Дело № 12-462 /2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

12 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Евангелевская Л.В. 

Рассмотрев с участием защитника Джабраиловой Л.А. в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу ГУФСИН России по Ростовской области на постановление заместителя начальника отделения судебных приставов-старшего судебного пристава ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУФСИН России по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения судебных приставов-старшего судебного пристава ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ – ГУФСИН России по Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ГУФСИН России по Ростовской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просило обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство 

<

данные изъяты> на основании исполнительного документа Исполнительный лист 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по решению Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону по гражданскому делу № 

<

данные изъяты>- об обязании ГУФСИН России по Ростовской области в течение десяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в целях оборудования зрительного зала для массовой воспитательной работы, летней площадки для просмотра кинофильмов со зрительскими местами и помещения радиоузла, оборудования репродукторов (радиоточек) для проведения воспитательной работы с осужденными в спальных помещениях общежитий отрядов 

<

данные изъяты>, кабинетах начальников отрядов №1-14, комнатах длительного свидания, библиотеке.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству 

<

данные изъяты> назначен новый срок исполнения.

Возложенные судом обязательства по финансированию указанных мероприятий не могут быть исполнены солидарным должником ГУФСИН России по Ростовской области, т.к. их исполнение возможно только за счет средств от приносящей доход деятельности непосредственно федеральным казенным учреждением.

Обязание должника - ГУФСИН России по Ростовской области произвести финансирование на выполнение мероприятий на производственных объектах учреждений приведет к нецелевому финансированию федеральных казенных учреждений. Из федерального бюджета на устранение нарушений законодательства на производственных объектах исправительных учреждений территориальному органу ФСИН России не доводятся.

В соответствии со ст. 241 Бюджетного кодекса РФ, приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, Устава ФКУ ИК- 12 полученные казенным учреждением, исполняющим наказание в виде лишения свободы, доходы от приносящей доход деятельности, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевом счете территориального органа казначейства и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций Учреждения сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

При этом распоряжением ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> предусмотрен запрет расходования указанных денежных средств на иные цели (за исключением расходов, связанных с ликвидацией последствий ЧП), не связанные с трудоустройством осужденных. Расходование этих средств должно осуществляться в основном на развитие производства, создание рабочих мест для осужденных - не менее 55 %, не менее 5 % на развитие и укрепление энергетического хозяйства и только 20 % в качестве дополнительного источника финансирования бюджетных нужд.

ФСИН России обязывает территориальные органы и учреждения при формировании показателей производственно-хозяйственной деятельности и трудовой адаптации осужденных и решении определенных задач, связанных с использованием доходов от приносящей доход деятельности учреждениями, руководствоваться нормативами, установленными распоряжением ФСИН России 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

В материалах исполнительного производства имеются соответствующие пояснения ГУ ФСИН России по Ростовской области о невозможности исполнения решения суда в части обеспечения финансирования ФКУ ИК-12, за счет средств ГУ ФСИН России по Ростовской области, а также сведения об устранении большинства недостатков непосредственно учреждением, что свидетельствует об отсутствии в действиях должника объективной стороны (бездействие) и субъективной стороны (умысла и вины), являющими признаком наступления административной ответственности и применения штрафных санкций.

Кроме того, заявитель полагает недопустимым применение санкции в виде штрафа в отношении должника, являющегося уполномоченным органом от имени Российской Федерации осуществлять права и обязанности в исполнительном производстве.

ГУ ФСИН России по Ростовской области неоднократно предоставляло сведения в адрес УФССП России по Ростовской области по вышеуказанному исполнительному производству, что неоднократно направлялись и направляются заявки в ФСИН России о выделении дополнительного финансирования на исполнение данного решения суда.

Направлялись письма в ФЭУ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ исх 

<

данные изъяты> в части того, что централизованное финансирование на обеспечение подведомственных учреждений репродукторами (радиоточками) в ГУ ФСИН России по РО не поступает.

От ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России и от ФКУ ГЦИТО и С ФСИН России были получены ответы, что выделение средств по данному виду расходов ими не предусмотрено (от ДД.ММ.ГГГГ № исх 

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес ГУФСИН России по Ростовской области поступил ответ от УКСНЭР ФСИН России 

<

данные изъяты> о том, что Федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы ДД.ММ.ГГГГ)», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, мероприятие по данному исполнительному производству не предусмотрено.

Федеральным законом от 02.12.2019 №380-Ф3 «О федеральном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ» включение в Федеральную целевую программу объект, который является предметом исполнительного производства, не представляется возможным.

В судебном заседании защитник ГУФСИН России по Ростовской области по доверенности Джабраилова Л.А. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, прекратить дело за отсутствием состава либо по малозначительности. 

В судебное заседание представитель административного органа не явился, извещен.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа. 

Судом установлено, что на исполнении в ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области находятся материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, возбужденного на основании исполнительного документа Исполнительный лист 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ выданного органом: Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону по делу 

<

данные изъяты>, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ предмет исполнения: Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течении десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в целях оборудования зрительного зала для массовой воспитательной работы, летней площадки для просмотра кинофильмов со зрительскими местами и помещения радиоузла, оборудования репродукторов (радиоточек) для проведения воспитательной работы с осужденными в спальных помещениях общежитий отрядов №, кабинетах начальников отрядов №, комнатах длительного свидания библиотеке, в отношении должника: ГУФСИН России по РО, ИНН 

<

данные изъяты>, КПП 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты> адрес должника: 

<

адрес>, в пользу взыскателя: Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РО, адрес взыскателя: 

<

адрес>

Требования исполнительного документа - Исполнительный лист 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., выданного органом: Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону по делу 

<

данные изъяты>, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в срок для добровольного исполнения не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении ГУФСИН России по РО, 

<

данные изъяты> привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, по исполнительному производству неимущественного характера, в размере 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, до ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не исполнены, на основании чего, ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, по части 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправлений, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вместе с тем, указанные нормы при вынесении оспариваемого постановления не учтены.

Часть 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не указывает, какой продолжительностью должен быть вновь установленный срок.

Таким образом, данный срок устанавливается судебным приставом-исполнителем исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая принцип разумности и исполнимости. 

Устанавливая новый срок исполнения с ДД.ММ.ГГГГ. в количестве 14 дней, судебным приставом-исполнителем не учтена возможность исполнения решения суда в указанный срок, с учетом имеющейся у него информации по исполнительному производству. 

При этом, в материалах дела имеются письма ГУФСИН РОССИИ по Ростовской области в адрес ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области (от ДД.ММ.ГГГГ содержащие сведения о том, что финансирование на исполнение решения суда еще не выделено, но ведется работа, что подтверждается многочисленными заявками и письмами, имеющимися в материалах дела. 

Кроме того, как следует из письма ФСИН России в адрес ГУФСИН России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ закупка средств радиофиксации для вещания общегосударственных программ из финансирования, доведенного на сопутствующие телекоммуникационные расходы, является нецелевым расходованием бюджетных средств в нарушение ст. 15.14 КоАП РФ и ст. 285 УК РФ. Таким образом, исполнение решения суда должно осуществляться за счет выделенных средств Федерального бюджета.

Также, как следует из письма ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы ДД.ММ.ГГГГ мероприятия «Строительство клуба со зрительным залом для массовой воспитательной работы, летние площадки для просмотра фильмов со зрительскими местами и помещение радиоузла ГУФСИН России по Ростовской области не предусмотрено. Федеральным законом от 02.12.2019 г. № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ бюджетные ассигнования на реализацию Программы предусмотрены с сокращением на 19,9 млрд. рублей, включение в ее состав новых объектов капитального строительства не представляется возможным. Было рекомендовано обратится в суд для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

При рассмотрении жалобы судом не установлено наличие возможности для исполнения решения суда, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который не является, в данном случае, разумным. 

Доводы о бездействии ГУФСИН РОССИИ по Ростовской области, также не находят своего подтверждения. 

Так, согласно материалам дела, в рамках нового установленного срока исполнения, ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Ростовской области направил заявку в адрес ФСИН России о включении в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы ДД.ММ.ГГГГ финансирования на строительство клуба со зрительным залом для массовой воспитательной работы, летние площадки для просмотра фильмов со зрительскими местами и помещение радиоузла.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об отсутствии бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие ГУФСИН РОССИИ по Ростовской области.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В связи с указанным, судья приходит к выводу, что в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и оно не правомерно признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения судебных приставов-старшего судебного пристава ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУФСИН России по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ГУФСИН России по Ростовской области состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Судья Л.В. Евангелевская