское дело №2-53/2020 по иску ФИО1, СтрЕ. Е. П. к администрации города Нижневартовска о признании участниками муниципальной программы, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования ФИО2, ФИО3, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних фио, фио,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, СтрЕ. Е.П. обратились в суд с иском к администрации города Нижневартовска о признании участниками муниципальной программы. В обоснование требований указали, что в г.Нижневартовске проживают с 1981 года. В период работы в АООТ «Мегионэлектросетьстрой» МК-150 Стрельцу А.В. были предоставлены строительные материалы для возведения временного строения для проживания в 

<

адрес>. В возведенном строении (балке) они зарегистрированы по месту жительства с 1983 года по настоящее время, оплачивали коммунальные услуги. Также в спорном строении вместе с истцами проживают их совместные сыновья со своими семьями: ФИО2, ФИО3 с супругой ФИО4, дочерью фио и сыном фио. В настоящее время на территории г.Нижневартовска действует муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Нижневартовска в 2018-2025 годах и на период до 2030 года». Одной из главных задач муниципальной программы является ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на территории г.Нижневартовска. 

<

адрес> в г.Нижневартовск, в котором проживают истцы было исключено из реестра приспособленных для проживания строений. Обратившись с заявлениями о признании участниками муниципальной программы и предоставлении субсидии, истцам было отказано в связи с тем, что спорное строение находится на земельном участке, предоставленном в аренду под садовый участок, сроком с 19.09.2014 года по 18.09.2019 года. Считают данный отказ незаконным, поскольку договор аренды на земельный участок был заключен по инициативе администрации, настаивавшей на оформлении отношений по законному пользованию истцами земельным участком, на котором расположено спорное строение. Просили обязать администрацию города Нижневартовска включить в реестр приспособленных для проживания строений, балок, расположенный по адресу: г.Нижневартовск, 

<

адрес> признать истцов участниками муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Нижневартовска в 2018-2025 годах и на период до 2030 года» Задачи 2 «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города Нижневартовска». 

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования, были привлечены ФИО2, ФИО3, несовершеннолетние фио, фио

Истцы ФИО1 и СтрЕ. Е.П. в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, суду объяснили, что спорное строение, в котором они проживают является временным строением, приспособленным для проживания. Данное строение изначально было внесено в реестр приспособленных для проживания строений, подлежащих сносу, в связи с чем, они обращались в администрацию с заявлением о получении субсидии для приобретения жилого помещения в собственность, однако в предоставлении субсидии им было отказано, поскольку спорное строение расположено на земельном участке, который отнесен к зоне огородничества, на который заключен договор аренды. Однако, данный договор аренды они были вынуждены заключить, поскольку администрация постоянно писала им письма о незаконном пользовании земельным участком, на котором находится временное строение. Они неоднократно обращались с письмами в различные органы, ходили на прием к мэру. Для разрешения конфликтной ситуации в администрации им посоветовали разбить находящийся у них в аренде земельный участок на два участка, в связи с чем, было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка. Однако, заключение данного соглашения также не решило вопрос, в предоставлении субсидии им повторно было отказано. В настоящее время срок действия договора аренды закончился в сентябре 2019 года, договор аренды земельного участка на новый срок не заключен, однако, администрация отказывает им в признании участниками программы, ссылаясь на то, что спорное строение исключено из реестра.

Представитель администрации города Нижневартовска по доверенности ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования ФИО2, ФИО3, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних Стрельца С.С. и ФИО6, в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, на заявленных требованиях настаивают.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля.

Постановлением администрации города Нижневартовска от 18 августа 2016 года №1214 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Нижневартовска в 2017-2020 годах» (далее – Программа). 

Постановлением Администрации города Нижневартовска от 28.08.2018 №1174 в указанное выше Постановление внесены изменения - «слова «в 2017 - 2020 годах» замены на слова «в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года».

Целью указанной программы является улучшение жилищных условий жителей города Нижневартовска. Источниками финансирования являются средства окружного и городского бюджетов.

Необходимость реализации данной Программы обусловлена тем, что начало развития города Нижневартовска характеризовалось увеличением роста трудовых ресурсов в связи с освоением нефтяных месторождений и недостаточными темпами строительства капитального жилья. Из-за отсутствия строительной индустрии строительство жилья велось из привозных материалов в деревянном исполнении. В настоящее время срок эксплуатации существующего непригодного для проживания жилищного фонда города составляет около 40 лет. За время эксплуатации дома пришли в ветхое состояние. 

Задачами программы являются: 1) переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; 2) ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города Нижневартовска; 3) обеспечение жильем граждан на условиях договоров социального найма и формирование специализированного жилищного фонда.

Реализация основных мероприятий по задачам 1, 2 муниципальной программы направлена на улучшение жилищных условий населения, проживающего в непригодном для проживания жилищном фонде города и строениях, приспособленных для проживания, ликвидацию этого фонда, увеличение темпов строительства нового жилья и улучшение архитектурного облика города.

Координацию действий по реализации задачи 2 муниципальной Программы и подготовку информации о ходе ее выполнения осуществляет Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нижневартовска совместно с Управлением по жилищной политике администрации города Нижневартовска. 

В соответствии с п.2.2.1 Программы (в редакции от 25.11.2019) участниками задачи 2 муниципальной программы признаются граждане Российской Федерации, проживающие и зарегистрированные (а также проживающие, но не зарегистрированные граждане, в отношении которых принято решение суда об отказе в выселении) в приспособленных для проживания строениях, включенных в реестр приспособленных для проживания строений на территории города Нижневартовска, не имеющие жилых помещений на праве собственности или предоставленных по договорам социального найма или найма специализированного жилищного фонда на территории Российской Федерации: 

- вселенные до 01 января 1995 года и по настоящее время проживающие в приспособленных для проживания строениях, включенных в реестр приспособленных для проживания строений по состоянию на 01 января 2012 года; 

- вселенные после 

<

дата> и по настоящее время проживающие в приспособленных для проживания строениях, включенных в реестр приспособленных для проживания строений по состоянию на 

<

дата>.

Согласно п.2.2.2 указанной Программы, к участникам задачи 2 муниципальной программы не относятся:

- граждане, проживающие в строениях, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности либо в аренде у граждан, а также на садовых и огородных участках.

В соответствии с абз. 4 п.2.3 Задачи 2 Предоставление субсидии (социальной выплаты) участникам мероприятия осуществляется при условии доведения (распределения) объема средств на реализацию задачи 2 муниципальной программы.

В судебном заседании было установлено, подтверждено материалами дела и объяснениями сторон, что спорное строение 

<

адрес>, обозначаемое «балок» не имеет статуса жилого помещения, было приспособлено под жилье, предназначалось для временного проживания и использования, по сути, является приспособленным под временное жилье строением. 

Из письма Департамента жилищно-коммунального хозяйства от 

<

дата> видно, что строение 

<

адрес> и строение 

<

адрес> являются одним и тем же адресом, соответственно строение №, расположенное по указанным адресам, является одним и тем же строением (т.1 л.д.169).

Распоряжением администрации г.Нижневартовска от 08 июня 2015 года № 869-р, утвержден реестр приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города Нижневартовска по состоянию на 

<

дата>, в соответствии с которым объект, расположенный по адресу: 

<

адрес> (указан в перечне под №) является объектом коммунально-складского назначения, отнесен к приспособленному для проживания строению (т.1 л.д.168).

Согласно справки с места жительства, выданной ЖЭУ временного жилья МУП «ПРЭТ-3», в 

<

адрес> зарегистрированы по месту жительства: СтрЕ. Е.П. – с 

<

дата>; ФИО2 – с 

<

дата>; ФИО1 – с 

<

дата>; ФИО3 – с 

<

дата>; ФИО7 – с 

<

дата>; ФИО6 – с 

<

дата> (т.1 л.д.21-22).

Из ответа начальника Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижневартовска на имя СтрЕ. Е.П. от 

<

дата> видно, что на её обращение по вопросу предоставления земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по месту жительства в 

<

адрес>, ей было отказано, в связи с тем, что 

<

адрес> отнесен к производственной зоне, земельный участок, на котором расположено строение, находится в зоне, предназначенной для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами (т.1 л.д.23).

Согласно заключению по проекту территориального землеустройства с целью образования нового земельного участка под садовый участок в 

<

адрес> от 28.06.2007 года №586/11-01, Управление по природопользованию и экологии администрации города отклонило от согласования проект территориального землеустройства с целью образования нового земельного участка под садовый участок в 

<

адрес>, в связи с тем, что разрешенного использование земельного участка не соответствует градостроительному регламенту, относится к зоне производственных предприятий 4 и 5 класса вредности (П-3) (т.1 л.д.28).

Из ответа начальника Департамента муниципальной собственности и земельными ресурсами администрации города Нижневартовска на имя СтрЕ. Е.П. от 

<

дата> видно, что на её обращение по вопросу предоставления земельного участка под существующий балок 

<

адрес> в 

<

адрес>, ей было разъяснено, что балок расположен в зоне коммунально-складского назначения (3ПР 302), указанная зона предназначена для размещения коммунальных и складских объектов (т.1 л.д.29-30).

Решением Нижневартовского городского суда от 06.09.2010 года, вступившим в законную силу 09 декабря 2010 года, ФИО1 и СтрЕ. Е.П. было отказано в удовлетворении требований о признании права собственности на балок №, по 

<

адрес> в г.Нижневартовска связи с тем, что спорное строение является самовольной постройкой, возведенной истцами на земельном участке, не отведенном для этих целей. При этом, в решении суда указано, что балок расположен в производственной зоне (т.1 л.д.32-34, 36-38).

Из акта от 29.07.2013 года видно, что Управлением Росреестра по ХМАО-Югре проводилась проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1, проживающего в балке 

<

адрес> (т.1 л.д.41-43).

23.09.2014 года между администрацией города Нижневартовска и СтрЕ. Е.П. был заключен договор аренды земельного участка, относящегося к категории «земли населенных пунктов», площадью 0,1232 га с кадастровым номером № сроком с 19.09.2014 года по 18.09.2019 года (т.1 л.д.48-53).

Из ответа департамента жилищно-коммунального хозяйства на обращение ФИО1 следует, что Распоряжением администрации города от 08.06.2015 года №869-р «Об утверждении реестра приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города Нижневартовска», спорное строение включено в реестр приспособленных для проживания строений. Ликвидация приспособленных для проживания строений, распложенных в поселке Дивный, планируется в 2020-2021 годах (т.1 л.д.57-59).

Из ответа заместителя главы города, директора департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города от 23.11.2017 года на обращение ФИО1 и СтрЕ. Е.П. видно, что Постановлением администрации города Нижневартовска от 18.08.2016 года № принята муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Нижневартовска в 2017-2020 годах». Поскольку приспособленное для проживание строение (балок) расположено на земельном участке площадью 0,1232 га с кадастровым номером № по адресу: г.Нижневартовск, 

<

адрес> предоставленном СтрЕ. Е.П. в соответствии с договором аренды земельного участка с целью использования под садовый участок, истцы не вправе претендовать на признание участниками муниципальной программы. Чтобы стать участником муниципальной программы и получить субсидию на приобретение жилого помещения, истцам рекомендовано расторгнуть договор аренды земельного участка от 23.09.2014 года №463-АЗ (т.1 л.д.61-62).

Согласно ответу заместителя главы города, директора департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города от 29.01.2018 года, СтрЕ. Е.П. было отказано в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по договору земельного участка, на котором расположен балок 

<

адрес> в городе Нижневартовск, поскольку на земельном участке находится жилой балок, в котором зарегистрирована по месту жительства заявительница СтрЕ. Е.П. и который внесен в реестр приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города Нижневартовска (т.1 л.д.60).

29.10.2018 года Управление по жилищной политике администрации города Нижневартовска ФИО3 и членам его семьи в признании участниками в Задаче 2 «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города Нижневартовска» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Нижневартовска в 2018-2025 годах и на период до 2030 года», утвержденной постановлением администрации города Нижневартовска от 18.08.2016 №1214, в связи с тем, что строение, в котором они зарегистрированы и проживают, расположено на земельном участке, предоставленном по договору аренды. Истцу было разъяснено, что признать его и членов его семьи участниками муниципальной программы возможно только после расторжения договора аренды на земельный участок под строение 32б (т.1 л.д.114).

04.12.2018 года распоряжением администрации города Нижневартовска №1617-р были внесены изменения в распоряжение администрации города от 08.06.2015 года №869-р, согласно которому строение №, расположенное в 

<

адрес>), (зона назначения – объекты коммунально-складского назначения), было исключено из реестра приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города Нижневартовска (т.1 л.д.167-168).

Из ответа заместителя директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства на запрос и.о.начальника юридического управления администрации города Нижневартовска от 

<

дата> следует, что спорное строение было исключено из Реестра в связи с тем, что земельный участок, на котором находится строение № предоставлено гражданам под садовый участок по договору аренды (т.1 л.д.169).

Поскольку срок договора аренды, заключенного между администрацией города Нижневартовска и СтрЕ. Е.П. истек 

<

дата>, на новый срок договор аренды между сторонами не заключался, строение №, приспособленное для проживания, расположенное в 

<

адрес> в зоне объектов коммунально-складского назначения (как указано в Реестре) подлежит включению в Реестр приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города Нижневартовска, утвержденный Распоряжением администрации города от 08.06.2015 года №869-р.

Из материалов дела видно, что истцы и третьи лица, заявляющие самостоятельные требования не являются собственниками жилых помещений, что подтверждается выписками из ЕГРН, вселены в спорное строение до 01 января 1995 года, следовательно, они имеют право на участие в Задаче 2 «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города Нижневартовска» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Нижневартовска в 2018-2025 годах и на период до 2030 года», утвержденной постановлением администрации города Нижневартовска от 18.08.2016 №1214.

С учетом изложенного, суд находит требования истцов подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1, СтрЕ. Е. П., Стрельца А. А., Стрельца С. А., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних фио и фио о признании участниками программы,

Признать за ФИО1, СтрЕ. Е. П., ФИО2, ФИО3, фио, фио право на участие в Задаче 2 «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города Нижневартовска» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей города Нижневартовска в 2018-2025 годах и на период до 2030 года», утвержденной постановлением администрации города Нижневартовска от 18.08.2016 №1214.

Обязать администрацию города Нижневартовска включить в реестр приспособленных для проживания строений, балок, расположенный по адресу: г.Нижневартовск, 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Суда Ханты – Мансийского автономного округа-Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья: подпись Л.Ф.Ушанева

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья ______________ Л.Ф.Ушанева 

Секретарь с/з _________А.ФИО8 

« ___ » _____________ 2019 г.

Подлинный документ находится в 

Нижневартовском городском суде 

ХМАО-Югры в деле №__________

Секретарь с/з __________ А.ФИО8