№ 3а-1232/2021

22OS0000-01-2021-000897-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Солод ЮА.,

при секретаре Кимяевой Н.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Рубцовска Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 07 апреля 2015 года, вступившим в законную силу 19 августа 2015 года, удовлетворены исковые требования ФИО1, ФИО2 На администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в срок до 01 марта 2016 года за счет собственных средств произвести ряд работ по капитальному ремонту на многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

Полагая нарушенным право на исполнение вступившего в законную силу судебного постановления в разумный срок, 21 мая 2021 года (дата поступления административного искового заявления в суд, уполномоченный рассматривать дело) ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Рубцовска Алтайского края о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 300 000 руб., а также расходов по уплате государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. 

Представитель административного ответчика администрации г.Рубцовска ФИО3 в письменных пояснениях возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая, что исполнение судебного акта представляет достаточную сложность, принимая во внимание необходимость соблюдения ряда процедур, связанных с бюджетным планированием, выделением денежных средств из бюджета города. В целях исполнения решений судов администрацией г.Рубцовска ежегодно направляется заявка на бюджетное финансирование мероприятий, направленных на исполнение судебных решений, в связи с низким уровнем доходов муниципального образования, денежные средства выделяются в недостаточных объемах. Капитальный ремонт систем холодного и горячего водоснабжения в доме №106 в г. Рубцовске запланирован на 2024 год.

В письменных возражениях комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации г. Рубцовска просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку органами местного самоуправления г. Рубцовска принимаются все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта.

На основании статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в административном деле, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, в судебном заседании.

Исследовав материалы административного дела, гражданского дела №2-33/2015, исполнительного производства №22090/16/22063-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, на основании вступившего 15 мая 2019 года в законную силу решения суда, выданного 20 октября 2015 года исполнительного документа и заявления представителя взыскателя, поступившего в службу судебных приставов 28 марта 2016 года, судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска и Рубцовского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – судебный пристав-исполнитель) 29 марта 2016 года возбуждено исполнительное производство № 22090/16/22063-ИП.

Пунктом 2 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18 апреля 2016 года с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18 апреля 2016 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 19 июня 2016 года.

30 марта 2016 года, 21 июля 2016 года, 05 декабря 2016 года, 25 апреля 2017 года, 30 августа 2017 года, 24 января 2018 года, 28 мая 2018 года, 19 ноября 2018 года, 29 мая 2019 года, 04 октября 2019 года, 04 февраля 2020 года, 07 мая 2020 года, 03 декабря 2020 года, 01 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем должник предупрежден об уголовной ответственности за неисполнение судебного акта.

Судебным приставом-исполнителем неоднократно в адрес должника направлены запросы о предоставлении информации об исполнении требований исполнительного документа.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 07 июля 2016 года требования исполнительного документа должником не исполнены.

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 14 июля 2016 года администрация г. Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14 июля 2016 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа 05 сентября 2016 года.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 06 сентября 2016 года требования исполнительного документа должником не исполнены.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 16 сентября 2016 года администрация г. Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14 июля 2016 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа 11 ноября 2016 года.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 14 ноября 2016 года требования исполнительного документа должником не исполнены.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Рубцовска Алтайского края от 17 ноября 2016 года администрация г. Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 23 ноября 2016 года администрация г. Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 ноября 2016 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа 30 января 2017 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Рубцовска Алтайского края от 22 февраля 2017 года администрация г. Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 20 апреля 2017 года администрация г. Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Рубцовска Алтайского края от 21 апреля 2017 года администрация г. Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 апреля 2017 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа 26 июня 2017 года.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 20 августа 2017 года администрация г. Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10 августа 2017 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа 10 ноября 2017 года.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 19 февраля 2018 года требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 06 марта 2018 года администрация г. Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06 марта 2018 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа 13 июня 2018 года.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 13 июля 2018 года требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 26 июля 2018 года администрация г. Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30 июля 2018 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 30 ноября 2018 года.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 04 декабря 2018 года требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 18 декабря 2018 года администрация г. Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26 декабря 2018 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 03 апреля 2019 года.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 26 апреля 2019 года требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены.

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 22 мая 2019 года администрация г. Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 мая 2019 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 30 сентября 2019 года.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 26 апреля 2019 года требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены.

11 июня 2019 года в адрес руководителя должника начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю вынесено представление о принятии мер по устранению выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Согласно актам о совершении исполнительных действий от 30 июля 2019 года, 01 октября 2019 года требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 18 октября 2019 года администрация г. Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18 октября 2019 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 02 марта 2020 года.

21 октября 2019 года в адрес руководителя должника начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю вынесено представление о принятии мер по устранению выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Согласно актам о совершении исполнительных действий от 10 июля 2020 года, 03 августа 2020 года требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены.

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 24 августа 2020 года администрация г. Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

14 августа 2020 года, 09 декабря 2020 года отобраны объяснения главы администрации г.Рубцовска.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10 июля 2020 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 30 ноября 2020 года.

На дату обращения административного истца в суд требования исполнительного документа должником не исполнены.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также – Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 2, 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). 

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом разъяснений пунктов 46, 47, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Общий срок принудительного исполнения решения суда от 07 апреля 2015 года, исчисляемый с даты обращения с заявлением о возбуждении исполнительного производства (28 марта 2016 года) до даты обращения административного истца в суд с настоящим административным иском (17 мая 2021 года), составил 5 лет 1 месяц 19 дней. 

Общий срок исполнения с даты вступления в законную силу решения суда (19 августа 2015 года) до даты вынесения настоящего решения (29 июля 2021 года) составил 5 лет 11 месяцев 10 дней.

Из материалов гражданского дела следует, что вступивший в законную силу судебный акт не содержит неясностей.

Проанализировав сведения в материалах исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем устанавливались сроки должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, запрашивались у должника сведения о принятых мерах, за неисполнение требований исполнительного документа с должника взыскан исполнительский сбор, руководитель должника неоднократно предупреждался судебным приставом – исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, должник неоднократно привлекался к административной ответственности. 

В административном исковом заявлении административный истец не ссылался на бездействие службы судебных приставов-исполнителей как причину нарушения разумного срока, указывая на недостаточность и неэффективность действий должника по исполнительному производству.

Особенность предмета исполнительного производства (выполнение капитального ремонта) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов местного самоуправления по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Из материалов исполнительного производства, отзывов представителей административных ответчиков следует, что длительность исполнения требований исполнительного документа обусловлена недостаточностью бюджетных средств..

Обязанность организовать исполнение вступивших в законную силу судебных решений с учетом полномочий различных органов и координации их деятельности возлагается на муниципальное образование (пункт 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, параграф 27 Постановления ЕСПЧ от 27 ноября 2014 года по делу "Панчишин против Российской Федерации", параграф 82 Постановления ЕСПЧ от 17 апреля 2014 года по делу "Любовь Стеценко против Российской Федерации").

То обстоятельство, что на исполнении у должника находится значительное количество судебных решений, а также отсутствие достаточных средств для исполнения всех вступивших в законную силу судебных актов, не свидетельствует о возможности отказа в удовлетворении требований административного истца. 

При этом с учетом установленных обстоятельств суд находит срок исполнения решения, превысивший на момент рассмотрения настоящего дела 5 лет, не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Принимает суд во внимание и предмет исполнения, связанный с проведением работ по капитальному ремонту жилого дома.

Одновременно учету подлежит и то обстоятельства, что администрация является бюджетным учреждением, объем исполнения которым обязательств по решениям судов связан с объемом выделенных на соответствующие цели средств.

С учетом указанных обстоятельств, продолжительности допущенного нарушения, значимости последствий для административного истца, а также учитывая правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты права лица на разумные сроки исполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 51000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости.

Поскольку судебный акт подлежал исполнению муниципальным образованием городской округ - город Рубцовск Алтайского края в лице соответствующего органа местного самоуправления, компенсация в пользу ФИО1 взыскивается с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Рубцовска за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края.

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

На основании части 1 статьи 103 и части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО1 подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривают освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины в соответствующий бюджет, но не от возмещения судебных расходов, взыскиваемых стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны, в порядке, предусмотренном статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Взыскать с муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Рубцовска за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 51 000 рублей и расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к комитету по финансам, налоговой и кредитной политике города Рубцовска, администрации г. Рубцовска отказать.

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Алтайский краевой суд в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Солод