К делу № 5-283/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 сентября 2018 года ст.Кущевская Краснодарского края

Судья Кущёвского районного суда Краснодарского края Коробков И.С.

при секретаре Губа Е.А.

с участием представителя АО «163 БТРЗ» ФИО1,

действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в судебном заседании административный материал в отношении АО «163 БТРЗ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Ш. 17.04.2018г. составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении АО «163 БТРЗ» ввиду выявления нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Выявленные должностным лицом нарушения правил технической эксплуатации, допущенные АО «163 БТРЗ» при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотрбления АО «163 БТРЗ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за № выразились в том, что:

-не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания котельной на ОПО, предназначенного для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением в случае отсутствия проектной документации либо отсутствия в проектной документации данных о сроках эксплуатации здания;

-не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

-заключение экспертизы не представлено заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контрольные и (или) надзорные функции в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в отношении которого проведена экспертиза;

-не проведена приемка сети газопотребления (оценка соответствия техническим регламентам, строительным нормам и правилам) по завершению строительных и монтажных работ на объекте «Энергетический комплекс установленной электрической мощностью 2,2 МВт, тепловой мощностью 7,1 МВт»;

-допущена эксплуатация указанного объекта, принятого в эксплуатацию приемочной комиссией, в состав которой не включены представители федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности;

- эксплуатирующей организацией АО «163 БТРЗ» в течение 10 рабочих дней со дня наступления изменений в Ростехнадзор не представлено заявление о внесении изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в связи с изменением состава опасного производственного объекта;

-не в полной мере организована работа по обучению работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; занятия и тренировки с персоналом проводятся не по всем пунктам Плана мероприятий по локализации и ликвидации возможных аварий, не по всем возможным сценариям возникновения аварий;

-не в поной мере выполняется работа по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления предприятия: в графике технического обслуживания объектов сети газопотребления не отражены сроки проведения работ по обслуживанию, проверке срабатывания, ремонту средств контроля загазованности;

-не осуществляется контроль за ведением эксплуатационной документации: документально не подтверждается проведение проверки срабатывания электро-магнитных клапанов;

-не осуществляется контроль за ведением эксплуатационной документации: документально не подтверждается проведение обходов наружных газопроводов;

-порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации не определены приказом руководителя эксплуатационной организации,

В чем главный государственный инспектор Межрегионального отдела Ростехнадзора усмотрел признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель Ростехнадзора, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, месте и времени слушания дела, не присутствовал.

Представитель юридического лица ФИО1, действующий на основании доверенности, вину в совершении указанного административного правонарушения, выявленного в ходе проверки юридического лица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признала полностью, пояснив допущенные нарушения тем, что в течение трех с половиной лет, когда на предприятии происходила смена руководства, какие-то документы были утеряны. В настоящее время в целях исполнения предписания о нарушениях в срок до ДД.ММ.ГГГГ, около 50% нарушений уже устранено, поскольку к исполнению предписания приступили немедленно и об исполнении немедленно по мере устранения нарушений инспекторам докладывается.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей юридического лица, судья полагает следующее. 

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону (пункт 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2). В силу пункта 3 статьи 2 указанного закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте.

Пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определены объекты, относящиеся к категории таковых.

В соответствии с пунктом 1 приложения 2 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - приложение 2) классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к данному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

Согласно пункту 4 приложения 2 для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; 2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 данного пункта.

Таким образом, анализ приведенных норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с учетом приложений к нему) позволяет сделать вывод о том, что для всех газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления, давление газа в которых равно или ниже 1,2 мегапаскаля либо давление сжиженного углеводородного газа равно или ниже 1,6 мегапаскаля установлены критерии опасности не ниже III класса.

Согласно материалам дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении АО «163 БТРЗ» проводилась плановая выездная проверка, в результате которой установлен факт эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «163 БТРЗ», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с нарушением требований правил технической эксплуатации, которые могут привести к аварии и угрожают жизни и здоровью обслуживающего персонала и окружающих посторонних людей. Поскольку, как установлено в результате проверки, безопасная эксплуатация в таком техническом состоянии невозможна без устранения выявленных нарушений, и для их устранения с учетом возможностей юридического лица, неподготовленности соответствующего персонала необходимо 90 суток, государственным инспектором Ростехнадзора было возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении АО «163 БТРЗ» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вина юридического лица АО «163 БТРЗ» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом № от 17.04.2018г. об административном правонарушении, из которого следует, что при проведении плановой выездной проверки в период с 04.04.2018г. по 17.04.2018г. юридического лица АО «163 БТРЗ» по контролю на объекте «Сеть газопотребления АО «163 БТРЗ», зарегистрированном в государственном реестре опасных производственных объектов за №, принадлежащем АО «163 БТРЗ» установлены следующие нарушения:

не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания котельной на ОПО, предназначенного для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением в случае отсутствия проектной документации либо отсутствия в проектной документации данных о сроках эксплуатации здания; не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; заключение экспертизы не представлено заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контрольные и (или) надзорные функции в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в отношении которого проведена экспертиза; не проведена приемка сети газопотребления (оценка соответствия техническим регламентам, строительным нормам и правилам) по завершению строительных и монтажных работ на объекте «Энергетический комплекс установленной электрической мощностью 2,2 МВт, тепловой мощностью 7,1 МВт»; допущена эксплуатация указанного объекта, принятого в эксплуатацию приемочной комиссией, в состав которой не включены представители федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности; эксплуатирующей организацией АО «163 БТРЗ» в течение 10 рабочих дней со дня наступления изменений в Ростехнадзор не представлено заявление о внесении изменений в государственный реестр опасных производственных объектов в связи с изменением состава опасного производственного объекта; не в полной мере организована работа по обучению работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; занятия и тренировки с персоналом проводятся не по всем пунктам Плана мероприятий по локализации и ликвидации возможных аварий, не по всем возможным сценариям возникновения аварий; не в поной мере выполняется работа по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления предприятия: в графике технического обслуживания объектов сети газопотребления не отражены сроки проведения работ по обслуживанию, проверке срабатывания, ремонту средств контроля загазованности; не осуществляется контроль за ведением эксплуатационной документации: документально не подтверждается проведение проверки срабатывания электро-магнитных клапанов; не осуществляется контроль за ведением эксплуатационной документации: документально не подтверждается проведение обходов наружных газопроводов; порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации не определены приказом руководителя эксплуатационной организации.

Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оцениваются судьей по правилам, установленным ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и признаются достоверными относительно события административного правонарушения, и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Действия АО «163 БТРЗ» квалифицируются судьей по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Наказание юридическому лицу назначается с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения и его последствиям, реального имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд признает полное признание юридическим лицом в лице его представителя вины в совершении административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

Учитывая изложенное, характер и степень опасности административного правонарушения, а также то обстоятельство, что в настоящее время выявленные недостатки в деятельности юридического лица устраняются, для обеспечения достижения цели административного наказания, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ суд приходит к выводу о необходимости применения наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «163 БТРЗ», расположенного по адресу: 

<

адрес>

Руководствуясь ст.ст. 8.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «163 Бронетанковый ремонтный завод» (

<

данные изъяты>), юридический адрес: 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «163 БТРЗ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком в 30 (тридцать) суток.

Срок начала административного приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить юридическому лицу в лице его представителя, что в соответствии с п. 3 ст. 3.12 КоАП РФ исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть прекращено судом досрочно по ходатайству индивидуального предпринимателя в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления. 

Судья И.С.Коробков