2а-702/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Пановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 17 ноября 2017 года

административное дело по иску Администрации Щучанского района Курганской области к судебному приставу-исполнителю ФИО1, Щучанского РО СП УФССП по Курганской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. Главы Администрации Щучанского района Курганской области ФИО2 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ФИО1, Щучанского РО СП УФССП по Курганской области об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 20.10.2017 и признании действий судебного пристава-исполнителя Щучанского РО СП УФССП по Курганской области ФИО1 неправомерными, указывая, что в производстве Щучанского районного отдела службы судебных приставов находится на исполнении исполнительное производство от 15.08.2017г. №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № от 24.07.2017, выданного Щучанским районным судом по делу № 2-246/2017, о предоставлении жилья детям-сиротам. 20.10.2017 г. судебным приставом-исполнителем Щучанского РО СП Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в отношении должника Администрации Щучанского района Курганской области. Полагает постановление от 20.10.2017г. о взыскании исполнительского сбора незаконным подлежащим отмене, так как реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Указанная специфика состоит в том, что Администрация Щучанского района была обязана предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения не за счет собственных средств, а за счет переданных нам органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов - приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир. Кроме того, решением Щучанского районного суда от 15.06.2017г. не установлен конкретный срок его исполнения. Возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от передачи органом исполнительной власти Курганской области, а именно Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области материальных ресурсов - приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир. В настоящее время квартиры в муниципальную собственность не переданы. Соответственно, реальная возможность предоставления жилого помещения по договору найма к моменту истечения указанного срока отсутствовала. Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер. Поскольку предусматривает совершение последовательности действий входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления ФИО3 жилого помещения не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что административным истцом предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения Администрацией Щучанского района в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда. Администрацией Щучанского района неоднократно направлялись письма в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области по вопросу передачи жилых помещений детям-сиротам в муниципальную собственность, тем не менее на сегодняшний день ни одного жилого помещения в муниципальную собственность Щучанского района передано не было. Так же, неоднократно на имя руководителя Щучанского РО УФССП по Курганской области предоставлялась информация о невозможности исполнения решения судов по предоставлению жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма детям-сиротам по вышеуказанным обстоятельствам. Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины со стороны Администрации Щучанского района. Так как нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано непредвиденными обстоятельствами находящимися вне контроля Администрации Щучанского района, при соблюдении Администрацией той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения решения суда. В данном случае причинами несвоевременного исполнения решения суда стали обстоятельства не зависящие от воли и возможностей Администрации Щучанского района. Администрацией предприняты все возможные действия для своевременного исполнения решения суда, в связи с чем, отсутствуют законные основания для взыскания исполнительского сбора.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от 13.11.2017 года в соответствии со ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Курганской области.

Представитель административного истца Администрации Щучанского района Курганской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании уточнила просительную часть иска, просила суд исключить из просительной части иска требования о признании действия судебного пристава-исполнителя Щучанского РО СП УФССП по Курганской области ФИО1 неправомерными, отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.10.2017 года. Просила суд освободить должника Администрацию Щучанского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора, по существу дала пояснения согласно изложенным в иске доводам. 

Представитель административного ответчика Щучанского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области и соответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании указывала, что при вынесении обжалуемого постановления судебный пристав-исполнитель руководствовался Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а значит действовал законно и обоснованно, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Щучанского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 в судебном заседании иск не признала полностью по обстоятельствам, изложенным выше. 

Суд, выслушав доводы явившихся сторон, исследовав письменные материалы, материалы исполнительного производства Щучанского РО ССП УФССП России по Курганской области №-ИП, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Щучанского районного суда Курганской области от 15.06.2017 года на Администрацию Щучанского района Курганской области возложена обязанность предоставить ФИО3, Дата рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории г. Щучье Щучанского района Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

24.07.2017 года выдан исполнительный лист.

15.08.2017 года, на основании указанного исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем Щучанского РО СП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника Администрации Щучанского района Курганской области, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

20.10.2017 года судебным приставом-исполнителем Щучанского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей, ввиду неисполнения требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13 - П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, обязанность по доказыванию обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, лежит на Администрации Щучанского района Курганской области.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма. 

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29.12.2015 года № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 года № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» в редакции вышеназванного закона органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Таким образом, предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов - приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, жилого помещения, приобретенного за счет средств бюджета Курганской области и переданного в муниципальную собственность. А как следует из представленных административным истцом документов требуемое по решению суда жилое помещение для взыскателя ФИО3 Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области не приобреталось и в муниципальную собственность Щучанского района не передавалась.

Поскольку для приобретения жилого помещения для взыскателя требуется соблюдение необходимой процедуры, установленной законом, то у должника Администрации Щучанского района Курганской области отсутствовала реальная возможность в течение установленного пятидневного срока исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО3

При указанных обстоятельств суд полагает возможным освободить должника Администрацию Щучанского района Курганской области от уплаты исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 20.10.2017 года судебного пристава-исполнителя Щучанского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 по исполнительному производству от 15.08.2017 года №-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа по исполнительному листу № ФС № от 24.07.2017, выданного Щучанским районным судом Курганской области по делу № 2-246/2017. 

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

освободить должника Администрацию Щучанского района Курганской области от уплаты исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 20.10.2017 года судебного пристава-исполнителя Щучанского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 по исполнительному производству от 15.08.2017 года №-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа по исполнительному листу № ФС № от 24.07.2017, выданного Щучанским районным судом Курганской области по делу № 2-246/2017. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, с момента составления решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение суда составлено 21.11.2017 года.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Ю.М. Симонов